張云彪

讓貧困地區(qū)盡快脫貧致富，確保貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任，為加快貧困縣的脫貧步伐，消除環(huán)京津的貧困現(xiàn)象，保定市扶貧工作堅持以總書記視察阜平扶貧工作等一系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)全局，按照省委、省政府“市場化方式、找準(zhǔn)脫貧路子”和市委、市政府“堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧，增強內(nèi)生產(chǎn)力”等要求，始終把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來推動，構(gòu)建起政府+市場+社會“新三位一體”的大扶貧格局，扶貧攻堅工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中起到了重要作用。在實踐中，對在京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下如何做好扶貧攻堅工作做了一定程度上的調(diào)研和思考。

一、扎實推進，扶貧成效顯著

2014年，保定市扶貧攻堅取得了機制、難點突破，是機制創(chuàng)新亮點最明顯的一年，22萬人實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，減貧人口數(shù)全省第一，是歷年來減貧最多的一年。

（一）實施精準(zhǔn)扶貧

順利完成新一輪建檔立卡，經(jīng)過戶（村）申請，村（鄉(xiāng)）審核、縣錄入和兩公示、全公開的程序要求，9個重點縣共識別出貧困人口31.7萬戶、91.1萬人，1082個貧困村，分布在118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全年用于發(fā)展到村入戶產(chǎn)業(yè)項目的資金達2.6億元，占到了資金總量的73%，重點扶持了476個村、11.2萬戶，做到精準(zhǔn)扶持，精準(zhǔn)脫貧。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合行業(yè)資源，傾斜投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面改善。在教育扶貧實現(xiàn)突破，按照山區(qū)全覆蓋的原則，規(guī)劃建設(shè)山區(qū)寄宿制學(xué)校68所，已經(jīng)啟動47所，開工27所；新建、硬化各類道路1350公里。各重點縣所有行政村都通過了水泥（瀝青）路和客運班車；所有貧困村都建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；貧困地區(qū)安全用電、通信保障等能力全面提升；新建成了20戶以上易地扶貧搬遷小區(qū)21個，搬遷1101戶、4269人。

（三）市場化扶貧實現(xiàn)突破

引入平山葫蘆峪公司、北大未名集團等各類工商資本6.5億元和一批種養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)、采取股份合作的形式，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過土地租金、打工收入和入股分紅，多渠道增加群眾收入。全年新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目采用股份合作制形式的比列達到78%，共流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，涉及的1.1萬戶貧困群眾僅地租收入就戶均增收2000多元。

（四）實施山區(qū)綜合開發(fā)

實施太行山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展實現(xiàn)突破，當(dāng)年綜合開發(fā)面積超過6萬畝，葫蘆峪模式山區(qū)開發(fā)從阜平縣擴大到5個貧困縣，規(guī)劃面積超過50萬畝，已經(jīng)啟動實施6萬畝，整理出土地1.5萬畝。曲陽縣又發(fā)展了孝墓、郎家莊等片區(qū)，淶水縣趙各莊、白澗等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了食用菌，長毛兔等種養(yǎng)片區(qū)，易縣南款香菇片區(qū)擴大一倍，唐縣利用荒山大力發(fā)展油用牡丹、玫瑰等新興產(chǎn)業(yè)。

（五）典型培樹實現(xiàn)突破

發(fā)掘、推廣了一批在國家、省排名掛號的典型經(jīng)驗，有力地促進了全市扶貧工作整體提升。黨委一把手親自抓扶貧、一縣一策探索扶貧新機制等做法，得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。全省扶貧開發(fā)工作會議現(xiàn)場觀摩活動在保定舉行，曲陽縣成為光伏扶貧示范縣。全國縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研討班和國務(wù)院扶貧辦第9期基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班先后到保定參觀。

（六）駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋

針對新一輪建檔立卡，調(diào)整了市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點，組織市直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等163個單位，組成295個駐村幫扶工作隊，與79個省直工作隊（分包119個村）、973個縣直工作隊一起，實現(xiàn)1082個貧困村駐村幫扶和貧困戶幫扶全覆蓋，做到了每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、探索機制，創(chuàng)新扶貧思路

堅持以促進群眾增收為核心，促進區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，重點在創(chuàng)新扶貧工作上下功夫，著力打好推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧總體戰(zhàn)。

（一）支持家庭手工業(yè)項目

家庭手工業(yè)占用場地少，就業(yè)方式靈活，是增收致富的好路子。貧困地區(qū)人多地少，可利用資源少，人力資源正好是家庭手工業(yè)的需求，在這樣的地方搞手工業(yè)，能夠為充分利用剩余勞動力。同時促進農(nóng)民家門口就業(yè)，就地“消化”農(nóng)村剩余勞動力，既增加了農(nóng)民收入，又促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

為推進家庭手工業(yè)快速發(fā)展，保定市扶貧辦通過成立家庭推進貧困地區(qū)新型家庭手工業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各縣發(fā)掘原有的手工業(yè)項目，對涉及范圍較大的布鞋加工、箱包、汽車飾品、服裝等加工項目進行重點支持。出臺推動新型家庭手工業(yè)發(fā)展的文件，各貧困縣根據(jù)本地實際，制訂了本縣的家庭手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安排市級專項資金支持，搭建交流平臺，進行致富帶頭人培訓(xùn)等舉措，對全市貧困地區(qū)家庭手工業(yè)工作進行指導(dǎo)。按照每個貧困戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對加工帶頭人或加工戶購置設(shè)備、組織或參加培訓(xùn)給予補貼，極大地調(diào)動了貧困村發(fā)展家庭手工業(yè)的積極性。搭建貧困村同加工企業(yè)的合作平臺，組織收集發(fā)不了家庭手工業(yè)推薦項目和有外加工項目的企業(yè)；在白溝組織貧困村與企業(yè)的項目對接會。目前，新增手工業(yè)村162個，加工戶5000多戶，預(yù)計人均年增收達萬元以上。

（二）實施電商扶貧工程

通過多年來對扶貧基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大多數(shù)貧困村都已具備發(fā)展電子商務(wù)的基本條件（物流、道路、網(wǎng)絡(luò)）。同時貧困村普遍偏僻落后、缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)，客觀上確保了農(nóng)副產(chǎn)品的綠色生態(tài)特性，具備較強的市場競爭力，但在開拓市場方面存在現(xiàn)實困難。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)則是破解這一難題的有效途徑，也可逐步轉(zhuǎn)化貧困群眾的生活和思維方式，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面小康。保定正面臨京津冀協(xié)同的國家戰(zhàn)略出臺，使保定的電子商務(wù)發(fā)展正當(dāng)其時，大有可為。將貧困地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟聯(lián)姻，從無到有逐步培育貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)，探索貧困開發(fā)新路子。

保定市重點在阜平探索電商扶貧工作，協(xié)調(diào)阿里巴巴集團與阜平達成合作意向，順利引進電子商務(wù)落地運營商，現(xiàn)已建成阜平縣第一家電商實體店——“特色中國阜平館”，完成特色商品品類收集和包裝宣傳設(shè)計，共將阜平縣農(nóng)副產(chǎn)品梳理出13大品類、180多個品種。阜平縣與阿里巴巴合作，采取“1+1+1”模式（政府+企業(yè)+農(nóng)戶），建設(shè)了實體店展示、電子商務(wù)培訓(xùn)、倉儲物流為一體的電子商務(wù)服務(wù)中心。該服務(wù)中心將提供從產(chǎn)品展示、產(chǎn)品攝影、后期處理、包裝設(shè)計、店鋪設(shè)計與美化、單品托管、店鋪托管、營銷推廣、數(shù)據(jù)分析、分銷渠道網(wǎng)店運營培訓(xùn)、倉儲物流等全面的系列化服務(wù)，成為縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商的孵化與運營基地。其他貧困縣也結(jié)合本縣實際開始探索電子商務(wù)的發(fā)展模式，利用扶貧資金給予扶持。

（三）推進進入扶貧富民工程

積極探索金融扶貧的新機制，拓寬貧困地區(qū)金融服務(wù)、解決貧困群眾貸款難的問題，完善金融扶貧政策和機制。從2016年開始，保定市9個貧困縣開展金融扶貧富民工程，這是扶貧資金使用的一項重要改革方式。金融扶貧工程主要包括金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸款、和金融扶貧富民農(nóng)戶貸，方式是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，以信貸資金市場化運作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創(chuàng)新為保障，拓寬多元化融資渠道，解決建檔立卡貧困戶擔(dān)保難、貸款難的問題，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省扶貧辦確定農(nóng)業(yè)銀行河北省分行級、河北省信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行河北省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行為我省金融扶貧合作單位（以下簡稱“合作銀行”），并簽訂協(xié)議，就金融扶貧進行全面合作。合作銀行要每年安排縣域扶貧專項投放，投放資金原則上不低于風(fēng)險補償金的5倍。

省安排每個金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸示范縣風(fēng)險補償金600萬元、每個金融扶貧富民農(nóng)戶貸示范縣風(fēng)險補償金300萬元，市、縣多渠道籌集資金作為風(fēng)險補償金。環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)的淶水、淶源、易縣及阜平縣，每縣從1.5億元擔(dān)?；鹬心贸?000萬元作為風(fēng)險補償金；示范縣和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)之外的其他縣，也要多渠道籌集資金，支持金融股票富民產(chǎn)業(yè)貸、農(nóng)戶貸項目。各縣要將風(fēng)險補償金存入合作銀行進行專戶管理，專款專用，并與合作銀行簽訂風(fēng)險補償協(xié)議。

（四）實施光伏扶貧工程

保定市屬于溫帶半干旱地區(qū)，大陸季風(fēng)氣候顯著，光照資源豐富。全年平均日照2600小時，太陽能資源豐富區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，發(fā)展地面光伏電站可利用土地資源豐富，能滿足光伏電站基本需求。為發(fā)揮貧困地區(qū)的這些優(yōu)勢，從2012年重點在曲陽建設(shè)光伏發(fā)電項目。幾年來，曲陽、阜平、淶源、唐縣等縣已陸續(xù)與多家企業(yè)合作建設(shè)光伏電站。2015年國家提出了光伏扶持扶貧政策，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，主要是通過建設(shè)光伏電站產(chǎn)生的電費收入給予貧困戶，解決沒有勞動能力家庭的增收問題。扶貧電站主要有集中式和分布式兩種模式，集中式光伏電站主要建在荒地和山區(qū)，充分利用土地資源和太陽能資源，通過接入電網(wǎng)向外輸出電量。分布式光伏電站是建筑物屋頂、墻壁等，建設(shè)的小型光伏電站，一般為自發(fā)自用，用不完的電量也可通過并網(wǎng)實現(xiàn)外送。

河北省今年實施6個試點，曲陽縣在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面較早，規(guī)模也較大，是試點縣之一，分配扶貧電站2萬千瓦，每個貧困戶分配10千瓦，由企業(yè)負(fù)責(zé)運營管理。目前，2萬千瓦扶貧電站計劃建設(shè)入戶光伏130戶，每戶10千瓦，涉及小木箱、齊村鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中式電站2000戶，目前正在選址。省計劃按照每人10千瓦電站規(guī)劃修建，年電費收入3000元，連續(xù)分紅15年。貧困戶通過入地流轉(zhuǎn)收取租金，同時通過在項目區(qū)打工獲得工資收入。電站的建設(shè)采取政府資金+市場資金的模式，以政府資金為引導(dǎo)撬動社會資本是光伏扶貧工作開展的有效途徑。政府利用對企業(yè)建設(shè)電站的貸款進行貼息的模式，同時企業(yè)建設(shè)分布式電站可以享受集中式光伏建設(shè)指標(biāo)。

三、存在問題及建議

通過調(diào)研，在扶貧攻堅工作中還存在一些問題，在一定程度上制約了脫貧的步伐，使貧困地區(qū)在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響。

（一）定點幫扶力度有下降趨勢

目前，保定市直各單位除承擔(dān)著駐村幫扶任務(wù)外（158個市直單位幫扶285個貧困村），多數(shù)還承擔(dān)著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等任務(wù)。一方面隨著財政管理的規(guī)范化，用于定點扶貧工作的幫扶資金缺乏穩(wěn)定淶源和合理之處科目（單位幫扶資金不能列入預(yù)算），另一方面多方向、多批次幫扶，分散了幫扶投入，弱化了幫扶效果。鑒于此種情況，可統(tǒng)籌各項幫扶任務(wù)，合理分配幫扶力量。更大的發(fā)揮企業(yè)等社會力量在扶貧開發(fā)工作中的作用，集中力量辦大事；加強對環(huán)首都示范區(qū)縣（阜平、淶源、易縣、淶水的）支持，在京津冀一體的背景下，安排京津地區(qū)的區(qū)對口幫扶我市示范區(qū)各貧困縣。

（二）縣域經(jīng)濟薄弱，自我脫貧能力弱

保定市9個貧困縣都是省財政直管縣、市級財政投入能力有限。特別是阜平縣作為燕太片區(qū)試點縣，對照“三年大見成效、五年穩(wěn)定脫貧目標(biāo)”，9個貧困縣財政收入低，自我保障能力差（2014年有6個縣全部財政收入不足5億元）。2014年我市新建檔立卡貧困人口91萬，其中扶貧對象72萬，占79%，扶貧對象數(shù)量和貧困人口總數(shù)比例為全省最高。應(yīng)進一步加大對貧困縣的支持力度，對淶源在交通路網(wǎng)、造林生態(tài)建設(shè)等方面提供補貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他縣應(yīng)按照貧困人口數(shù)量比例安排扶貧獎金。另外，電商扶貧、光伏扶貧、家庭手工業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)等機制創(chuàng)新工作成為全省示范點，應(yīng)給予相應(yīng)配套的專項資金支持。

（三）部分貧困村增收脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固

受自然條件限制，市場行情變化或經(jīng)營管理能力制約等因素影響，部分貧困村長期穩(wěn)定脫貧的扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，部分村的基礎(chǔ)實施還不完善。應(yīng)整合各方資源進一步加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，多渠道增加群眾收入。各行業(yè)部門對照部門規(guī)劃，對建檔立卡貧困村整村推進項目應(yīng)早謀劃、早立項，盡可能提前啟動實施。

（作者單位為河北省唐縣羅莊鄉(xiāng)政府）