車峰，孫萍

（1.中央民族大學(xué)，北京100081；2.鳳城市教師進(jìn)修學(xué)校，遼寧鳳城118100）

?

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策工具①

車峰1，孫萍2

（1.中央民族大學(xué)，北京100081；2.鳳城市教師進(jìn)修學(xué)校，遼寧鳳城118100）

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，政策工具的運(yùn)用在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)對(duì)1991-2014年四份重要政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析可以看出，職業(yè)教育改革發(fā)展的政策工具具有以下特征：政策工具由單一向多元化轉(zhuǎn)變，政策工具箱仍需豐富；強(qiáng)制性政策工具為主，自愿性和混合性政策工具需加強(qiáng)使用；伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，積極拓展市場(chǎng)工具的使用；職業(yè)教育政策價(jià)值取向長(zhǎng)期偏頗，鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳等政策工具效果不明顯。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教育政策；政策工具

作為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育相平行的一種教育形式。隨著黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的空前重視和大力支持，職業(yè)教育政策研究正日漸增多。在我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展過(guò)程中，政策工具的應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用，然而目前的研究者卻甚少關(guān)注。本文從政策工具使用和創(chuàng)新的視角，根據(jù)豪利特和拉米什的政策工具分類構(gòu)建了分析框架，采用內(nèi)容分析法對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)主要的職業(yè)教育政策文本進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)分析，在此基礎(chǔ)上審視政策體系是否完善，檢測(cè)政策工具使用是否合理，從而為政府部門改善和創(chuàng)新職業(yè)教育政策提供有針對(duì)性的思路和建議。

一、政策工具類型的理論探討

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，確定政策目標(biāo)之后最為重要的事情就是選擇合適、有效的政策工具。從本質(zhì)上看，政策工具是在執(zhí)行政策過(guò)程中，公共政策主體實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體方式、手段和途徑，是政策主體的主觀愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的中介。然而，現(xiàn)實(shí)中公共政策主體通常面臨著種類繁雜而多元的政策工具，只有合理劃分其類型才能幫助政府找到適配的政策工具以解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們界定的政策工具種類可謂千差萬(wàn)別。當(dāng)前，學(xué)界在對(duì)教育政策問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)主要應(yīng)用了三種政策工具分類模型：英格拉姆和施耐德的政策工具分類、麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具分類以及豪利特和拉米什的政策工具分類。這三種分類模型各具優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際運(yùn)用中也存在不同程度的交叉或重合。進(jìn)一步來(lái)看，豪利特和拉米什主要依據(jù)政府介入公共物品與服務(wù)提供的程度來(lái)劃分政策工具類型，這與職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性十分契合，而且該分類方法對(duì)次級(jí)政策工具的劃分更加具體，操作方法也更為明確，因此，對(duì)分析職業(yè)教育政策具有較強(qiáng)的解釋力。

豪利特和拉米什把政策工具分為強(qiáng)制性工具、自愿性工具和混合性工具。強(qiáng)制性政策工具是政府運(yùn)用自身強(qiáng)制力，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)受眾的工具類型，且目標(biāo)受眾在響應(yīng)措施時(shí)只有很小或沒(méi)有自由裁量的余地；自愿性政策工具期望任務(wù)在自愿的基礎(chǔ)上完成，且行為的出發(fā)點(diǎn)是基于自身利益、道德或情感上的滿足［1］；混合性政策工具兼具強(qiáng)制性工具和自愿性工具二者的特征，在將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，允許政府在一定程度上參與非國(guó)家行動(dòng)者的活動(dòng)。豪利特和拉米什政策工具分類具體見(jiàn)表1。

表1：豪利特和拉米什政策工具分類

二、我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展政策的總體回顧

1985年以來(lái)，我國(guó)先后召開(kāi)了7次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，從國(guó)家層面出臺(tái)了4份專門文件：1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《1991年決定》）、2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《2002年決定》）、2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《2005年決定》）和2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《2014年決定》）。

《1991年決定》是在經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，總結(jié)20世紀(jì)80年代發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而對(duì)職業(yè)教育體制進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)是初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?！?002年決定》的背景是中等職業(yè)教育招生數(shù)連續(xù)三年出現(xiàn)下降，規(guī)模有所縮小，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，《2002年決定》將發(fā)展職業(yè)教育提升到實(shí)施科教興國(guó)和西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高度，力爭(zhēng)在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?005年決定》將職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高，并首次提出要建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育要關(guān)注個(gè)人需求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，并明確要求逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。《2014年決定》作為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要舉措，明確把建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為主攻方向，具有諸多突破性的亮點(diǎn)。如探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育；高度重視市場(chǎng)機(jī)制作用，將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體；建立多元參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)；鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)等。

三、我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策工具分析

（一）政策工具由單一向多元化轉(zhuǎn)變，政策工具箱仍需豐富

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制及其路徑依賴的影響，職業(yè)教育領(lǐng)域主要依靠單一的強(qiáng)制性政策工具，尤其是重視使用命令性和權(quán)威性工具。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，特別是黨的十四大明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，職業(yè)教育政策工具的運(yùn)用逐漸多元化，自愿性政策工具由探索嘗試到擴(kuò)大使用，信息與倡導(dǎo)、誘因型工具、補(bǔ)貼等混合性政策工具也得到了不同程度的使用。如表2所示，四次職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策文本總共使用了38種政策工具，其中《1991年決定》共使用了25種政策工具，《2002年決定》共使用了26種政策工具，《2005年決定》共使用了33種政策工具，《2014年決定》共使用了32種政策工具。但相對(duì)于已有的政策工具種類，仍有不少行之有效的政策工具沒(méi)有得到充分使用，因而政策工具箱還需要進(jìn)一步充實(shí)、豐富。四次職業(yè)教育改革政策工具使用情況見(jiàn)表2。

表2：四次職業(yè)教育改革政策工具使用情況

（二）強(qiáng)制性政策工具為主，自愿性和混合性政策工具需加強(qiáng)使用

在政策工具選擇的時(shí)候，強(qiáng)制性政策工具是使用最多的，分別達(dá)到78次、75次、79次和122次，占政策工具使用總次數(shù)的比例分別為75%、63%、66.9%、60.1%，明顯高于自愿性政策工具和混合性政策工具（見(jiàn)表3）。與此同時(shí)，自愿性政策工具和混合型政策工具的使用頻率雖然也在不斷增加，但強(qiáng)制性政策工具在職業(yè)教育政策體系中的主導(dǎo)地位仍然沒(méi)有改變，自愿性政策工具和混合型政策工具還具備不斷提升的空間和范圍。

表3：歷次職業(yè)教育改革發(fā)展中政策工具使用次數(shù)比較

從三類政策工具的具體應(yīng)用情況來(lái)看，強(qiáng)制性工具的運(yùn)用呈現(xiàn)明顯的變化，從命令性和權(quán)威性工具為主轉(zhuǎn)向規(guī)制工具為主，建立和調(diào)整規(guī)則、設(shè)定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)制工具已經(jīng)替代了指示指導(dǎo)、命令執(zhí)行等命令性和權(quán)威性工具，成為運(yùn)用最廣泛的政策工具。自愿性政策工具數(shù)量逐步增加，家庭和社區(qū)、自愿性組織、市場(chǎng)、自我管理等工具逐漸得到擴(kuò)大使用，尤其是市場(chǎng)工具在《2014年決定》中得到進(jìn)一步的重視?；旌闲驼吖ぞ呦鄬?duì)而言使用較為單一，主要集中在信息與倡導(dǎo)工具方面，如鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳、象征、示范等，意在讓社會(huì)各界堅(jiān)信職業(yè)教育是一個(gè)高優(yōu)先、高價(jià)值的命題和責(zé)任，各級(jí)政府和學(xué)校都肩負(fù)重任應(yīng)高度重視，以便全社會(huì)對(duì)這個(gè)教育任務(wù)有更多的認(rèn)可和支持。

（三）伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，積極拓展市場(chǎng)工具的使用

《1991年決定》提出“要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)”，“要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢(shì)和力量”；《2002年決定》提出“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，“鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制”，“要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育”，“有條件的大型企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院”；《2005年決定》提出“繼續(xù)完善‘政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展’的多元辦學(xué)格局”，“公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”，“企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)”。

而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用這一重大論斷之后，市場(chǎng)工具在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的作用得到全面的認(rèn)可和更大的重視，這充分體現(xiàn)在《2014年決定》中。首先，職業(yè)教育發(fā)展基本方針和原則從過(guò)去的“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢苿?dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，從“組織動(dòng)員行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，成為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一次重大理念創(chuàng)新。這既充分確認(rèn)和保障了市場(chǎng)的主體地位，同時(shí)也摒棄了憑借長(zhǎng)官命令式的“組織安排”或政治運(yùn)動(dòng)式的“宣傳動(dòng)員”來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體興辦職業(yè)教育的傳統(tǒng)手段；其次，在職業(yè)教育辦學(xué)中的地位，企業(yè)由“重要力量”提升為“重要辦學(xué)主體”，《2014年決定》明確提出“要研究制定有關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”；第三，在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，不僅提出積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，而且提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校和鼓勵(lì)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。

（四）職業(yè)教育政策價(jià)值取向長(zhǎng)期偏頗，鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳等政策工具效果不明顯

四次職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策文本都著重使用了鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳等信息與倡導(dǎo)工具，目的是彰顯職業(yè)教育的重要意義?！?991年決定》提出“中央和各地的報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的宣傳報(bào)道工作”；《2002年決定》指出“要大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，在全社會(huì)弘揚(yáng)‘三百六十行，行行出狀元’的風(fēng)尚”，“在全社會(huì)形成重視、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍”；《2005年決定》明確提出“廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍”；《2014年決定》進(jìn)一步指出“大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力”。

在鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳等政策工具的作用下，職業(yè)教育確實(shí)為社會(huì)各界所認(rèn)知，但其政策效果卻并不明顯，相反出現(xiàn)了政府決策不斷推動(dòng)，而個(gè)體決策力求避免的矛盾狀況。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民個(gè)人這兩個(gè)主體的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育不同需求的認(rèn)識(shí)不足，政策價(jià)值取向功利色彩濃厚，更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的滿足，較少關(guān)注為個(gè)體全面發(fā)展服務(wù)的功能，結(jié)果只能是培養(yǎng)工具化的“單面人”。

四、政策建議

（一）提升職業(yè)教育政策工具的多元化

目前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的政策工具箱仍不豐富，還需要進(jìn)一步使用多元化的政策工具以推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展。例如，自愿性政策工具中的家庭與社區(qū)、自愿性服務(wù)，規(guī)制政策工具中的法規(guī)、特許、法令、裁決，直接提供政策工具中的政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付，命令性和權(quán)威性工具中的政府機(jī)構(gòu)改革、政府機(jī)構(gòu)能力建構(gòu)，信息與倡導(dǎo)政策工具中的建設(shè)輿論工具、信息公開(kāi)，契約政策工具中的服務(wù)外包、公私合作，補(bǔ)貼政策工具中的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)款，誘因型工具中的程序簡(jiǎn)化、利益留存等政策工具，都是發(fā)達(dá)國(guó)家教育領(lǐng)域廣泛使用的政策工具，并且實(shí)踐證明已經(jīng)取得了比較好的效果。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育政策工具的適切性

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，政策領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題與新的需求，這就需要提升政策工具的適切性，即不斷拓寬政策工具的服務(wù)目標(biāo)和適用領(lǐng)域，以滿足更多群體和對(duì)象的政策需求，對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)亦是如此。在服務(wù)目標(biāo)方面，職業(yè)教育政策工具的使用必須更好服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展這兩大目標(biāo)，不僅要滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也要積極應(yīng)對(duì)社會(huì)不公平及排斥問(wèn)題，為處境不利人群提供技能發(fā)展機(jī)會(huì)，更要注重推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在適用領(lǐng)域方面，政策工具的使用不僅要針對(duì)職業(yè)教育的數(shù)量與規(guī)模、中等教育階段的結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)保障、招生與就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、課程改革等方面，更要解決區(qū)域與城鄉(xiāng)均衡、教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益、層次完善與開(kāi)放、辦學(xué)體制、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估等問(wèn)題，注重職業(yè)教育發(fā)展的全局設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

（三）加大自愿性和混合性政策工具的應(yīng)用

從目前政策文本情況來(lái)看，自愿性和混合性政策工具在我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展中的應(yīng)用仍然不夠。就自愿性政策工具而言，市場(chǎng)工具的重視和使用力度不斷加大，其他工具形式雖然也有所應(yīng)用，但范圍比較狹窄，仍需擴(kuò)大使用。比如自愿性組織具有“非營(yíng)利性”、“志愿性”等特點(diǎn)，辦學(xué)機(jī)制靈活，在許多國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)中備受歡迎，因此，政府未來(lái)應(yīng)該積極支持和鼓勵(lì)自愿性組織在職業(yè)教育中的發(fā)展。同時(shí)，自我管理政策工具也可以進(jìn)一步拓展使用的空間，尤其是針對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)的職業(yè)學(xué)校（學(xué)院），可以賦予其在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評(píng)聘等方面更多的自主權(quán)。而混合性政策工具同時(shí)具有自愿性工具和強(qiáng)制性工具二者的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)職業(yè)教育的改革與發(fā)展有很好的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，應(yīng)成為未來(lái)使用的主要政策工具。

（四）進(jìn)一步重視市場(chǎng)工具的運(yùn)用

《2014年決定》明確了職業(yè)教育發(fā)展“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，因此，要發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用，就必須更加重視市場(chǎng)工具的使用。首先，要進(jìn)一步降低辦學(xué)門檻，讓民辦和外資能更好的舉辦職業(yè)教育，允許各類辦學(xué)主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，并積極鼓勵(lì)和支持公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)采取多種形式廣泛開(kāi)展合作辦學(xué)，從而調(diào)動(dòng)一切可能支持職業(yè)教育發(fā)展的資源。其次，不僅要積極鼓勵(lì)各類辦學(xué)主體通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入的形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，還要大力提倡和推動(dòng)其參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、教材開(kāi)發(fā)以及教學(xué)評(píng)價(jià)等整個(gè)職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程。第三，目前職業(yè)教育服務(wù)的政府定價(jià)方式，難以反映教育成本，而市場(chǎng)配置資源必須發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，因此，政府可以考慮設(shè)立一個(gè)定價(jià)范圍，學(xué)校在參考市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身辦學(xué)水平和條件，在定價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行自主定價(jià)。第四，在辦學(xué)模式上要推動(dòng)“學(xué)校本位”的職業(yè)教育和“企業(yè)本位”的職業(yè)培訓(xùn)同時(shí)發(fā)展，彌合并加強(qiáng)學(xué)校形態(tài)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)在聯(lián)系，挖掘企業(yè)、社會(huì)力量在辦學(xué)中的潛能，探索校企合作辦學(xué)的新機(jī)制。

（五）改進(jìn)鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳工具的政策效果

要切實(shí)改進(jìn)鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳工具的政策效果，就必須同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)生個(gè)人二者的利益需求，賦予職業(yè)教育貼近個(gè)人職業(yè)生涯和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的符號(hào)，實(shí)現(xiàn)其在教育體系內(nèi)和公眾中的身份認(rèn)同和信任。正如《2014年決定》所提出的那樣，職業(yè)教育要“堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨”，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展”，“職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”。相信，在這種政策價(jià)值取向的指引下，職業(yè)教育將成為所有國(guó)民多樣化個(gè)性發(fā)展所必需的終身教育的有機(jī)組成部分，使更多的人能夠找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

［1］［加］邁克爾·豪利特，M.拉米什.公共政策研究——政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)［M］.龐詩(shī)等譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2006：168-172.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：楊玉）

Policy Instrument Research in Chinese Vocational Education Development since the Reform and Opening- up

CHE Feng1，SUN Ping2
（1.Minzu University of China，Beijing 100081；2.Fengcheng Teacher Training School，F(xiàn)engcheng Liaoning 118100）

Abstract：Policy instrument application has played an important role in the development of Chinese vocational education since the reform and opening-up. The application of policy instruments in Chinese vocational education has shown the following features through content analysis of four important policy texts from 1991 to 2014. Firstly，policy instrument has been evolved from unitary to diverse. Secondly，mandatory policy instrument has been mainly used. Thirdly，market policy instrument has been expanded along with the construction of socialist market economic system. Fourthly，the effect of the call and propaganda policy instrument isn’t obvious.

Key words：vocational education；education policy；policy instrument

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）03-0065-05

基金項(xiàng)目：①全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年項(xiàng)目“提高少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃碩士生培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制創(chuàng)新研究”（EMA120418）。

作者簡(jiǎn)介：車峰（1982-），男，江西金溪人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院講師，博士，主要從事教育管理、教育政策研究；孫萍（1965-），女，遼寧鳳城人，鳳城市教師進(jìn)修學(xué)校中專高級(jí)講師，主要從事師資培訓(xùn)、教育管理研究。