周林興+呂維

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展給檔案部門帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。檔案館應(yīng)該發(fā)揮其資源、技術(shù)和政策上的基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成多方參與的新市民檔案信息服務(wù)模式。以技術(shù)為支撐，延伸檔案服務(wù)，強(qiáng)化集體記憶，全方位、立體化地為新市民提供檔案信息服務(wù)，幫助其更好地融入城市。

關(guān)鍵詞：檔案館；新市民；檔案信息服務(wù)

Abstract： The development of new urbanization has brought opportunities and challenges to the archives department. The archives should exert its advantage on the basis of resources， technology and policy， forming the new citizen archives information service model.And the archives should use technology to support the extension archives service， strengthen the collective memory， in order to provide archives information service for the new citizen to help them better in the city.

Keywords： Archives； New Citizen； Archives Information Service

新市民也被稱為準(zhǔn)市民[1]、半市民，是指未完成市民化狀態(tài)的城市新移民，包括“就地城鎮(zhèn)化”及“農(nóng)村流向城市”兩個主要群體。作為城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，新市民這一特殊群體“市民化”的過程并不是簡單的戶籍身份、地理空間的改變，更重要的是熟悉城市文化、學(xué)習(xí)在城市的生存技能、內(nèi)化新的規(guī)則和價值取向的過程[2]。在這一艱辛的過程中，新市民因其自身能力有限以及群體劣勢，在融入城市生活過程中面臨著社會選擇危機(jī)；在市民角色的轉(zhuǎn)換過程中又面臨著身份認(rèn)同危機(jī)。如何滿足新型城鎮(zhèn)化背景下新市民檔案利用的需要，幫助新市民盡快融入城市，發(fā)揮檔案部門在城市管理建設(shè)中的積極作用，提高檔案部門的資政價值，成為當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的新課題與新挑戰(zhàn)。

1 檔案信息服務(wù)面向新市民的社會價值

“以人為本”是近年來國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的方向和目標(biāo)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》更是提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在此背景下，檔案部門根據(jù)新市民群體的特殊性，結(jié)合其流動性、多重弱勢、內(nèi)部文化差距大等特征[3]，提供面向新市民的檔案信息服務(wù)具有巨大的理論和現(xiàn)實(shí)價值。

1.1 強(qiáng)化身份認(rèn)同，促進(jìn)社會融入。新市民檔案信息服務(wù)的缺失，造成了新市民城市生活記錄的不完善，導(dǎo)致了其群體“失憶”狀況嚴(yán)重，使其在城市社會文化和社會群體中處于被邊緣化和自邊緣化的尷尬境地，無法很好地在城市社會中找到自己的定位。面向新市民主動提供檔案信息服務(wù)，一方面可以幫助新市民尋回屬于他們的連貫準(zhǔn)確的生活記錄，證明其在城市社會建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，避免成為“走過這個時代卻沒有留下痕跡的一群‘隱身人”[4]，強(qiáng)化其身份認(rèn)同感；另一方面，可以將鄉(xiāng)村檔案資源與城市社區(qū)檔案資源統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮檔案的文化作用，促進(jìn)新市民與原市民的溝通和交流，喚醒城鄉(xiāng)二元文化中的同一性，滿足新市民的情感需求，加強(qiáng)城市居民對鄉(xiāng)村文化的了解，促進(jìn)新市民的城市融入。

1.2 保障公民權(quán)利，激發(fā)參與意識。新市民在迫切融入城市的過程中，不僅爭取自身的經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)益，也希望在城市擁有自己的“話語權(quán)”[5]。但是由于其自身權(quán)利意識的缺失以及現(xiàn)行社會服務(wù)的不完善，使他們“在個人權(quán)益受到侵害時難以拿出維權(quán)的證據(jù)，從而遭遇種種不公，加重了他們與城市的疏離感” [6]，并被排斥在城市的邊緣。面向新市民的檔案信息服務(wù)以新市民訴求為出發(fā)點(diǎn)，不僅能夠充分發(fā)揮檔案的憑證工具價值，保障新市民這一弱勢群體在面對社會矛盾和糾紛時處于更為有利的位置，合法合理地保障新市民權(quán)利，而且還能夠促進(jìn)新市民就業(yè)信譽(yù)度的提高，增強(qiáng)其市場競爭力，擴(kuò)寬其就業(yè)渠道與范圍，激發(fā)其參與城市建設(shè)管理的主人翁意識。

1.3 優(yōu)化社會管理，服務(wù)政府決策。面向新市民的檔案信息服務(wù)也是優(yōu)化城市社會管理，服務(wù)政府決策的題中之義。新市民擁入城市后，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、社會穩(wěn)定、就業(yè)醫(yī)療等產(chǎn)生了巨大的影響。而新市民檔案包含了大量有效信息，不僅可以為企事業(yè)單位用工管理提供便利，還“可以作為政府宏觀規(guī)劃的依據(jù)，給職能部門提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)”[7]，為政府部門如何管理新市民提供決策服務(wù)。實(shí)現(xiàn)新市民城市落戶數(shù)量與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度之間的協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)新市民就業(yè)崗位類型與城市勞動力配置之間的協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)新市民城市生活需求與城市綜合管理政策之間的協(xié)調(diào)。此外，新市民作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要力量，其發(fā)展動態(tài)牽動著整個社會的穩(wěn)定，建立面向新市民的檔案信息服務(wù)體系也是黨和政府保障民生、改善民生的助推器。

2 面向新市民檔案信息服務(wù)的現(xiàn)狀分析

檔案館擁有豐富可靠的資源、科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)和國家政策的支持，這些基礎(chǔ)優(yōu)勢能為面向新市民的檔案信息服務(wù)提供充足的內(nèi)部支持和環(huán)境保障。但是，新市民檔案工作涉及范圍廣、難度大，在服務(wù)方法、內(nèi)容上還存在很多問題，其檔案信息服務(wù)狀況并不樂觀。

2.1 新市民檔案建設(shè)不完善。新市民人數(shù)多、流動性強(qiáng)，分布較為分散，檔案形成的區(qū)域跨度大，導(dǎo)致了新市民檔案建設(shè)的難度較大。同時，各地對于新市民檔案建檔內(nèi)容，管理標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。另外，大部分地區(qū)只建立了城市大范圍的流動人口檔案，包括就業(yè)、健康醫(yī)療等，比如浙江湖州逐步建立針對工作半年以上外來者的健康檔案，濟(jì)南市建管局全國率先為建筑農(nóng)民工建立“個人檔案”等[8]，而對于新市民這一即將成為城市居民的群體，缺乏有效的關(guān)注，其在城市的生產(chǎn)、生活過程也缺乏有效的記錄，更沒有將符合條件的新市民納入城市市民的統(tǒng)一管理體系，致使新市民檔案建設(shè)的數(shù)量不足、門類不全、成效不大。

2.2 新市民檔案信息服務(wù)方式落后?，F(xiàn)有的新市民檔案信息服務(wù)還停留在傳統(tǒng)的被動式服務(wù)或淺層次服務(wù)狀態(tài)。一方面，忽視了新市民群體的特殊性，沒有對新市民群體內(nèi)部進(jìn)行分類，采取了“一刀切”式的檔案信息服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容也僅限于傳統(tǒng)的檔案利用，包括檔案借閱、復(fù)制、展覽等，而對于與新市民息息相關(guān)的生產(chǎn)生活類檔案信息服務(wù)卻涉及不多，比如針對新市民政策的現(xiàn)行文件查閱服務(wù)等。另一方面，“本位主義”思想嚴(yán)重，服務(wù)方法落后。忽視了網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的力量，沒有采用微博、微信等備受年輕用戶青睞的社交媒體提供主動式的檔案信息服務(wù)，缺乏主動服務(wù)的意識，致使新市民檔案信息服務(wù)的參與度和積極性不高。

2.3 新市民檔案信息服務(wù)缺乏合作。區(qū)域檔案部門掌握著科學(xué)的建檔規(guī)則、保管方法和服務(wù)方式，政府部門擁有新市民城市生產(chǎn)生活廣泛的記錄，而社區(qū)作為城市管理的基本單元，是新市民接觸最為頻繁的集體互動空間，掌握著新市民基本的動態(tài)。但是，三個主要服務(wù)主體并沒有形成良性的服務(wù)模式，各主體缺乏有效的溝通和合作，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間優(yōu)勢互補(bǔ)，他們所掌握的資源也不能實(shí)現(xiàn)共建共享，極大地削弱了新市民檔案信息服務(wù)的效力。

3 面向新市民的檔案信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)策略

檔案部門開展面向新市民的檔案信息服務(wù)是貫徹落實(shí)和諧社會建設(shè)及國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為了緩解新市民遭遇的社會選擇危機(jī)及身份認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)新市民生活的滿意度和幸福感，筆者認(rèn)為應(yīng)該形成多方參與的新市民檔案信息服務(wù)機(jī)制，以技術(shù)為支撐，延伸檔案服務(wù)，強(qiáng)化集體記憶，全方位、立體化地為新市民提供檔案信息服務(wù)。

3.1 多方聯(lián)動，資源共建。首先，全面構(gòu)建以區(qū)域檔案館為主體，城市社區(qū)積極參與，以地方政府為協(xié)調(diào)的新市民檔案信息服務(wù)模式（如圖1）。一方面，廣泛吸納社區(qū)的力量，把檔案館與社區(qū)的力量聯(lián)合起來，檔案館以主動服務(wù)者的身份向社區(qū)輸送檔案信息，特別要發(fā)揮社區(qū)檔案室的力量，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)新市民檔案信息服務(wù)平臺；而社區(qū)則根據(jù)服務(wù)狀況向檔案部門反饋，以完善檔案信息服務(wù)，社區(qū)不但是被服務(wù)者，更是檔案信息服務(wù)的建設(shè)者。另一方面，地方政府部門要在政策、資金上給予檔案館及社區(qū)足夠的支持，而檔案館則可根據(jù)新市民檔案信息服務(wù)的情況，指導(dǎo)政府相關(guān)部門建立新市民檔案，并向政府輸送其所需要的檔案信息產(chǎn)品，構(gòu)建政府決策檔案知識庫，以輔助政府制定相關(guān)的政策。社區(qū)則可以根據(jù)新市民具體需求動態(tài)，及時反饋給政府相關(guān)部門。

其次，以新市民需求為著力點(diǎn)，合力共建新市民檔案資源網(wǎng)絡(luò)。一方面，檔案館作為平臺的主導(dǎo)者，必須及時督促政府民生部門建立新市民檔案，諸如醫(yī)療、社保、教育等部門要遵守新市民檔案工作規(guī)范，并建立相應(yīng)的配套制度。再者，檔案館要聯(lián)合城鎮(zhèn)社區(qū)力量，指導(dǎo)社區(qū)建立各自新市民檔案庫，包括社區(qū)生活、家庭健康、婚姻證明等均應(yīng)該在其中有所體現(xiàn)。另一方面，要將區(qū)域內(nèi)所有檔案部門，包括城市地方檔案館及新市民原住地檔案館（室）的力量結(jié)合起來，與地方政府民生部門及城鎮(zhèn)社區(qū)共建新市民檔案資源網(wǎng)絡(luò)，共建共享，互通有無，保障新市民檔案接收的有效性和及時性。

3.2 技術(shù)支撐，創(chuàng)新方法。首先，轉(zhuǎn)變技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。為了改變其被動式服務(wù)及淺層次服務(wù)的服務(wù)狀態(tài)，亟須整合技術(shù)與方法，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)形式。一方面，充分借用已有的各地檔案網(wǎng)站、微信、微博服務(wù)平臺，在其服務(wù)平臺中增設(shè)“新市民檔案服務(wù)”欄目，并開設(shè)網(wǎng)上定制、網(wǎng)絡(luò)推送等主動服務(wù)方式。另一方面，由于新市民流動性較大，因此要重視新市民基層社區(qū)檔案的建設(shè)，可以從城鄉(xiāng)接合部及城市社區(qū)等新市民聚集地的建檔工作抓起，加強(qiáng)新市民“一人一檔”“一戶一檔”工作。

其次，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)及人機(jī)交互技術(shù)，不斷滿足新型城鎮(zhèn)化背景下新市民多樣化需求，適應(yīng)信息動態(tài)變換，提升新市民利用檔案信息的效率。而在不斷提高技術(shù)水平，簡化操作程序的同時，也要及時規(guī)避“技術(shù)墻”[9]的產(chǎn)生，聯(lián)合社區(qū)、政府部門及社會媒體做好對相關(guān)服務(wù)程序及服務(wù)技術(shù)的宣傳解讀工作，進(jìn)一步推進(jìn)新市民檔案信息服務(wù)的人性化和無障礙化。此外，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)及新興技術(shù)的應(yīng)用也對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全提出了更高的要求，檔案部門要及時出臺相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，比如軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范地管理新市民檔案，保障服務(wù)的安全性和有效性。

3.3 延伸服務(wù)，立體輻射。首先，面向新市民提供檔案信息服務(wù)的空間和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所延伸。一方面，囿于檔案館人力、物力的有限性與新市民流動性大、需求多樣之間的矛盾，筆者認(rèn)為可借助上海奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)“檔案信息服務(wù)中心”模式[10]，由上至下建立檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，或者與各地新成立的“新市民服務(wù)中心”合作，將檔案信息服務(wù)納入服務(wù)內(nèi)容中，比如常熟新市民服務(wù)中心、佛山新市民服務(wù)中心等已經(jīng)開展了包括政府信息公開等方面的服務(wù)工作。另一方面，延伸檔案信息服務(wù)內(nèi)容，從傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)擴(kuò)展到檔案知識服務(wù)。新市民在融入城市的過程中必然會遇到許多現(xiàn)實(shí)性問題。檔案館通過對新市民檔案資源的廣泛收集和整理，在充分理解新市民需求的基礎(chǔ)上，“利用自身處理和服務(wù)機(jī)制對信息資源進(jìn)行二次挖掘、聚類和重組幫助其解決現(xiàn)實(shí)問題”[11]，比如針對新市民醫(yī)療健康檔案及政府新市民政策形成的專題知識信息產(chǎn)品。

其次，新市民群體在職業(yè)、年齡、教育程度及市民化程度上的差異性決定了檔案信息服務(wù)的多樣性和多維性。一方面要保證服務(wù)可以橫向、縱向、立體輻射到各個檔案信息需求層次的新市民，真正做到均等、公平。另一方面，新市民來源地泛而廣，對信息接收的方式及參與的積極性不同，因此需要結(jié)合新市民特點(diǎn)及地方特色，區(qū)別化、針對性地服務(wù)。比如對新市民的下一代群體，可加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體方面的檔案信息服務(wù)，以提高其參與的熱情；對文化素質(zhì)不高的新市民，可利用方言提供檔案咨詢服務(wù)等。

3.4 強(qiáng)化記憶，擴(kuò)大交流。首先，檔案館要通過檔案資源強(qiáng)化新市民群體的集體記憶，幫助其更好地融入城市。一方面及時收集，整理出新市民為城市作出貢獻(xiàn)的活動檔案，廣泛開展宣傳展覽活動，幫助其建立城鎮(zhèn)生活的歸屬感、市民身份的認(rèn)同感及城鎮(zhèn)市民的主人翁意識。同時，為了保證新市民群體記憶的連貫性，檔案館應(yīng)該借鑒哈爾濱農(nóng)民工檔案館的經(jīng)驗(yàn)[12]，設(shè)置專門的“新市民檔案館（室）”，并廣泛收集新市民在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化生活等檔案記錄，展現(xiàn)不同時期新市民的歷史風(fēng)貌，擴(kuò)大檔案信息服務(wù)的范圍，深入新市民的生活。

其次，以檔案信息服務(wù)為契機(jī)，擴(kuò)大新市民與城市原住民的文化交流。一方面，檔案部門要多方統(tǒng)籌新市民來源地鄉(xiāng)村檔案，包括民俗民情、宗教文化及地方文娛等。同時，對新市民在城市的民俗、宗教等文化活動要及時記錄和保護(hù)起來并在特定時期進(jìn)行宣傳和展覽，加強(qiáng)原市民對新市民文化的了解。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)檔案的文化功用，開展科普教育、群眾娛樂等文化活動，積極引導(dǎo)新市民參與進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)中來，形成團(tuán)結(jié)互助、友善和諧的社區(qū)風(fēng)尚，擴(kuò)大雙方的文化交流，豐富新市民的精神文化生活。

4 結(jié)語

國家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)給檔案部門帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，由于新市民檔案工作范圍廣，難度大，區(qū)域檔案館面向城鎮(zhèn)新市民的檔案信息服務(wù)還處于探索階段，面臨著艱巨的任務(wù)，需要檔案館與社會各部門通力合作、相互支持，更需要全體檔案工作者以主動服務(wù)的姿態(tài)，齊心協(xié)力推進(jìn)檔案服務(wù)社會民生的進(jìn)程，為地方社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者單位： 南昌大學(xué)人文學(xué)院歷史系（前湖校區(qū)）

來稿日期：2016-02-16