桂竹英

摘 要 隨著老齡化社會的到來，老齡工作已上升成為國家戰(zhàn)略發(fā)展層面的一項重要工作?；鶎永淆g工作是老齡工作的基礎，老年人生活在基層，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療優(yōu)待等政策需要經(jīng)過基層得到落實，老年人的生活照料，文化教育等各種服務需要基層來提供。

關(guān)鍵詞 老齡 養(yǎng)老 問題 建議

面向基層，做好基層老齡工作，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，是老齡工作的出發(fā)點和落腳點。通過近年來對本縣老齡工作的調(diào)研，淺談基層老齡工作的幾點思考與建議。

一、基本情況

會澤縣國土面積5854平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，376個村委會（社區(qū)）總?cè)丝?019204人。全縣共有60周歲以上老年人118002人，占全縣總?cè)丝诘?1.5%，其中，60到79周歲的99913人，80到99周歲的18069人，100周歲以上20人。全縣老齡工作組織體系健全，已形成了縣、鄉(xiāng)、村三級老齡工作機構(gòu)與老年協(xié)會，老年社團相結(jié)合的老齡組織網(wǎng)絡。 23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦均設有老齡辦。有敬老院24個，有老年大學一所，有居家養(yǎng)老服務中心八個。

二、抓實老齡政策法規(guī)的貫徹落實，確保老年人合法權(quán)益得到維護

老齡工作部門認真抓好各項老齡政策法規(guī)，特別是各項惠老優(yōu)待政策的落實，確保老年人的各項合法權(quán)益得到維護和保障。一是強化宣傳，通過各種現(xiàn)代媒體宣傳“一法一條例”及各種惠老政策，特別是在每年的敬老月活動期間，組織編導各種尊老、敬老、愛老的文藝節(jié)目到工廠、學校、農(nóng)村進行巡回演出。二是初步建立了體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。三是老年維權(quán)機制初步建立。四是抓為老服務設施建設，確保為老服務工作全面發(fā)展。不斷完善為老服務設施的建設，是確保為老年人搞好“以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”的新型養(yǎng)老服務工作的基礎，也是豐富老年人晚年生活，實現(xiàn)“老有所學、老有所樂、老有所為”的重要平臺。五是抓創(chuàng)建，確?；鶎永淆g工作的深入開展有載體有平臺。創(chuàng)建敬老先進村、敬老文明號，是開展基層老齡工作的一個有效載體，也是各單位部門抓好抓實老齡工作的一個施展平臺。目前，全縣共創(chuàng)建敬老先進村155個，占全縣的40%左右。

三、存在問題和困難

（一）思想認識的不到位和觀念陳舊跟不上老齡化發(fā)展的問題

主要表現(xiàn)為兩個方面：一是對人口老齡化認識不到位，使老齡工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。二是老年人的思想觀念陳舊，不適應當前家庭小型化，導致家庭養(yǎng)老弱化的社會發(fā)展趨勢，習慣于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，羞于購買養(yǎng)老服務。

（二）居家養(yǎng)老服務中心建設難度大，建成后正常運轉(zhuǎn)困難，市場開發(fā)難度大

建設居家養(yǎng)老服務中心（站）是適應人口老齡化，有效補充家庭養(yǎng)老不足的現(xiàn)實需要，但在建設過程中我們發(fā)現(xiàn)問題不少，一是在城區(qū)選址難，表現(xiàn)為越是繁華區(qū)、老人要聚居區(qū)越?jīng)]有土地可選，即使有也無力支付高額的地價費；二是缺口資金大，地方投入不足；三是建成后缺運行資金，缺為老服務的專職人員，正常運行困難；四是為老服務項目單一，老年人有效需求少，許多老人對于出錢購買服務，無論是到日間照料中心還是上門服務都不習慣，居家養(yǎng)老服務市場開發(fā)難度大。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展前景看好，老齡事業(yè)人才缺乏

我國人口老齡化的時代已經(jīng)到來，據(jù)有關(guān)部門預計，到“十三五”期末，老年人口將達3.21億，老齡化水平提高到24%，相反地，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能由于家庭小型化而逐步弱化，特別是高齡，失能等困難老人數(shù)量的增多。老齡問題已是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。黨的十八大明確要求：積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以說老齡事業(yè)發(fā)展的春天已到來，老齡事業(yè)前景看好，但是由于歷史的原因，發(fā)展老齡事業(yè)的管理人才、專業(yè)服務人才都非常缺乏，一是政府行政管理機構(gòu)的老齡工作者年齡偏大，兼職較多，缺乏專職的專業(yè)的年輕化的管理人才，二是為老服務人員缺乏，更無經(jīng)過培訓的專業(yè)服務人才；三是懂市場開發(fā)、會經(jīng)營能開拓老齡服務市場的專業(yè)人才缺乏。

四、幾點思考及建議

（一）強化宣傳、提高認識、改變觀念

宣傳工作是提高認識、改變觀念的重要手段。一要強化對社會老齡化發(fā)展趨勢的形勢宣傳，增強這種發(fā)展趨勢將給我們社會帶來的問題和機遇的認識。二要強化對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，居家養(yǎng)老服務中心工作的宣傳，特別要針對老年人宣傳居家養(yǎng)老服務中心的經(jīng)營管理模式的宣傳；三要強化對“以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系”政策的宣傳，特別要針對老年人宣傳購買社會養(yǎng)老服務，是解決家庭小型化、子女負擔過重導致孝老不足的有益補充，是一種必然的發(fā)展趨勢。

（二）明確政府定位、探索建立一整套居家養(yǎng)老服務中心的管理運行模式

居家養(yǎng)老服務作為一項社會工作，首先必須體現(xiàn)政府的意志和其倡導的社會價值觀，尤其在工作開展初期，政府的推動、引導作用，必須作為這項工作的初始動力，貫穿于啟動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程。一是政府要成為居家養(yǎng)老服務的倡導者。政府要把居家養(yǎng)老服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力措施，建立支持居家養(yǎng)老服務的相關(guān)配套制度，在政策引導、資金支持和督促檢查方面為其提供制度保障。二是采取整合公共服務資源，解決發(fā)展居家養(yǎng)老服務中心用地難的問題。加強老年人居住區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務資源的合理整合，實現(xiàn)各類公共服務設施資源共享；促進公共設施對外開放，最大限度發(fā)揮現(xiàn)在服務設施的綜合效益；要爭取把一些閑置的學校、村委辦公樓、廠房等，通過租賃、購買等形式，改建成居家養(yǎng)老服務機構(gòu)。三是各地由政府全額出資建設一批規(guī)范化、標準化的居家養(yǎng)老服務中心，并在管理、服務人員、服務內(nèi)容上進行探索實踐，為居家養(yǎng)老服務業(yè)起一個示范帶頭作用。四是要研究制定一系列鼓勵、吸引民間資本投入到居家養(yǎng)老服務中心建設、營運的優(yōu)惠政策，既能促進養(yǎng)老服務市場的開發(fā)與發(fā)展，有能緩解政府投入不足的矛盾。隨著養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢，引入民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務，有效調(diào)動他們的積極性，建立良好的市場運作機制，是發(fā)展居家養(yǎng)老服務的正確方向。首先要積極培育民間組織，全方位支持更多的民間資本參與居家養(yǎng)老服務。要積極宣傳養(yǎng)老消費觀念，通過“服務商主動服務→老年人體驗服務產(chǎn)生依賴→建立服務市場，從而達到市場化目標。其次要有效提升服務內(nèi)容。隨著生活條件的改善，生活質(zhì)量的提高，對養(yǎng)老服務需求的內(nèi)容不斷增加，尤其是在城市中，一些老年人已從尋求生活援助的低標準進入到尋求心理援助，追求精神生活的高層次，因此，我們的服務內(nèi)容也要不斷發(fā)展，不單單是提供救助性的服務，而應向預防性、發(fā)展性的服務延伸，拓展。五是要鼓勵、支持專家、學者、經(jīng)營者探索建立一整套的科學營運管理模式，為居家養(yǎng)老服務提供理論支撐。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化培訓，不斷加強老齡事業(yè)人才隊伍建設

一是要破除老齡工作老同志抓的觀念，盡量安排有知識，有文化的年輕同志到老齡部門工作；二是要建立定期培訓制度，可與上級主管部門、敬老院、衛(wèi)生部門、勞動部門等聯(lián)合舉辦各種培訓班；三是要采取就業(yè)培訓補助、社會保險補貼和崗位補貼等方式鼓勵扶持從事養(yǎng)老服務業(yè)的服務人員，穩(wěn)定老齡服務隊伍。

（作者單位為會澤縣人力資源和社會保障局）