任玲

摘 要 現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是企業(yè)完善自身管理的重要手段。現(xiàn)代預(yù)算制度呈現(xiàn)出從“控制取向”到“績(jī)效導(dǎo)向”、從合規(guī)控制轉(zhuǎn)向公民參與、從年度預(yù)算拓展為中期財(cái)政規(guī)劃等趨勢(shì)?，F(xiàn)代預(yù)算制度在企業(yè)治理中起著很重要的作用，所以對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度的演化要有深刻的了解。所以，本文詳細(xì)闡述了現(xiàn)代預(yù)算制度的演化特征，并對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度的演化路徑進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代預(yù)算制度 演化特征 演化路徑

對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度，我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有很明確的定義。事實(shí)上，在很多年以前，西方的一些企業(yè)對(duì)預(yù)算制度已經(jīng)有了很大的改革，把原來(lái)帶有嚴(yán)重政治色彩的預(yù)算制度改為有利于治理企業(yè)的制度，隨著預(yù)算制度的不斷改革、演化，預(yù)算制度在西方企業(yè)的治理中發(fā)揮著不可替代的作用。[1]我國(guó)也越來(lái)越重視預(yù)算制度在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，把現(xiàn)代預(yù)算制度提上日程，形成規(guī)范、透明的預(yù)算制度。因此，本文將從預(yù)算制度從“控制取向”到“績(jī)效導(dǎo)向”、從合規(guī)控制轉(zhuǎn)向公民參與、從年度預(yù)算拓展這幾方面來(lái)入手，對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化預(yù)算制度的演變特征作了詳細(xì)的闡述，進(jìn)而又對(duì)現(xiàn)代預(yù)算的路徑作了詳盡的分析。

一、現(xiàn)代預(yù)算制度的演化特征

（一）從“控制取向”到“績(jī)效導(dǎo)向”

根據(jù)現(xiàn)代預(yù)算的預(yù)算目標(biāo)的演化來(lái)看，大致表現(xiàn)出從“控制取向”到“績(jī)效導(dǎo)向”的特征。在多年之前，預(yù)算目的是通過(guò)控制預(yù)算收支，建立預(yù)算部門，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行控制。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、管理的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大改變，所以在客觀上對(duì)企業(yè)的預(yù)算問(wèn)題有了更高的要求。然而，由于一些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體受控制的程度太大，嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展，所以，為了增強(qiáng)各個(gè)部門的靈活性，企業(yè)逐漸對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革。從“控制取向”到“績(jī)效導(dǎo)向”，更加激勵(lì)了企業(yè)的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)了他們自身追求發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然了，無(wú)論是“控制取向”還是“績(jī)效導(dǎo)向”，都不能是一成不變的，在不同的企業(yè)，在同一個(gè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，都需要適應(yīng)發(fā)展的不同預(yù)算制度，所以要根據(jù)發(fā)展情況，來(lái)隨時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革。

（二）從合規(guī)控制轉(zhuǎn)向公民參與

曾經(jīng)的預(yù)算制度，在決策過(guò)程中，除了企業(yè)管理層集體決策以外，絕大多數(shù)的收支決策都是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門工作人員獨(dú)立完成的。所以，可以說(shuō)認(rèn)為，以前的預(yù)算制度是企業(yè)為了更好地實(shí)施控制而采用的一種工具而已。隨著世界的進(jìn)步，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于預(yù)算制度有了不斷地改革和完善，中國(guó)作為世界的一分子，為了自身經(jīng)濟(jì)、政治的更好發(fā)展，為了不落后于世界經(jīng)濟(jì)，也要對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的加快，現(xiàn)代的預(yù)算制度更加注重企業(yè)員工民主的參與，進(jìn)而預(yù)算制度成了員工參與企業(yè)管理的一種途徑。通過(guò)員工參與到現(xiàn)代預(yù)算制度當(dāng)中來(lái)，使現(xiàn)在預(yù)算制度更加透明化，與之前的預(yù)算制度相比更加合理化。

（三）從年度預(yù)算到中期財(cái)政規(guī)劃

從預(yù)算周期方面來(lái)看，年度預(yù)算意味著預(yù)算必須每年都要重新編制一次且只能覆蓋某一特定時(shí)期，所以年度預(yù)算大大地增加了預(yù)算的成本，幾乎反映不出來(lái)企業(yè)預(yù)算安排和發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系，所以年度預(yù)算應(yīng)用性越來(lái)越弱，發(fā)揮不出太大的作用。[2]對(duì)預(yù)算制度的改革后，新的現(xiàn)代預(yù)算制度得到了各個(gè)企業(yè)的關(guān)注和認(rèn)可。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，是由財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)未來(lái)一定時(shí)間段的預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)其財(cái)務(wù)收支情況做出準(zhǔn)確、詳盡的分析。這樣的現(xiàn)代預(yù)算制度，可以使企業(yè)財(cái)政更加規(guī)范化，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代預(yù)算制度的路徑選擇

（一）組建核心預(yù)算機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代預(yù)算制度在企業(yè)的治理方面起著很大的作用，所以企業(yè)相關(guān)部門一定要重視現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展。企業(yè)的各個(gè)部門當(dāng)中都存在著一定的預(yù)算職能部門，但是都比較零散，所以可以從這些部門當(dāng)中將預(yù)算職能部門獨(dú)立出來(lái)，建立一個(gè)專業(yè)的、核心的預(yù)算機(jī)構(gòu)。組建核心的預(yù)算機(jī)構(gòu)可以更好地對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行分析，并對(duì)未來(lái)的財(cái)政預(yù)算情況做更好的規(guī)劃和計(jì)劃。組建一個(gè)專業(yè)的、核心預(yù)算機(jī)構(gòu)更有利于現(xiàn)代預(yù)算制度進(jìn)行改革。

（二）試行分部門預(yù)算審議

現(xiàn)代預(yù)算制度的改革，從合規(guī)控制轉(zhuǎn)向職員民主參與過(guò)程中，意味著員工可以參與預(yù)算，對(duì)于預(yù)算提出自己的建議和意見(jiàn)，推動(dòng)預(yù)算決策進(jìn)程。所以說(shuō)，現(xiàn)在預(yù)算制度更加注重預(yù)算的透明化，形成了一種新的形式。因而，我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度可以試行分部門預(yù)算審議。[3]

在現(xiàn)在的企業(yè)預(yù)算制度改革中，加強(qiáng)企業(yè)工作人員的參與預(yù)算的積極性，創(chuàng)造更加理想的預(yù)算環(huán)境，注重工作人員預(yù)算決策意見(jiàn)。因此，在預(yù)算審議的過(guò)程中可以讓工作人員參與到初審當(dāng)中，這樣可以集思廣益，對(duì)于涉及底層的工作人員的情況也可以提出實(shí)際、可行的建議。在預(yù)算制度改革當(dāng)中，可以試行分部門預(yù)算審議，首先增強(qiáng)各級(jí)部門的對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓他們代表工作人員參與預(yù)算當(dāng)中。其次，企業(yè)專業(yè)的預(yù)算機(jī)構(gòu)中的專家都要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，做好預(yù)算的審查。最后，運(yùn)算審議采取投票式來(lái)決定，各個(gè)部門都要參與其中，對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行投票表決，根據(jù)投票情況，來(lái)決定預(yù)算制度的改革。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃

以往的年度預(yù)算有很大的弊端，由于一年進(jìn)行一次改編，所以容易導(dǎo)致預(yù)算過(guò)程的短期行為，這看到短期內(nèi)的效果，從而忽視預(yù)算應(yīng)該達(dá)到的長(zhǎng)期規(guī)劃、預(yù)算的持續(xù)性。由此看來(lái)，年度的預(yù)算制度必須要進(jìn)行改革，這也是通過(guò)預(yù)算制度改革的重要變化之一。企業(yè)要利用周期來(lái)代替年度預(yù)算，不再需要每年重新改編，而是改變?yōu)閷?duì)一個(gè)周期內(nèi)的收支預(yù)算和未來(lái)的預(yù)算規(guī)劃，這樣既能夠保證一定周期內(nèi)的預(yù)算的平衡，又可以實(shí)施反周期的宏觀政策。[4]

雖然中期財(cái)政規(guī)劃在一定程度上比年度預(yù)算制度更加完善、健全，但是也存在著一定的弊端。在我國(guó)企業(yè)中，一些企業(yè)管理者職業(yè)道德欠缺，在其任職期間可能會(huì)導(dǎo)超預(yù)算情況，并且將這些責(zé)任推卸到其他負(fù)責(zé)人身上。而總體的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃不是每年都要對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行預(yù)算，而是在較長(zhǎng)的周期內(nèi)對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)劃，所以對(duì)于這些企業(yè)工作人員帶來(lái)的超預(yù)算不能立即發(fā)現(xiàn)，常常只有在周期到期后，進(jìn)行再次預(yù)算的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)。所以，中期財(cái)務(wù)規(guī)劃也帶來(lái)了企業(yè)預(yù)算決策者的道德的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要對(duì)企業(yè)任職人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對(duì)他們的責(zé)任心、道德素養(yǎng)要有嚴(yán)格的要求。

因此，在真正徹底實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃之前，對(duì)年度預(yù)算制度不能完全地拋棄，一定要在為實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃打基礎(chǔ)的過(guò)程中，慢慢對(duì)年度預(yù)算制度進(jìn)行改革，以保證中期財(cái)政規(guī)劃可以穩(wěn)步推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)外諸多的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展受到一定的影響增速下降，所以進(jìn)行預(yù)算制度的改革是十分必要的工作。因此，改革預(yù)算制度會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)預(yù)算制度的規(guī)范化和透明化，進(jìn)一步完善現(xiàn)代預(yù)算制度，幫助預(yù)算制度在企業(yè)治理中發(fā)揮更大的作用。實(shí)施現(xiàn)代預(yù)算改革，是完善財(cái)務(wù)制度的必然要求。所所以，預(yù)算制度在企業(yè)發(fā)展中的作用不能忽視，因此本文根據(jù)預(yù)算制度的改革對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度的演變特征以及路徑對(duì)策作了分別的闡述，希望能給企業(yè)有關(guān)部門帶來(lái)一些幫助。

（作者單位為賽仕軟件<北京>有限公司）

參考文獻(xiàn)

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