邢瓊

摘 要 勞務(wù)分包隊伍是施工中把技術(shù)和管理轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的末端組織，是工程項目管理中最關(guān)鍵、最活躍、也最不穩(wěn)定的因素之一。探索建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包管理新模式，對建筑業(yè)企業(yè)在激烈市場競爭中降本增效，提升企業(yè)整體管理水平有著深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞 建筑業(yè)企業(yè) 勞務(wù)分包 勞務(wù)分包管理

建筑業(yè)企業(yè)市場競爭日趨激烈，面對工程施工條件復(fù)雜、合同工期緊張、施工人力物力不足等重重問題，建設(shè)工程分包在建筑企業(yè)工程項目中是非常普遍現(xiàn)象，貫穿了整個建筑行業(yè)的發(fā)展，但是分包行業(yè)的主體卻由具有專業(yè)施工資質(zhì)的分包商作為承包主力軍的專業(yè)施工單位，逐步轉(zhuǎn)化為是具有大量農(nóng)民工的專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)。本文分析建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀并探索建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包管理新模式。

一、勞務(wù)分包的定義及本質(zhì)

所謂勞務(wù)分包指的是施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。勞務(wù)分包指向的對象是建設(shè)施工過程中的勞務(wù)作業(yè)，計取的是工程費(fèi)用中的人工費(fèi)及相應(yīng)管理費(fèi)。勞務(wù)分包企業(yè)與施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，有直接的法律關(guān)系而非雇傭關(guān)系，與業(yè)主（甲方）無直接的法律關(guān)系。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時無須業(yè)主（甲方）同意。

二、勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展歷程

2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中第一次明確將“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?！碑?dāng)時的勞務(wù)分包企業(yè)的主力是從建筑業(yè)企業(yè)分離的勞務(wù)層以及大批農(nóng)村務(wù)工人員。2005年建設(shè)部頒布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中要求“在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，‘包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。”當(dāng)時的建筑業(yè)市場有了一定的發(fā)展，一方面是包工頭隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，農(nóng)民工隊伍素質(zhì)較低，龐大松散，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患。2015年住建部釋放政策紅利，頒布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》提出“施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)?！蓖瑫r對勞務(wù)企業(yè)換證工作進(jìn)一步放寬。勞務(wù)資質(zhì)部分類別和等級，打破了原本基于房建工程劃分勞務(wù)資質(zhì)分類和等級的局限，放開了勞務(wù)分包的自由度，有利于拓寬勞務(wù)企業(yè)的市場空間，提升勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)收增收能力。

三、建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包的現(xiàn)狀分析

（一）以包代管現(xiàn)象比較普遍

建筑業(yè)企業(yè)將所承攬工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)，與之簽訂單價形式的勞務(wù)分包合同，在實際進(jìn)場施工后，粗放式管理，缺乏對施工過程的監(jiān)控，工程質(zhì)量、工期、安全等存在巨大隱患，勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

（二）勞務(wù)分包企業(yè)整體素質(zhì)不高

目前勞務(wù)分包企業(yè)一線用工多為農(nóng)民工，流動性強(qiáng)，數(shù)量大，隊伍穩(wěn)定性差，技術(shù)水平差，管理難度很大。勞務(wù)分包企業(yè)大多沒有依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到有效的法律保障。

（三）拖欠農(nóng)民工工資時有發(fā)生

施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與農(nóng)民工無直接法律關(guān)系，由勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行直接管理。由于農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生拖欠工資勞務(wù)糾紛時，往往采取堵門、示威等極端手段，給施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)帶來不可估量的損失。

四、探索建筑業(yè)企業(yè)分包管理新模式

（一）規(guī)范勞務(wù)分包管理，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)多措并舉

建筑業(yè)企業(yè)首先要構(gòu)建完善的勞務(wù)分包風(fēng)險防控體系，成立勞務(wù)分包專項管理小組。建立整套的勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入及考核制度，建立本企業(yè)的勞務(wù)分包商誠信資源庫。入網(wǎng)的勞務(wù)分包企業(yè)參與勞務(wù)分包工程投標(biāo)、通過勞務(wù)分包審批并簽訂勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同中對工作內(nèi)容、數(shù)量、工期、質(zhì)量要求、結(jié)算方式、違約責(zé)任都應(yīng)約定明確，尤其是應(yīng)約定“勞務(wù)分包人應(yīng)按月向工程承包人報告農(nóng)民工工資的支付情況，并及時支付其工資；如因遲延支付或無理由不支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工上訪或其他有損工程承包人企業(yè)形象的事項發(fā)生，勞務(wù)分包人承擔(dān)由此給工程承包人造成的全部損失。勞務(wù)分包人應(yīng)與工程承包人簽訂《農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》?！?/p>

建筑業(yè)企業(yè)還應(yīng)大力加強(qiáng)對勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理。項目部要切實安排能力強(qiáng)、項目管理經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員和管理人員深入現(xiàn)場，根據(jù)施工組織計劃向勞務(wù)分包作業(yè)人員進(jìn)行施工技術(shù)和安全交底、下達(dá)施工任務(wù)指令，對施工技術(shù)、工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。隨時跟蹤工程整體施工進(jìn)度，針對勞務(wù)分包管理中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度問題及時糾正，杜絕違章作業(yè)，避免人身傷亡事故，確保工程質(zhì)量和整體進(jìn)度。為防止出現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資而尋釁滋事的情形，項目部應(yīng)與勞務(wù)分包企業(yè)核實每個勞務(wù)人員的勞動合同，要求勞務(wù)分包企業(yè)每月將農(nóng)民工工資發(fā)放記錄給項目部進(jìn)行備案，切實從根本上杜絕惡意拖欠農(nóng)民工工資造成堵門上訪事件。

（二）把握建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整契機(jī)，探索成立勞務(wù)公司新模式

整個建筑業(yè)企業(yè)的用工現(xiàn)狀來看，一方面，國有大中型企業(yè)擁有自己的工人隊伍，從技術(shù)水平和綜合素質(zhì)較高，但是用工成本逐年增大，企業(yè)效益偏低，且存在用工結(jié)構(gòu)的變化，老工人逐步轉(zhuǎn)入管理層，一線用工量不足需要新鮮血液輸入；另一方面，建筑業(yè)企業(yè)承攬工程的勞務(wù)作業(yè)以勞務(wù)分包的形式分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司。

2015年，國內(nèi)建筑市場開工量減少，資金面日趨緊張，整個工程市場進(jìn)入寒冬期。勞務(wù)用工成本的迅速攀升，用工風(fēng)險隨之增大，用工結(jié)構(gòu)不合理等因素，促使建筑業(yè)企業(yè)探索勞務(wù)管理新模式。住建部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相繼出臺，一定程度上為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)松綁，集中優(yōu)勢打造企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)創(chuàng)效和可持續(xù)發(fā)展的能力。同時“國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。”施工總承包企業(yè)積極運(yùn)作成立勞務(wù)公司，借助現(xiàn)有資源優(yōu)勢，挖掘和培養(yǎng)自己的勞務(wù)人才隊伍，從企業(yè)內(nèi)部項目的后勤保障服務(wù)入手，逐漸向?qū)I(yè)工程市場進(jìn)駐，塑造自身品牌形象，不斷提升自有勞務(wù)企業(yè)的競爭力和美譽(yù)度，最終實現(xiàn)勞務(wù)公司與建筑業(yè)企業(yè)的雙贏。

（作者單位為中石化中原油建工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 張霄，徐霞，何芳.勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及政策支持研究[J].改革與戰(zhàn)略， 2012（7）.