摘要：安全管理是煤礦企業(yè)永恒的話題，安全“雙基”建設(shè)是一套安全制度化管理體系，本文主要介紹河南能源新疆公司在安全“雙基”建設(shè)方面所作的一系列具體工作，并通過運(yùn)作，提升了企業(yè)整體的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：安全；考核；雙基

中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-0000-02

2014年1月27日，河南能源化工集團(tuán)實(shí)行區(qū)域化管理，將河南能源集團(tuán)及所屬企業(yè)永煤控股、義煤公司、焦煤公司等作為出資人在新疆地區(qū)所設(shè)立的各級(jí)公司由新疆公司統(tǒng)一管理。為持續(xù)提升新疆公司的安全管理水平，鞏固在疆安全管理品牌。新疆公司自進(jìn)疆以來持續(xù)開展了安全“雙基”建設(shè)考核，通過抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本。以管理制度系統(tǒng)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場精細(xì)化為切入點(diǎn)，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)延伸到工作現(xiàn)場和每個(gè)職工。規(guī)范干部的管理行為，規(guī)范職工的操作行為，提高安全執(zhí)行力，解決 “嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題 ，形成安全管理長效機(jī)制。

一、安全“雙基”建設(shè)的內(nèi)容

（一）基層管理方面

一是以正職抓系統(tǒng)、副職系統(tǒng)抓建立形成四大安全管理網(wǎng)絡(luò)：

1.在安全管理上：形成新疆公司、礦、廠、公司黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、區(qū)隊(duì)（車間）、班組的梯次管理網(wǎng)絡(luò)。

2.在安全檢查上：形成礦、廠、公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門、信息中心、安檢員、群眾檢查隊(duì)伍構(gòu)成的監(jiān)督檢查格局。

3.在安全技術(shù)管理上：建立新疆公司、各單位及所屬礦、廠、公司總工程師、副總工程師、業(yè)務(wù)部門、區(qū)隊(duì)技術(shù)員、技術(shù)職工的技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)。

4.在安全教育上：建立新疆公司、礦、廠、公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全培訓(xùn)部門、安全培訓(xùn)基地、女工協(xié)管員、群監(jiān)員、青崗員、薄弱人物幫教小組等組成的宣傳教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

四個(gè)網(wǎng)絡(luò)各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行層次化、規(guī)范化、效能化管理，確保責(zé)任落實(shí)“零盲區(qū)”、責(zé)任邊界“零錯(cuò)位”、責(zé)任履行“零缺位”。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)七支隊(duì)伍建設(shè)：

1.抓好礦（廠）班子建設(shè)。正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。優(yōu)先從安全業(yè)績一流的團(tuán)隊(duì)、安全業(yè)績一流的個(gè)人和安全生產(chǎn)條件復(fù)雜的崗位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和專職安全干部。

2.抓好技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。公司、礦（廠）配備總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)各級(jí)技術(shù)責(zé)任制。通過帶資培訓(xùn)、外來培訓(xùn)、技術(shù)競賽等形式，提高技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，大膽提拔和重用有一技之長、素質(zhì)過硬的技術(shù)人員，為他們的成材、成長提供良好環(huán)境。

3.抓好區(qū)隊(duì)、車間班組建設(shè)。開展區(qū)隊(duì)自主、班組自治活動(dòng)，建立以安全管理為首要任務(wù)，具有良好安全生產(chǎn)意識(shí)，業(yè)務(wù)精良，恪盡職守的班組長隊(duì)伍。推動(dòng)班組管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型”向“安全生產(chǎn)型”的轉(zhuǎn)變。

4.抓好職工隊(duì)伍建設(shè)。開展職工“自律”活動(dòng)，提高職工安全意識(shí)和自我保護(hù)、相互保安的能力。按照“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)職工素質(zhì)教育培訓(xùn)，特別是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”、“必知必會(huì)”知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

5.改進(jìn)安監(jiān)員選拔使用方法，變“安置型”、“照顧型”為公開、公平、公正競爭選拔型，把想安全、懂安全、真正會(huì)抓安全和敢在安全檢查上過真招的骨干人員充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍中。不定期開展安監(jiān)隊(duì)伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織整頓，建立礦井安監(jiān)人員逐步實(shí)行積分考核、競聘上崗、末位淘汰的動(dòng)態(tài)考核的管理機(jī)制。

6.抓好安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)大綱。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法和內(nèi)容，以多層次、小批次、專業(yè)化培訓(xùn)為主要模式，把專門培訓(xùn)與區(qū)隊(duì)班前、班后會(huì)業(yè)余安全教育有機(jī)地結(jié)合起來。

7.抓好群眾安全隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群安組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，進(jìn)一步提高群監(jiān)員、青安崗員、女工協(xié)管員的地位；培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、大膽負(fù)責(zé)、任勞任怨的群眾安全隊(duì)伍；引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與安全監(jiān)督管理，構(gòu)建安全齊抓共管大格局，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)方面

基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)是安全文化建設(shè)、制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障安全生產(chǎn)的基本條件。主要內(nèi)容：

1.開展安全文化建設(shè)。堅(jiān)持用先進(jìn)的理念引導(dǎo)人，進(jìn)一步體現(xiàn)、尊重、提升“生命價(jià)值”，突破傳統(tǒng)的思維定式，規(guī)范干部的管理行為和員工的操作行為，堅(jiān)持“從零開始，向零奮斗”的安全理念，徹底扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念。

2.加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)制度建設(shè)。根據(jù)管理模式和職能定位，按照“管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)必須同時(shí)管安全”的原則和“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作要求，以安全責(zé)任制為核心，建立健全“事事有人管、管理有責(zé)任、責(zé)任有考核、考核有獎(jiǎng)懲”的流程化制度體系。

3.扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理精細(xì)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人性化”的要求，全面開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。根據(jù)管理裝備水平和自然災(zāi)害程度，按照“嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)于標(biāo)準(zhǔn)、高于標(biāo)準(zhǔn)”的要求，制定實(shí)施細(xì)則，做到管理精細(xì)化。

4.推行安全計(jì)劃管理制度。按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作要求，對新疆公司所屬各單位月度“雙基”建設(shè)與考核、安全檢查、安全辦公會(huì)議、隱患排查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)及公司安排布置的重點(diǎn)工作落實(shí)等，逐月制訂計(jì)劃，并同月度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃一并下發(fā)、一并考核。

5.建立科技投入保障機(jī)制。足額提取和規(guī)范使用安全費(fèi)用，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕因投入不足造成安全隱患。按照“多上設(shè)備少上人”的理念，大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線及機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、安全監(jiān)測監(jiān)控等自動(dòng)化、智能化數(shù)控技術(shù)與裝備。

6.完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。要按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，設(shè)計(jì)、建立健全安全生產(chǎn)系統(tǒng)。設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件，科學(xué)合理地確定開拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

7.加強(qiáng)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控。建立隱患排查制度，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。按照隱患排查“零盲區(qū)”、隱患治理“零擱置”、治理效果“零反彈”的原則，建立集團(tuán)公司、新疆公司、礦（廠）、區(qū)隊(duì)（車間）、班組、崗位六級(jí)隱患排查體系。采取信息化手段，分級(jí)、分類建立隱患排查治理檔案，限期整改，閉環(huán)管理。對重大隱患，除執(zhí)行掛牌、銷號(hào)制度外，還要從技術(shù)措施、工程質(zhì)量、設(shè)備管理和技能培訓(xùn)等方面，深入分析根源，并形成可追溯制度。

8.完善經(jīng)濟(jì)分配政策。堅(jiān)持正向激勵(lì)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，建立健全安全“雙基”考核機(jī)制，集團(tuán)公司依靠“5+3” 和 “3+4”考核體系，將煤礦單位工資總額的30%、化工及地面單位工資總額的20%作為安全結(jié)構(gòu)工資，實(shí)施月度考核，激發(fā)全員安全工作積極性、主動(dòng)性。

二、安全“雙基”建設(shè)考核體系

（一）“5+3”考核體系

5+3”考核體系的對象是單位、部門。

“5”即縱向5級(jí)：集團(tuán)公司—新疆公司—礦（廠）—區(qū)隊(duì)（車間）—班組五級(jí)單位層面的安全“雙基”建設(shè)考核。

“3”即橫向3級(jí)：集團(tuán)公司—新疆公司—礦（廠）三級(jí)機(jī)關(guān)層面的安全“雙基”建設(shè)考核。

集團(tuán)公司從安全“雙基”建設(shè)基本要求、基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工作、安全管理等5方面每月對各單位考核1次。

新疆公司對生產(chǎn)礦（廠）及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室每月考核1次。

礦（廠）每月對基層單位和業(yè)務(wù)部門考核1次。

區(qū)隊(duì)、車間每天按照措施落實(shí)、培訓(xùn)效果、工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、隱患整改、“三違”、工傷事故等對各生產(chǎn)班組動(dòng)態(tài)考核，現(xiàn)場評(píng)分，日清日結(jié)。

班組由班組長負(fù)責(zé)，每班對員工崗位操作、工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、“三違”等現(xiàn)場考核，班清班結(jié)。

（二）“3+4”考核體系

“3+4”責(zé)任化考核體系的對象是個(gè)人即各級(jí)班子成員。

“3”，即新疆公司機(jī)關(guān)3級(jí)干部考核：集團(tuán)公司對新疆主要領(lǐng)導(dǎo)、新疆公司主要領(lǐng)導(dǎo)對分管副職、分管副職對專業(yè)系統(tǒng)（部室領(lǐng)導(dǎo)）的安全“雙基”建設(shè)責(zé)任化考核。

“4”，即礦（廠）管理4級(jí)干部考核：新疆公司對礦（廠）主要領(lǐng)導(dǎo)、礦（廠）主要領(lǐng)導(dǎo)對分管副職、分管副職對專業(yè)科室（區(qū)隊(duì)）主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)對副職的安全“雙基”建設(shè)責(zé)任化考核。責(zé)任化考核每月進(jìn)行一次，其中個(gè)人安全績效考核得分占60%、單位“雙基”建設(shè)考核得分占40%。

考核內(nèi)容：崗位責(zé)任制落實(shí)、重點(diǎn)工作和安全管理效果三個(gè)方面，涵蓋崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、專業(yè)安全工作計(jì)劃、系統(tǒng)隱患排查、系統(tǒng)安全檢查、系統(tǒng)安全評(píng)估評(píng)價(jià)、系統(tǒng)月度安全“雙基”建設(shè)考核等內(nèi)容。

三、安全“雙基”建設(shè)考核方式、方法和程序

考核方式：集團(tuán)公司每季度對新疆公司考核一次，新疆公司每月對下屬單位考核一次。

1.季度第一個(gè)月。由集團(tuán)公司安監(jiān)局組織，業(yè)務(wù)部門參加，成立考核組?？己顺蓡T規(guī)模4-5人。

2.季度每個(gè)月。由新疆公司安全副總經(jīng)理牽頭，安監(jiān)部部長組織，安全生產(chǎn)部門參加，成立安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)考核組。對下屬各單位月度“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行考核?？己顺蓡T規(guī)模4-5人。

方法：堅(jiān)持“三面對”原則（面對基層、面對現(xiàn)場、面對問題）、“三對比”制度和“五化”考核要求（堅(jiān)持常態(tài)化建設(shè)，動(dòng)態(tài)化考核，專業(yè)化保障，精細(xì)化要求，責(zé)任化落實(shí)），按照“5+3”和“3+4”考核體系，圍繞安全管理定位和職責(zé)范圍，逐級(jí)檢查考核。

1.自上而下實(shí)施逐級(jí)考核：集團(tuán)公司對新疆公司的月度安全“雙基”建設(shè)考核在每月上旬3日～8日進(jìn)行。在聽取新疆公司安全“雙基”建設(shè)情況匯報(bào)、查閱新疆公司機(jī)關(guān)相關(guān)部室資料的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽查新疆公司1～2對礦井或化工單位，對新疆公司安全“雙基”建設(shè)及考核的工作過程和實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證。

新疆公司考核下屬單位在每月下旬26日～次月5日前進(jìn)行，考核模擬集團(tuán)公司方式進(jìn)行。

2.實(shí)施系統(tǒng)橫向?qū)?biāo)考核。為體現(xiàn)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作要求，突出系統(tǒng)自控，找出安全管理薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行專業(yè)系統(tǒng)對標(biāo)考核。其中安全管理占30%、采掘占15%、機(jī)電運(yùn)輸15%、“一通三防”20%、地測防治水占10%。其中重大隱患、事故做為硬性指標(biāo)，不在權(quán)重的考核范圍，在總分中直接扣除。

3.為鼓勵(lì)安全自主管理，考核實(shí)行“三對比”制度。

（1）與新疆公司考核結(jié)果對比。新疆公司對基層單位月度安全“雙基”建設(shè)考核發(fā)現(xiàn)的主要問題和重大隱患，正在按照“五定”原則落實(shí)整改，且已責(zé)任倒查并納入新疆公司月度安全“雙基”建設(shè)考核的，在集團(tuán)公司月度安全“雙基”建設(shè)考核時(shí)不扣分。

（2）與基層單位考核結(jié)果對比?；鶎訂挝话踩半p基”建設(shè)自檢或日常檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患，已按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并正在按照“五定”原則積極落實(shí)整改的，在集團(tuán)公司月度安全“雙基”建設(shè)考核發(fā)現(xiàn)時(shí)不扣分、不通報(bào)。

（3）與現(xiàn)場聯(lián)合檢查情況對比。集團(tuán)公司月度安全“雙基”建設(shè)考核時(shí)，新疆公司機(jī)關(guān)部室陪檢人員，認(rèn)真、主動(dòng)檢查，匯報(bào)、填寫的現(xiàn)場安全隱患整改三聯(lián)單與集團(tuán)公司考核人員一致的問題和隱患，減半扣分。

考核程序

1.建立預(yù)備會(huì)和總結(jié)會(huì)制度?？己饲罢匍_預(yù)備會(huì)、考核后召開總結(jié)會(huì)制度。

2.建立問題跟蹤落實(shí)機(jī)制。每月安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)束后第二周，由新疆公司安監(jiān)部組織，安全小分隊(duì)負(fù)責(zé)，對月度安全“雙基”建設(shè)檢查考核問題整改情況。

四、安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用

安全“雙基”建設(shè)考核實(shí)行百分制，月考核月兌現(xiàn)，結(jié)果與單位安全結(jié)構(gòu)工資、班子成員安全獎(jiǎng)罰掛鉤。以正激勵(lì)為主。

集團(tuán)公司對新疆公司每季度考核一次，結(jié)合每月加減分項(xiàng)目應(yīng)用三次。

1.新疆公司以90分為基準(zhǔn)分，每高（低）于基準(zhǔn)分1分，獎(jiǎng)（罰）該公司安全結(jié)構(gòu)工資指標(biāo)4%。獎(jiǎng)（罰）新疆公司班子成員正職2000元，該公司常務(wù)副總經(jīng)理、總工程師、安監(jiān)局局長按班子成員正職的0.9倍獎(jiǎng)（罰），該公司生產(chǎn)、機(jī)電、開拓基建等安全生產(chǎn)副職按0.8倍獎(jiǎng)（罰），該公司其他副職按0.6倍獎(jiǎng)（罰）。

2.化工單位以90分為基準(zhǔn)分，每高（低）于基準(zhǔn)分1分，獎(jiǎng)（罰）該公司安全結(jié)構(gòu)工資指標(biāo)4%。獎(jiǎng)（罰）該公司班子成員正職1000元，該公司安全生產(chǎn)、技術(shù)副職按正職的0.8倍獎(jiǎng)（罰），其他副職按正職的0.6倍獎(jiǎng)（罰）。

五、實(shí)施效果

1.新疆公司自進(jìn)疆以來，通過持續(xù)開展安全“雙基”建設(shè)工作，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面均取得了很好的效果，樹立了河南能源在新疆的安全管理品牌，公司已連續(xù)6年杜絕了死亡事故和重大非傷亡事故，并榮獲2015年全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

2.安全“雙基”建設(shè)在新疆公司安全管理中發(fā)揮了重要的作用，得到新疆自治區(qū)主管部門的充分認(rèn)可，公司下屬企業(yè)眾泰煤焦化成為自治區(qū)化工企業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，要求全疆化工企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣；公司下屬龜茲礦業(yè)東、西井、眾維煤業(yè)均通過國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗(yàn)收。

作者簡介：李金榮（1977-），男，陜西華縣人，本科學(xué)歷，從事煤礦安全生產(chǎn)工作。