王研研

摘 要 L近些年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平飛速發(fā)展，人口老齡化日趨嚴(yán)峻，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)于中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展走向也引起學(xué)術(shù)界和社會(huì)的重視，學(xué)者們?cè)诂F(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上提出改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式。本文首先分析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，接著分析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，最后提出了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 人口老齡化 退休年齡

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理與否對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。然而，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，同時(shí)，由于人口老齡化浪潮的襲擊，我國(guó)原本基礎(chǔ)脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要著眼未來，改革我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中諸多滯后的因素，真正使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮出為我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立保駕護(hù)航的作用。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）城鄉(xiāng)間地區(qū)發(fā)展不平衡

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體比較低，嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且存在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。改革開放以來，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海及大中城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，已達(dá)到小康水平；大部分地區(qū)正處于從滿足溫飽向小康社會(huì)發(fā)展的階段；小部分貧困地區(qū)尚不能解決溫飽問題。按照地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等差異劃分經(jīng)濟(jì)地帶的方法，劃分的東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶的農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)民收入狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口老齡化發(fā)展速度等方面均有較大差別。1978年，中部和西部的農(nóng)民收入水平基本相近，與東部農(nóng)民收入差距為 22%。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化現(xiàn)象依然存在

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，存在著制度過度分割、碎片化嚴(yán)重的問題。不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地還針對(duì)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育夫婦建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)，老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等并行存在。這種碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妨礙了不同行業(yè)間、城鄉(xiāng)間人口的正常流動(dòng)，不能很好地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能，無助于體現(xiàn)公平公正的理念。各種制度“各行其是”，構(gòu)成復(fù)雜，制度運(yùn)行模式多種多樣，存在著城鄉(xiāng)界限和行業(yè)界限，既不能覆蓋全體社會(huì)成員，又因?yàn)楸Ｕ夏Ｊ降牟煌瑢?dǎo)致了資金籌集方式不同、保障模式和待遇水平不同，缺乏應(yīng)有的銜接。

（三）人口老齡化壓力增大

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是老年人口最多的國(guó)家，到目前為止，60歲以上老人人口數(shù)已經(jīng)超過了1.3億人，而且人口老齡化問題也將越來越嚴(yán)重，自1990至今，60歲以上老人人口數(shù)不斷增加，而人口老齡化問題也越來越嚴(yán)重，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐?000年就已超過10%，達(dá)到10.05%。而到2055年的時(shí)候達(dá)到最高峰，為25.25%，幾乎是目前的2.5倍。世界人口年齡結(jié)構(gòu)跨入老年型要在2010年，但中國(guó)提前了10年，中國(guó)人口老齡化來得比較早。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲以上人口比重從7%增加到10%用了50～100年時(shí)間，而且他們?nèi)丝诶淆g化是伴隨著工業(yè)、城市化、現(xiàn)代化到來的，人口老齡化的速度與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高基本是同步發(fā)展的。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律體系不健全

先立法再實(shí)行，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障實(shí)踐普遍遵循的準(zhǔn)則。長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施一直依靠政府制定的政策和規(guī)定進(jìn)行引導(dǎo)，由于各級(jí)政府制定的政策、文件不具有法律效力，政策持續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，很容易因?yàn)閲?guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而改變。同時(shí)，還存在法規(guī)的時(shí)效性差或可操作性差，各級(jí)政府部門制定政策的層次不高，各地根據(jù)不同發(fā)展情況制定政策的統(tǒng)一性差等問題。一直到2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》才正式頒布。但依然缺乏統(tǒng)一的、細(xì)致的、完整的法律體系，從某種意義上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化進(jìn)程才剛剛起步，還需進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在法律層面上對(duì)人口養(yǎng)老基本權(quán)益予以保護(hù)。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加人民收入

要想提高國(guó)民平均養(yǎng)老水平，就要適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革和發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，必須大力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高落后地區(qū)人民的收入水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的收入差距，從而提高老年人口個(gè)人和家庭參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。并且政府應(yīng)該注重教育支出，即公共教育經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行政策傾斜，鼓勵(lì)知識(shí)分子到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行支援建設(shè)，重視知識(shí)富民的戰(zhàn)略，對(duì)于貧困的農(nóng)村地區(qū)，更應(yīng)該以教育促進(jìn)科技的發(fā)展，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平。同時(shí)，合理促進(jìn)發(fā)展差異地區(qū)的教育資源，在各地發(fā)展教育可以因地制宜，為優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，可以集中進(jìn)行培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和技術(shù)技能，注重實(shí)踐性的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力文化和技術(shù)水平，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高其收入水平和生活質(zhì)量。

（二）構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷過多年改革，雖然在1997年提出了統(tǒng)一的制度模式，但是這套模式并不是完美模式，無法適應(yīng)城市化的發(fā)展，就是它的一大缺陷，在未來的社會(huì)發(fā)展中它仍然需要不斷完善。一項(xiàng)國(guó)家制度，尤其是像社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這樣關(guān)系到公民切身利益的基本制度是不能經(jīng)常對(duì)制度基本框架進(jìn)行改動(dòng)的，只能在基本框架內(nèi)對(duì)它某些部分進(jìn)行修改，盡量完善它，使之逐漸向目標(biāo)模式靠攏。在法律規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)和個(gè)人在職期間的繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶基金在參保者達(dá)到一定年齡前不能自由使用。既然是補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，就應(yīng)為不同的職業(yè)、不同地域的勞動(dòng)者合理規(guī)劃，其性質(zhì)應(yīng)該是半強(qiáng)制性的，具有共同分享性的養(yǎng)老金制度和附加養(yǎng)老金制度，以提高勞動(dòng)者退出勞動(dòng)生涯后的生活水平。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化發(fā)展進(jìn)程

由于當(dāng)前社會(huì)保障法律體系不夠完善，對(duì)于具體的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目沒有建立明確的法律，因此，從某種程度上來講，社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施過程中欠缺了一定的法律效力，致使社會(huì)保險(xiǎn)在發(fā)展的過程中常常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的挪用、濫用和貪污事件。

為了防止這些事件的再發(fā)生，盡快建立和完善我國(guó)社會(huì)保障法律體系顯得尤為重要。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化的發(fā)展過程，是整個(gè)國(guó)家的資源不斷整合的過程，這個(gè)資源調(diào)整的過程必須依照相關(guān)法律進(jìn)行，沒有法律作為保障，這個(gè)過程將很難實(shí)行。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中一項(xiàng)緊迫而嚴(yán)峻的任務(wù)。

（作者單位為河北省保定市委防范辦）

參考文獻(xiàn)

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