季濤

摘 要 分析我國工程造價存在的問題，對我國工程造價如何發(fā)展進行了展望。

關鍵詞 工程造價 問題 發(fā)展

一、我國工程造價存在的問題

第一，我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門，市場經濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。

第二，隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部分調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權平均計算，與實際出入較大。在市場經濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產品生產周期長，“死單價”形成“低預算收入，高市場支出”，加深了預算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產品價格嚴重背離價格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。

第三，目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發(fā)布的各類工程價格信息，嚴重滯后于國內國際兩個大市場，其手段和管理方法不適應于科學化、信息化要求，并且也不適應于“入世”要求，必須加快建立全國建設工程造價信息網，主要內容包括建設工程勞務，材料，設備價格信息系統(tǒng)；建設工程造價指標信息系統(tǒng)；以及有關建設工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構等信息，為政府和社會投資（包括外資）或參與建設項目的各方（包括外商）提供信息服務；同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

第四，政府對價格的控制嚴重，調整定額單價的權力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預算單價也不能調整。這種計劃經濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調控的方式和做法，其實質反映了企業(yè)沒有“自主定價權”。企業(yè)無法依據市場信息，結合自身的經營管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。

二、我國工程造價將如何發(fā)展

（一）學習國外的科學先進管理

學習國外開展工程造價管理服務，發(fā)展社會咨詢顧問服務（包括個體、私人機構中外合作、國外機構）是我國今后工程造價管理的一種發(fā)展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發(fā)展社會咨詢顧問服務，首先要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，建設單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機構，用經濟規(guī)律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識和實際經濟豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經濟規(guī)律辦事取代經營上的不正之風，隨意定價的惡習。

學習國外發(fā)達國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預測，科學地確定工程預算造價，只要一經確定，在執(zhí)行實施中始終圍繞這個指標不輕易突破。同時，為了達到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益，不可預見費用，風險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要計劃，費用要科學合理，對實施過程中，設計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經驗值得我們學習和借鑒的，對解決我國長期以來存在的“三超”現(xiàn)象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。

（二）借鑒國際工程造價管理的先進體系

工程造價是工程經濟的一個組成部分，在國外，真正建立了造價、工期、質量三位一體的管理體系，三者的統(tǒng)一綜合管理，就是我國今后努力的發(fā)展方向。

為了借鑒國外的先進管理和國際慣例，掌握世界發(fā)展動態(tài)，擴大與國際上的工程造價管理機構與組織的交往，合作關系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動，加入世貿組織后，這樣才談得上學習國際慣例，我們的造價管理才能達到科學和先進化。

我國目前經濟體制改革已進入一個新的歷史時間，建立社會主義市場經濟運行模式，要求政府要對企業(yè)真正放權，搞好宏觀調控，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造一個良好的經濟環(huán)境，政府只起監(jiān)督、產業(yè)導向作用，政府對工程造價管理職能就應該轉型。在國外發(fā)達的市場經濟社會里，政府的管理職能就是宏觀的指導，不干預企業(yè)的經濟活動，對工程造價確定和控制不過問，表面上是完全的自由和放任，但實質上政府是通過法制、標準、規(guī)范以及市場調節(jié)機制來加以間接的控制。

目前對我國的公有制條件下的市場經濟與私有制條件下的市場經濟不同的一個重要方面，就是在于產權管理的不同，所以，必須要加強對企業(yè)的監(jiān)督，要建立完整的法律法規(guī)，在借鑒國外工程造價管理經驗中，完善法律法規(guī)，標準是最重要的因素。使工程造價管理適應社會主義市場經濟運行模式的需要。

（三）工程造價師的素質要求

為適應社會主義市場經濟體制和建設項目工程全過程工程造價管理的需要，加強建設工程造價專業(yè)人員素質的提高，隨著國家經濟建設和建設市場的發(fā)展，對造價專業(yè)人員提出了更高的要求。

工程造價人員必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結構，應具有技術技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務的能力、造價人員為了履行職責，必須不斷在實際工作中總結經驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業(yè)能力和技巧，適應市場經濟條件下造價管理工作的需要。造價師必須掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經驗，學習國外的先進管理經驗，參與工程造價管理活動，總結經驗，收集造價資料數(shù)據，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，便自身的管理素質向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進工程造價向更深、更廣泛的發(fā)展。

（作者單位為鞍鋼建設集團有限公司第一工程分公司）