張瑗媛 王婧 汪振華

摘 要：分析江蘇省多式聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)設(shè)施、聯(lián)運(yùn)通道、業(yè)務(wù)開展、運(yùn)作模式、運(yùn)營組織以及信息平臺(tái)等發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的總體思路，從多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)、通道、服務(wù)、經(jīng)營人、信息報(bào)送、信息化建設(shè)和合作機(jī)制等方面提出發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn)；聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)；聯(lián)運(yùn)通道；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：U294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： This paper analyzes the development status and main problems of multimodal transport in Jiangsu province from the aspects of node facilities， transport routes， business development， operation mode， operation organization and information platform. It presents the overall thinking of the next step to promote the multimodal transport development. Then it puts forward some countermeasures and suggestions from multimodal transport node， multimodal transport routes， service system， transport operators， information reporting， information construction and deepen cooperation mechanism.

Key words： multimodel transport； intermodal node； intermodal routes； countermeasure research

0 引 言

多式聯(lián)運(yùn)作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，其發(fā)展受到了各級(jí)政府及相關(guān)部門的廣泛關(guān)注[1-4]，近些年也取得了不少研究成果[5-9]。2014年國家出臺(tái)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中，將大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為降低物流成本的重要舉措。當(dāng)前江蘇省多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展總體仍處于起步階段，分段運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)單疊加是多式聯(lián)運(yùn)的主要運(yùn)作模式，多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性還未得到充分發(fā)揮。本文重點(diǎn)梳理江蘇省多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約聯(lián)運(yùn)開展的主要問題，探討促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省目前以鐵水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)為主要聯(lián)運(yùn)形式，已在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上取得了一定的成就。

1.1.1 節(jié)點(diǎn)設(shè)施

鐵水聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)主要包括連云港港、徐州港、南京港、鎮(zhèn)江港和無錫內(nèi)河港等五大港口，淮安內(nèi)河港、蘇州內(nèi)河港等也已起步開展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。其中，連云港港、徐州港和南京港已成長為聯(lián)結(jié)國外、山西等煤炭調(diào)入來源地與內(nèi)陸地區(qū)的重要聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，連云港港同時(shí)還是國內(nèi)重要的集裝箱、鐵礦石鐵水聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，“連云港至阿拉山口沿線地區(qū)”是交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司（原鐵道部）選定的首批6個(gè)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道示范項(xiàng)目之一。水水聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)廣泛分布于省內(nèi)沿江、沿海港口，連云港港、南京港等主要港口已成為長江沿線煤炭、鐵礦石、集裝箱水水中轉(zhuǎn)的核心節(jié)點(diǎn)。公鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)發(fā)展迅速，主要包括鐵路貨場(chǎng)（共47個(gè)，含17個(gè)可辦理集裝箱業(yè)務(wù)的貨場(chǎng)），以及物流園區(qū)、物流中心等。

1.1.2 聯(lián)運(yùn)通道

江蘇省已圍繞鐵水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)三種主要聯(lián)運(yùn)形式形成了一批具有較強(qiáng)通過能力、整體運(yùn)輸成本較低的聯(lián)運(yùn)通道。鐵水聯(lián)運(yùn)基本形成四大通道：一是北方來的物資經(jīng)隴海鐵路到達(dá)徐州港轉(zhuǎn)京杭運(yùn)河、到達(dá)連云港轉(zhuǎn)沿海運(yùn)輸；二是國內(nèi)主要沿海港口的物資、外貿(mào)物資經(jīng)連云港港，轉(zhuǎn)隴海鐵路運(yùn)進(jìn)；三是北方來的物資經(jīng)京滬鐵路到達(dá)南京港浦口港區(qū)轉(zhuǎn)長江航運(yùn)；四是國內(nèi)主要沿海港口的物資由海運(yùn)轉(zhuǎn)長江航運(yùn)，在南京港新生圩港區(qū)轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸。水水聯(lián)運(yùn)通道主要有三條：一是海進(jìn)江調(diào)入物資，經(jīng)江蘇省沿江港口，轉(zhuǎn)運(yùn)至長江中上游港口及江蘇省內(nèi)河港口；二是外貿(mào)物資經(jīng)江蘇省連云港港、沿江港口，中轉(zhuǎn)至周邊港口以及長江中上游港口；三是連云港港通過燒香河、鹽河等實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)，與京杭運(yùn)河沿線蘇北地區(qū)、山東地區(qū)進(jìn)行物資交換。公鐵聯(lián)運(yùn)通道主要是依托京滬鐵路、隴海鐵路和寧蕪鐵路展開，一是經(jīng)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)隴海鐵路與中西部地區(qū)進(jìn)行物資交換；二是經(jīng)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)京滬鐵路與北方地區(qū)進(jìn)行物資交換；三是依托寧蕪鐵路與長江沿線、西南地區(qū)進(jìn)行物資交換。

1.1.3 業(yè)務(wù)發(fā)展

2013年，江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)總量達(dá)5 970萬噸，主要集中在綜合運(yùn)輸通道交匯處的連云港港、徐州港和南京港，水水聯(lián)運(yùn)總量高達(dá)26 815萬噸，占港口吞吐量的29.3%。多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的貨種以大宗散貨為主，其中，完成煤炭、鐵礦石、原油和成品油的多式聯(lián)運(yùn)量分別為15 461萬噸、14 581萬噸、389萬噸和1 636萬噸，分別占港口相應(yīng)貨類總吞吐量的25%、35%、22%和44%。2013年，江蘇省完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量394.2萬TEU，其中，鐵水聯(lián)運(yùn)30.3萬TEU，水水聯(lián)運(yùn)324萬TEU，公鐵聯(lián)運(yùn)39.9萬TEU。

1.1.4 運(yùn)作模式

水水聯(lián)運(yùn)運(yùn)作模式，以貨物是否進(jìn)入港口堆場(chǎng)（倉庫）來劃分，主要有水上直接過駁與水水轉(zhuǎn)運(yùn)兩種，目前江蘇省沿江沿海港口大多是以“港口—堆場(chǎng)—港口”的水水轉(zhuǎn)運(yùn)作為主要聯(lián)運(yùn)形式。鐵水聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)均采用的是“鐵路—堆場(chǎng)—港口”的運(yùn)作模式。公鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)作模式，根據(jù)鐵路業(yè)務(wù)的辦理方式，分為兩類：一是社會(huì)物資，以零擔(dān)或整車為單元，通過鐵路貨場(chǎng)辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)入鐵路貨運(yùn)站組織運(yùn)輸；二是依托鐵路支線和專用線，通過運(yùn)營專用線的物流節(jié)點(diǎn)辦理鐵路貨物運(yùn)輸，進(jìn)入鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。

1.1.5 運(yùn)營組織

多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)整體運(yùn)營狀況良好，省內(nèi)主要多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)連云港港重點(diǎn)推進(jìn)與國內(nèi)中西部地區(qū)的“無水港”共建、積極推進(jìn)與周邊各國的戰(zhàn)略合作，南京港重點(diǎn)推進(jìn)與上海鐵路局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過加強(qiáng)跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的深度合作，在優(yōu)化運(yùn)作流程和貨源組織方面成效顯著，進(jìn)一步穩(wěn)固了在全國多式聯(lián)運(yùn)體系中的領(lǐng)先地位。

1.1.6 信息平臺(tái)

以江蘇省運(yùn)聯(lián)信息股份有限公司EDI系統(tǒng)為原型的江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)于2011年在連云港港投入試運(yùn)行，2012年年初該平臺(tái)在連云港港正式運(yùn)行。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，信息系統(tǒng)已應(yīng)用到港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)的申報(bào)、審批、調(diào)度等環(huán)節(jié)，在碼頭及具有鐵路業(yè)務(wù)的集裝箱貨代企業(yè)的覆蓋率達(dá)到100%，在鐵路業(yè)務(wù)散雜貨貨代的覆蓋率達(dá)到90%以上。目前，江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)已與連云港、徐州、南京三家省內(nèi)主要港口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，平臺(tái)運(yùn)營遵循“誰受益誰付費(fèi)”收費(fèi)模式，以數(shù)據(jù)流量或業(yè)務(wù)量為具體收費(fèi)依據(jù)。

1.2 存在問題

當(dāng)前江蘇省多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，在聯(lián)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)營組織、市場(chǎng)主體等方面均不夠成熟，尚未形成統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，涉及的票據(jù)單證繁多，這些因素不同程度上影響了多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)主體選擇和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的積極性不高，市場(chǎng)自主形成多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展導(dǎo)向的原動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在：

（1）部分節(jié)點(diǎn)設(shè)施的硬件條件偏弱，不足以支撐多式聯(lián)運(yùn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）鐵路、水路運(yùn)輸組織上不夠靈活，影響了運(yùn)能獲取的及時(shí)性。

（3）缺乏能力較強(qiáng)的聯(lián)運(yùn)組織者，聯(lián)運(yùn)活動(dòng)組織水平整體偏低。

（4）多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)備未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了聯(lián)運(yùn)作業(yè)效率。

（5）跨部門多式聯(lián)運(yùn)溝通機(jī)制不暢，聯(lián)運(yùn)協(xié)作效率有待提升。

（6）跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作機(jī)制不完善，限制了聯(lián)運(yùn)優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

2 發(fā)展思路

堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)打造相結(jié)合的原則，擇優(yōu)培育連云港港、徐州港、南京港和太倉港等鐵水聯(lián)運(yùn)主要港口，全面打造沿海沿江港口水水聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，分級(jí)培育公鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)典型節(jié)點(diǎn)示范作用凸顯。堅(jiān)持設(shè)施設(shè)備建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)提升相結(jié)合的原則，著力優(yōu)化運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸系統(tǒng)銜接順暢、運(yùn)作高效。堅(jiān)持市場(chǎng)自主發(fā)展與政府有序引導(dǎo)相結(jié)合的原則，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建功能完善的聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門、跨運(yùn)輸方式協(xié)作，不斷健全協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步構(gòu)建符合江蘇特色的多式聯(lián)運(yùn)體系，呼應(yīng)全省物資運(yùn)輸格局變化，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

3 發(fā)展對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)

重點(diǎn)打造若干不同類型多式聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建以連云港港、南京港為代表的一批鐵水聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建以太倉港、南京港為代表的一批水水聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建以無錫西站物流園區(qū)、泰州城北物流園區(qū)為代表的一批公鐵聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)。

3.2 打造多式聯(lián)運(yùn)重要通道

著力打造若干具有較強(qiáng)影響力的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)通道，引導(dǎo)物資采用集約、低碳、高效的聯(lián)運(yùn)形式進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)撥、省內(nèi)中轉(zhuǎn)和分撥。加快開展相關(guān)新建鐵路貨運(yùn)干線的項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的輻射范圍，強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)運(yùn)力和線路保障；大力推進(jìn)省內(nèi)重要水運(yùn)干線及內(nèi)河航道網(wǎng)的提升改造工作，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇省水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，提升水運(yùn)在多式聯(lián)運(yùn)中的地位，減輕環(huán)境壓力；同步落實(shí)聯(lián)運(yùn)大通道末端交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善工作，適時(shí)改造建設(shè)鐵路專用線、進(jìn)港航道、內(nèi)河疏港航道以及疏港公路等通道末端交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高不同運(yùn)輸方式或載運(yùn)工具間的銜接、作業(yè)效率。

3.3 優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系

重點(diǎn)解決鐵路、水路運(yùn)輸班線時(shí)間不穩(wěn)定、協(xié)調(diào)難度大的問題，加快促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)線路服務(wù)功能的優(yōu)化與提升。推進(jìn)與中西部地區(qū)、長江中上游地區(qū)等主要腹地間的鐵路貨運(yùn)班列開行，積極爭(zhēng)取呼應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的鐵路國際集裝箱班列開行；推動(dòng)國鐵直達(dá)港區(qū)，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)與港口作業(yè)系統(tǒng)在港口鐵路支線、專用線運(yùn)營管理上的緊密對(duì)接；推動(dòng)“無水港”在內(nèi)陸地區(qū)的布局完善，提高國際聯(lián)運(yùn)線路的通關(guān)效率；加密省內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸線路，鞏固海江河聯(lián)運(yùn)體系。

3.4 引導(dǎo)培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人

積極引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)資源的發(fā)展與整合。重點(diǎn)培育和扶持連云港、南京等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展條件較好地區(qū)具有技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)企業(yè)，作為啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營主體，聯(lián)合或集合貨運(yùn)代理等其他參與多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)企業(yè)，形成多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)。加快整合道路運(yùn)輸企業(yè)等各類物流企業(yè)，引導(dǎo)其組建規(guī)?；?、專業(yè)化的物流企業(yè)集團(tuán)，并鼓勵(lì)企業(yè)組織和參與多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)本地大型貨代企業(yè)開拓長江中上游地區(qū)及鐵路沿線的航運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)中外運(yùn)、中遠(yuǎn)物流等龍頭貨代企業(yè)延伸服務(wù)功能。著力提升國外船公司在江蘇分支機(jī)構(gòu)的等級(jí)，鼓勵(lì)船公司上岸開展多式聯(lián)運(yùn)。

3.5 建立多式聯(lián)運(yùn)信息報(bào)送制度

建議組織建立江蘇省多式聯(lián)運(yùn)信息報(bào)送制度。對(duì)于聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，建立面向省內(nèi)從事多式聯(lián)運(yùn)的主要港口、港區(qū)，以及物流園區(qū)、物流中心等節(jié)點(diǎn)設(shè)施的多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，要求相關(guān)港口集團(tuán)、物流園區(qū)管委會(huì)等定期報(bào)送多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況與存在問題。對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，審核確定江蘇省多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)若干家，對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。通過建立多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，確保行業(yè)主管部門及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中存在的具體問題。

3.6 加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基于已完成的江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)原型，建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作、管理各方的合作機(jī)制，制定指導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步建設(shè)完善江蘇省多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。建議從國家層面，自上而下地梳理和開展多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證管理標(biāo)準(zhǔn)。制定多式聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)流程和傳遞單證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子單證的跨單位快速流轉(zhuǎn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的時(shí)序，實(shí)現(xiàn)作業(yè)動(dòng)態(tài)全程跟蹤。

3.7 深化多式聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制

深化跨運(yùn)輸方式合作機(jī)制，從省級(jí)層面搭建與鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略合作框架，明確合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作方向，爭(zhēng)取江蘇省鐵路貨運(yùn)獲得運(yùn)力、線路、運(yùn)價(jià)等方面的重點(diǎn)保障，補(bǔ)強(qiáng)江蘇省鐵路貨運(yùn)短板，推動(dòng)鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。深化政府相關(guān)部門間橫向合作和縱向聯(lián)系，形成具有聯(lián)合監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等功能的面向多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)服務(wù)體系。深化跨省區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，與相鄰省份及主要運(yùn)輸通道涉及省份積極溝通，協(xié)調(diào)跨區(qū)域部門協(xié)作問題，深化合作，互惠互利。

4 結(jié)束語

本文以問題為導(dǎo)向，抓住聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)設(shè)施不完善、鐵路和水路運(yùn)輸組織不靈活、缺乏有力的多式聯(lián)運(yùn)組織者、協(xié)作水平不高等核心問題，重點(diǎn)突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，從多式聯(lián)運(yùn)示范節(jié)點(diǎn)打造、通道建設(shè)、服務(wù)體系優(yōu)化等三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)著眼，提出培育聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、建立聯(lián)運(yùn)信息報(bào)送制度、加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、深化合作機(jī)制等建議，進(jìn)而逐步構(gòu)建具有江蘇特色的多式聯(lián)運(yùn)體系。

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