李 新 廷

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

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價(jià)值、制度與能力
——法治提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯與理路

李 新 廷

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

摘要：從十八屆三中全會(huì)到十八屆四中全會(huì)，我們黨相繼提出國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國建設(shè)。法治與國家治理之間存在著緊密的聯(lián)系，法治作為一種重要的價(jià)值目標(biāo)、制度體系和能力，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從價(jià)值、制度與能力三個(gè)層面來說，法治為國家治理體系確定了善治、秩序與邊界價(jià)值，也為國家治理體系確定了制度體系的法治化，同時(shí)，法律的實(shí)施提升了國家治理能力的現(xiàn)代化，因此，通過法治的相關(guān)建設(shè)來推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是我國未來的治理方向。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；國家治理能力；法治；價(jià)值；制度；能力

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革的總目標(biāo)確定為：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[2]的總目標(biāo)。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，可以說，國家治理體系和治理能力法治化是國家治理現(xiàn)代化的根本途徑和基本保障[3]。

那么，法治如何融入到國家治理體系中，從而提升國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化呢？國家治理體系具有明確的價(jià)值指向、制度建設(shè)、能力提升的層面，這與法治有著很大的“親緣性”，法治也有著明確的價(jià)值指向、制度建設(shè)、能力提升的層面，因此，我們可以從價(jià)值、制度和能力三個(gè)層面分析法治融入和提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論進(jìn)路和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

一、價(jià)值、制度與能力：法治與國家治理體系的關(guān)系層面和分析框架

法治與國家治理體系的關(guān)系問題是當(dāng)下探討國家治理與依法治國的核心主題，法治與國家治理不僅有著內(nèi)在的聯(lián)系，而且具有外在的契合。我們可以從價(jià)值、制度和能力三個(gè)層面來建立法治與國家治理體系關(guān)系的分析框架。無論是法治還是國家治理，它們都有著自身的價(jià)值追求、制度建構(gòu)以及對(duì)這二者的實(shí)施與執(zhí)行能力。

從結(jié)構(gòu)上看，國家治理體系可以分為三個(gè)層面：國家治理體系的價(jià)值追求、國家治理體系的制度體系建構(gòu)、國家治理體系的制度執(zhí)行能力(見圖1)。首先，國家治理體系的價(jià)值追求是核心層面，它決定了國家治理的方向和目標(biāo)，與中國社會(huì)的主流信仰、社會(huì)主義核心價(jià)值體系有著密切的關(guān)聯(lián)。作為核心的價(jià)值預(yù)設(shè)，它影響了國家治理體系的制度建構(gòu)和治理能力實(shí)施，為它們提供價(jià)值支撐。其次，國家治理體系的制度體系建構(gòu)是中間層面，它關(guān)涉國家的制度建構(gòu)，具體表現(xiàn)為一個(gè)國家的制度體系，受到國家治理體系的價(jià)值規(guī)定，同時(shí)在更為具體的層面上規(guī)定了國家治理能力的實(shí)施和提升。再次，國家治理體系的制度執(zhí)行能力(亦即國家治理能力)是最外層，它負(fù)責(zé)國家治理制度體系和價(jià)值規(guī)定的實(shí)施。

圖1　國家治理體系的層面

從要素上看，國家治理體系的價(jià)值追求具有三個(gè)要素，即國家治理的目標(biāo)價(jià)值、國家治理的秩序價(jià)值與國家治理的邊界價(jià)值，具體來講，國家治理的目標(biāo)價(jià)值是追求善治，國家治理的秩序價(jià)值是追求規(guī)則公平，國家治理的邊界價(jià)值是追求權(quán)力的有限與法治化；國家治理體系的制度建構(gòu)是“對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效控制和管理的制度體系，也就是一套緊密相連、相互銜接的國家制度”[4]，它包括一系列正式的國家制度，如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度等，又包括非正式的制度，如習(xí)俗、慣例等，還可以進(jìn)一步分為產(chǎn)權(quán)制度、律法制度、民主制度，等等；國家治理能力即國家制度體系的執(zhí)行能力，包括法律實(shí)施能力、民主能力、分配能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長能力、生態(tài)平衡能力、關(guān)系調(diào)節(jié)能力，等等，它們共同構(gòu)成國家治理體系的要素(見圖2)。

圖2　國家治理體系的要素

從國家治理體系的層面和要素來看，法治是國家治理體系的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治和國家治理體系一樣有著自身的價(jià)值追求、制度體系和相應(yīng)的能力。在價(jià)值層面上，法治為國家治理提供了良法、秩序和權(quán)力法治化的價(jià)值選擇；在制度層面上，律法制度體系是國家治理體系的重要組成部分，而且整個(gè)國家治理制度體系的法治化也是法治的內(nèi)在要求，是法治提升國家治理現(xiàn)代化的必然路徑；在能力層面上，法律的實(shí)施能力，尤其是透明的執(zhí)法能力，是國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

因而，從價(jià)值、制度和能力三個(gè)緊密相連的層面來看，法治是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國全面推進(jìn)依法治國就是要求以法治為重要途徑和突破口來提升國家治理的現(xiàn)代化水平，從而全面深化改革。

二、良法、秩序與權(quán)力法治化：法治融入與提升國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇

實(shí)行法治是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。法治能夠在良好的法治精神、公平的規(guī)則秩序、權(quán)力的法治化、程序化等方面為國家治理體系提供價(jià)值上的指引。

首先，法治為國家治理體系確定了追求良法和善治的價(jià)值目標(biāo)。制定法律的目的就在于實(shí)現(xiàn)良好的統(tǒng)治，而良好的統(tǒng)治有賴于良好的法律。良法的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于其是否實(shí)現(xiàn)正義并促進(jìn)社會(huì)成員的公共利益，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮昌盛。法治的這一價(jià)值追求實(shí)際上也確定了國家治理的價(jià)值目標(biāo)。“國家治理是不是良法之治，關(guān)鍵看國家治理制度體系貫通什么樣的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”[5]，走向了良法之治的國家也就走向了善治的國家治理，因而，國家治理的最高追求就是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，亦即實(shí)現(xiàn)善治。俞可平認(rèn)為，善治包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效[6]，法治的善治追求也是國家治理的目標(biāo)追求。

良法和善治的價(jià)值目標(biāo)有一系列的保障，尤其是來自憲法的最高保障，即反映人民的意志，保障人民的利益，因此，良法和善治的核心在于憲法。而憲法本身有著自己的價(jià)值層面，作為國家大法的憲法規(guī)定了國家的基本價(jià)值、基本制度和基本的權(quán)利。它將幾千年來形成的底線價(jià)值和底線共識(shí)，例如自由、公平等通過最高大法的形式確立下來，體現(xiàn)了高級(jí)法具有的永恒不變的精神和價(jià)值。法治必須確立憲法至上的精神，“法治的一個(gè)重要含義，就是法律在最高的、終極的意義上具有規(guī)范和裁決人們行為的力量，這便是法律至上。而法律至上的核心在于憲法至上。”[7]良法和善治的價(jià)值目標(biāo)正在不斷深入民心，黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)，都將良法善治的價(jià)值目標(biāo)貫穿到國家治理體系之中，強(qiáng)調(diào)“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”[2]。

其次，法治為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化確定了秩序價(jià)值。任何國家的有序生產(chǎn)、生活都離不開良好的社會(huì)秩序，這是人民安居樂業(yè)、國家長治久安的根本條件。國家治理的目標(biāo)價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)秩序，而秩序的保障離不開規(guī)則。法治作為最重要的規(guī)則，在價(jià)值上為國家治理守護(hù)著秩序價(jià)值?！耙?guī)范性是法治的基本特征，它通過允許性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范等形式，要求法律關(guān)系主體應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么和應(yīng)當(dāng)怎樣做，達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的目的”[8]。

法治為國家治理守護(hù)的秩序，在張文顯先生看來是“包容性秩序”。包容性秩序是充滿活力的秩序，是尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、享有廣泛自由的秩序。這種秩序不同于古代所追求的秩序，而是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系引領(lǐng)下的“和而不同”的包容性秩序[5]。從管理到治理、從社會(huì)治理到國家治理的提出表明了社會(huì)的多元和治理的多元化趨向，在這種價(jià)值多元、主體多元的社會(huì)和國家的大環(huán)境下，基本的秩序的保障顯得尤為重要。國家治理一方面追求多元，另一方面也要實(shí)現(xiàn)多元之間的包容，因而法治確立的包容秩序能夠滿足國家治理多元化的要求，同時(shí)也為其確定了基本的秩序目標(biāo)。

再次，法治為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化確定了權(quán)力邊界。法治是針對(duì)人治而言的，法律的目的就是要約束人的行為，進(jìn)而約束權(quán)力的行使。法律之治的重要價(jià)值在于以確定的規(guī)則保證權(quán)力的行使是可以預(yù)測的，從而保證權(quán)力在法律的軌道上、在陽光下按照規(guī)律行使。法律的本質(zhì)在于憲政，“憲政有著亙古不變的核心本質(zhì)：它是對(duì)政府的法律限制，是法律對(duì)政府的限制”[9]。姜明安認(rèn)為：“我們說法治更是現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)，主要是從法治的理念和價(jià)值的角度說的。法治的理念和價(jià)值是多方面的”，其中一條就是“控制公權(quán)力，把公權(quán)力(包括國家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力，甚至包括國際公權(quán)力)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”[10]“法治國家強(qiáng)調(diào)法治為獨(dú)立之價(jià)值，強(qiáng)調(diào)法律作為基本治理策略之重要意義，其邏輯基礎(chǔ)在于對(duì)專斷權(quán)力之不信任，對(duì)權(quán)力之理性自負(fù)及傲慢的警惕和制約。法治國家之核心內(nèi)容在于控制國家權(quán)力，保障個(gè)人自由”[11]。法治的這一權(quán)力邊界價(jià)值是由法治的內(nèi)在本質(zhì)決定的，國家多元化的治理需要厘清不同權(quán)力行使的邊界，法治作為國家治理體系中的重要環(huán)節(jié)能夠基于自身約束權(quán)力的本質(zhì)規(guī)范國家治理的邊界目標(biāo)。

三、律法體制與制度體系法治化：法治融入與提升國家治理體系現(xiàn)代化的制度建構(gòu)路徑

從中間的制度層面來看，法治融入和提升國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑就是法律制度的建構(gòu)以及國家治理制度體系的法治化。習(xí)近平總書記對(duì)國家治理體系作了解讀，認(rèn)為“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”[12]。那么，國家治理體系的現(xiàn)代化即制度的現(xiàn)代化，而律法制度體系是國家治理體系的重要組成部分。國家治理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，那么國家治理的制度體系就要建立健全這些相應(yīng)領(lǐng)域的制度體系。律法制度體系是由全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)立法制定的體系，到目前為止，中國已經(jīng)初步建成了較為完備的中國特色社會(huì)主義法律體系，“包括七個(gè)法律部門, 即憲法及其相關(guān)法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和程序法。此外, 現(xiàn)行有效行政法規(guī)690 多件, 地方性法規(guī)8600 多件”[13]。

現(xiàn)代化的發(fā)展引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家和后發(fā)達(dá)國家必須走向成熟和穩(wěn)定的制度化、法治化國家。律法體系的完備是檢驗(yàn)一國制度體系完備與否的重要標(biāo)志之一。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和完備表明了中國國家治理制度體系的進(jìn)一步提升，從十五大到十七大中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，再到十八大以來提出建設(shè)“法治中國”、“法治社會(huì)”，全面推進(jìn)依法治國，表明了我國對(duì)法治認(rèn)識(shí)的不斷深化和法治實(shí)踐的深入推進(jìn)。

律法體系不是孤立存在的，而是和其他制度聯(lián)系在一起的，具有自身的制度化理路，一方面，它與其他制度體系一樣是國家治理體系的組成部分，另一方面，它又高于其他制度體系，它規(guī)定了其他制度體系的性質(zhì)、合法性等。在法治國家，國家治理制度體系中的絕大多數(shù)制度、體制和機(jī)制都已通過立法程序被規(guī)定在國家法律體系中。因此，發(fā)展和完善國家法律體系，構(gòu)建完備科學(xué)的法律制度體系，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)國家治理制度體系的法律化、規(guī)范化和定型化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家制度體系[8]。這也意味著國家治理體系的現(xiàn)代化不僅要建立完善的法律制度體系，而且要使整個(gè)國家治理的制度體系實(shí)現(xiàn)法治化。只有這樣才能進(jìn)一步提升國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上指出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”最重要的制度要求和特征就是“國家治理體系法治化”[14]。

國家治理制度體系的法治化對(duì)國家治理體系的現(xiàn)代化具有重要的推進(jìn)作用。首先，法治中的依憲治國對(duì)國家治理體系的現(xiàn)代化有重要的推進(jìn)作用。憲法是國家的根本大法，關(guān)乎全局性、長期性和穩(wěn)定性，在國家治理體系中具有根本性的地位和最高的權(quán)威，具有安邦定國的重要作用。我國憲法規(guī)定了中國特色社會(huì)主義的理論、道路和制度體系，是國家治理體系的核心依據(jù)和法律根源。十八屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！盵2]推進(jìn)依憲治國能夠有效地完善各種制度體系，促進(jìn)國家治理體系的規(guī)范化，提升國家治理體系的權(quán)威性和有效性。其次，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和強(qiáng)制作用，可以提升國家治理體系的現(xiàn)代化。這主要通過兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是通過合憲性、合法性程序和制度來規(guī)范制度的確定和實(shí)施，尤其是通過嚴(yán)格執(zhí)法、依法治理來推進(jìn)國家治理的有效性；二是通過法治的強(qiáng)制作用來糾正違法行為，糾偏國家治理中不合時(shí)宜甚至是阻礙國家治理的機(jī)制、制度等。法治的這種強(qiáng)制力量能夠嚴(yán)格有效地推進(jìn)國家治理的法治化進(jìn)程。再次，發(fā)揮法治的制約功能，尤其是執(zhí)政黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政功能可以推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。法治對(duì)國家治理的一個(gè)重要功能就是制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，保證善治的達(dá)成，特別是在反腐敗領(lǐng)域，法治對(duì)預(yù)防腐敗和腐敗的懲處有著威懾作用。法治的制約具有很多的表現(xiàn)方式：一是規(guī)范各類制度的運(yùn)行程序和各類職權(quán)的行使邊界，推進(jìn)依法行政。 2004年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2010年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，這些都有力地推進(jìn)了行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，為法治中國建設(shè)和國家治理的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是通過法治推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，從而使法治發(fā)揮制約權(quán)力和反腐敗的重要作用。

四、法律的實(shí)施與法治能力：法治融入與提升國家治理能力現(xiàn)代化的具體路徑

國家治理體系的完善更需要現(xiàn)代化的國家治理能力來實(shí)施，只有這樣才能全面推進(jìn)國家治理。能力層面處于國家治理體系結(jié)構(gòu)中的最外層，是具體的執(zhí)行層面，它一方面受到國家治理體系核心價(jià)值和制度體系的指引，另一方面又通過自身的建設(shè)和實(shí)施，完善和推進(jìn)國家治理體系的價(jià)值目標(biāo)和制度體系。

通過法律的具體實(shí)施亦即法治能力來推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。福山將國家能力定義為“國家制定并實(shí)施政策和執(zhí)法的能力，特別是干凈的、透明的執(zhí)法能力”[15]。陳金釗認(rèn)為，從法治的角度看，國家治理能力主要包括四個(gè)方面: 一是治理者對(duì)社會(huì)關(guān)系和治理行為制度化的建構(gòu)能力；二是嫻熟掌握運(yùn)用法律或者法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，包括運(yùn)用法治方法處理危機(jī)的能力；三是運(yùn)用法治方式凝聚改革共識(shí)的能力；四是思維方式的法治化，即提升運(yùn)用法律語詞引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)、追求法治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的能力[16]。總的來看，法治能力也就是法律的實(shí)施力，通過依法治國的實(shí)踐，加強(qiáng)法律的實(shí)施力，可以有效提升國家治理的現(xiàn)代化。

法律的實(shí)施主要做到以下三個(gè)方面：

一是要建立高效的法治實(shí)施體系、加強(qiáng)憲法的實(shí)施。十八屆四中全會(huì)提出，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?？梢?，在形成了中國特色社會(huì)主義法律體系之后，法律的實(shí)施成為當(dāng)下迫切的要求。劉作翔認(rèn)為，法律的實(shí)施及其相關(guān)問題已經(jīng)成為中國法治國家建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移問題[17]。應(yīng)該說法律的生命力在于實(shí)施，在法律體系形成之后，中國法治國家建設(shè)的重點(diǎn)和核心問題就在于憲法和法律的實(shí)施，這是全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求，也是國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。法治的實(shí)施包括行政執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等幾個(gè)環(huán)節(jié)。建立高效的法律實(shí)施體系就要在這幾個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。法律的實(shí)施過程中，憲法的實(shí)施尤為重要，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，憲法實(shí)施在國家治理能力現(xiàn)代化中起著決定的作用。憲法的實(shí)施需要“在憲法與社會(huì)的互動(dòng)中，通過實(shí)施憲法體現(xiàn)問題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，發(fā)揮憲法對(duì)執(zhí)政行為的調(diào)整功能，使國家決策更好地體現(xiàn)憲法理念、憲法意識(shí)和憲法路徑”[18]。

二是要加強(qiáng)法治調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力。法治具有社會(huì)規(guī)范作用，這是通過法治的調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力來實(shí)現(xiàn)的。國家治理能力具體來說包括民主能力、分配能力、經(jīng)濟(jì)增長能力、生態(tài)平衡能力、關(guān)系調(diào)節(jié)能力等等，這幾方面的能力都涉及到法治的實(shí)施問題。通過法治調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾能夠促進(jìn)民主能力、分配能力、經(jīng)濟(jì)增長能力、生態(tài)平衡能力和關(guān)系調(diào)節(jié)能力的提升，從而推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

三是要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的法治思維能力和執(zhí)法能力建設(shè)。法律實(shí)施能力的載體是法治工作隊(duì)伍，他們的法治思維能力和執(zhí)法能力建設(shè)直接關(guān)乎法治能力的水平。所以，十八屆四中全會(huì)專門提到，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，吸引法律人才，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量[2]。

五、結(jié)語

綜上所述，從價(jià)值、制度和能力三個(gè)從內(nèi)到外、相互銜接、相互支撐的層面來看，法治作為國家治理體系的重要組成部分，為國家治理體系確定了善治、秩序與邊界價(jià)值，為國家治理體系確定了制度體系的法治化，通過法律的實(shí)施能夠提升國家治理能力的現(xiàn)代化。法治作為一種重要的價(jià)值目標(biāo)、制度體系和能力，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，通過法治的相關(guān)建設(shè)來推動(dòng)中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國未來的治理方向。

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[責(zé)任編輯彭國慶]

收稿日期：2015-12-28

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：15BKS020).

作者簡介：李新廷，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，政治學(xué)博士，主要從事國家治理與比較政治研究.

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)03-0252-05