李俊平

摘 要 事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)最基本的公共服務(wù)。目前，事業(yè)單位正在全面推行績(jī)效工資改革，如何處理好改革的力度與群眾的可承受程度的關(guān)系，事關(guān)4000萬(wàn)事業(yè)單位從業(yè)人員的切身利益和改革的成敗。只有正確地堅(jiān)持改革的原則、明晰改革的思路、把握改革的要求，積極穩(wěn)妥地處理好各種關(guān)系，才能推進(jìn)改革的順利實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效考核和績(jī)效工資，要適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求，以增強(qiáng)活力和提高服務(wù)水平為導(dǎo)向，以建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制、工資水平合理決定機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制為目的，通過(guò)績(jī)效考核規(guī)范收入分配秩序，逐步完善事業(yè)單位分配制度，促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 績(jī)效工資 改革

一、事業(yè)單位績(jī)效工資改革應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）實(shí)施績(jī)效工資考核指標(biāo)量化的問(wèn)題

事業(yè)單位推行績(jī)效工資考核，最先面臨的問(wèn)題就是如何對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化。倘若只是進(jìn)行數(shù)量化的考核，效果往往不盡如人意。近些年，很多高校對(duì)教師的考核進(jìn)行了量化，有的居然以發(fā)表論文、主持課題和獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的多少來(lái)衡量老師的績(jī)效，其結(jié)果直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界的虛假繁榮。同樣，如果中小學(xué)教師績(jī)效與升學(xué)率掛鉤，則會(huì)出現(xiàn)教師只教考試技巧而忽視素質(zhì)教育等問(wèn)題。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)如果讓醫(yī)生獎(jiǎng)金與其所開(kāi)藥方收入進(jìn)行掛鉤，則會(huì)出現(xiàn)醫(yī)生過(guò)度開(kāi)藥、開(kāi)貴藥和過(guò)度治療等問(wèn)題。相信如此的結(jié)果是績(jī)效考核設(shè)計(jì)者們最不愿看到的，考核指標(biāo)量化問(wèn)題亟待突破。

（二）事業(yè)單位績(jī)效工資考核工作細(xì)化不足

從操作層面來(lái)看，事業(yè)單位員工的勞動(dòng)多屬于知識(shí)密集型，所以員工的績(jī)效很難量化評(píng)價(jià)。其不像對(duì)技術(shù)人員考核那樣形成明確的量化指標(biāo)，更多的是從考核員工的職業(yè)能力及工作效率著手，特別是對(duì)于員工的隱形價(jià)值和能力，更不能用定量的方法來(lái)考核的。因此，在具體的操作方法上很難細(xì)化量化，給績(jī)效工資的改革帶來(lái)很大的難度。

（三）事業(yè)單位的員工對(duì)績(jī)效工資改革的認(rèn)識(shí)存在欠缺

從觀念層面來(lái)看，事業(yè)單位原有的工資體系制度已深入人心，在崗員工對(duì)績(jī)效工資改革可能具有很強(qiáng)的抵觸情緒，對(duì)于績(jī)效工資改革的必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。不同的人對(duì)于績(jī)效工資制度存在不同看法，但基本可以歸結(jié)為兩類：一是認(rèn)為事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資就是變相的漲工資；另一種是認(rèn)為績(jī)效工資是財(cái)政部門(mén)少發(fā)放工資的一種手段。這兩種觀點(diǎn)看法都是不正確的。

（四）個(gè)人績(jī)效工資與團(tuán)隊(duì)績(jī)效工資的問(wèn)題

績(jī)效一般分為個(gè)人績(jī)效和團(tuán)隊(duì)績(jī)效。在推行績(jī)效工資時(shí)，事業(yè)單位這桿天平是向團(tuán)隊(duì)績(jī)效傾斜還是傾向于個(gè)人績(jī)效，這是一個(gè)必須要弄清楚的問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，人們認(rèn)為績(jī)效工資是針對(duì)個(gè)人而設(shè)計(jì)的，并由此斷定績(jī)效就應(yīng)該是個(gè)人績(jī)效，這也正好說(shuō)明了個(gè)人績(jī)效是績(jī)效工資的重要基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)代社會(huì)是學(xué)科交叉、知識(shí)融合和技術(shù)集成的復(fù)雜社會(huì)，個(gè)人作用在下降，團(tuán)隊(duì)作用在上升?，F(xiàn)代管理也更重視團(tuán)隊(duì)績(jī)效而非個(gè)人績(jī)效，把個(gè)人績(jī)效融入于團(tuán)隊(duì)績(jī)效之中，對(duì)績(jī)效良好的部門(mén)實(shí)行全員獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既可以調(diào)動(dòng)個(gè)人工作積極性，又能發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神。

（五）實(shí)施績(jī)效工資和事業(yè)單位分類改革的問(wèn)題

事業(yè)單位分類改革是績(jī)效工資實(shí)施的前提。拖延四年之久的事業(yè)單位績(jī)效工資改革終于被重新提上議程，盡管制定了改革時(shí)間路線圖，可是要真正全面深入推行下去將是漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。我們不能一味責(zé)怪政策出臺(tái)太晚，因?yàn)槭聵I(yè)單位不進(jìn)行科學(xué)分類，績(jī)效工資則永遠(yuǎn)做不到科學(xué)合理。

我們進(jìn)行績(jī)效考核，不按照事業(yè)單位的類別，把其一律當(dāng)做營(yíng)利性質(zhì)的公司來(lái)運(yùn)作管理的話，則會(huì)出現(xiàn)本末倒置的結(jié)果。比如高校的后勤部門(mén)可以對(duì)職工按照工作效率來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，這是比較合理的。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革的相關(guān)對(duì)策和建議

（一）建立健全事業(yè)單位績(jī)效制度

事業(yè)單位績(jī)效考核不像企業(yè)那樣明確化和精細(xì)化，但是卻可借鑒企業(yè)的一些科學(xué)合理的做法，明確方向，然后努力從以下五個(gè)方面構(gòu)建事業(yè)單位的績(jī)效制度：第一，要明確績(jī)效指標(biāo)，做到定量與定性相結(jié)合，能定量的指標(biāo)要定量，不能定量的指標(biāo)要注重其社會(huì)公益性和服務(wù)性；第二，確定績(jī)效指標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)，包括未完成、完成和超額完成等；第三，制定好績(jī)效計(jì)劃，包括個(gè)人與單位計(jì)劃、年中與年度計(jì)劃等；第四，確立考核主體，包括上級(jí)、下級(jí)、同事和服務(wù)對(duì)象等；第五，建立績(jī)效考核反饋機(jī)制，尊重被考核者的知情權(quán)，幫助其不斷改進(jìn)和完善。

（二）確立推行“開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)”策略

“開(kāi)前門(mén)”指的是實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資，而“關(guān)后門(mén)”是指規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放，兩者雙管齊下，目的就是要縮小不同類別事業(yè)單位的不合理收入差距?！瓣P(guān)后門(mén)”的具體做法，是對(duì)那些不合法、不合規(guī)和不合理的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行全面徹底地清理和整頓，通過(guò)撤銷、合并與降低等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，財(cái)政應(yīng)該予以有力支持，對(duì)事業(yè)單位及其工作人員撥足經(jīng)費(fèi)，以便工作的順利開(kāi)展并提高效率，真正實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的目的。因此，只有開(kāi)大了前門(mén)，才能夠關(guān)死后門(mén)，最終解決實(shí)施績(jī)效工資和規(guī)范津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題。

（三）多元化利用績(jī)效考核結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)員工績(jī)效

充分發(fā)揮績(jī)效考核指標(biāo)的考核結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)員工的工作績(jī)效。首先，要重視員工的溝通和反饋，了解員工的工作期望和自身的績(jī)效，明確工作中存在的問(wèn)題及有待改進(jìn)的地方，便于員工能夠更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，員工通過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)反饋交流，反映工作中的困難，獲得相應(yīng)問(wèn)題的指導(dǎo)及必要的資源支持。其次，建立績(jī)效考核檔案，作為薪酬調(diào)整、職務(wù)晉升、崗位調(diào)動(dòng)等衡量依據(jù)。

（四）統(tǒng)籌兼顧個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)績(jī)效

事業(yè)單位績(jī)效是一個(gè)整體，而這個(gè)整體又是由若干個(gè)體（即個(gè)人績(jī)效）有機(jī)結(jié)合而成的，所以必須統(tǒng)籌兼顧個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)績(jī)效。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)注意，事業(yè)單位不管是個(gè)人績(jī)效還是團(tuán)隊(duì)績(jī)效，因其公益性的社會(huì)屬性通常難以量化，所以適宜采用主觀與客觀評(píng)價(jià)、定量與定性分析以及內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式來(lái)評(píng)定其績(jī)效。除此之外，確立團(tuán)隊(duì)績(jī)效時(shí)還應(yīng)分級(jí)，以便在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部逐級(jí)實(shí)施二次甚至多次分配，更好地確?？?jī)效考核的準(zhǔn)確性，并充分調(diào)動(dòng)員工參與的積極性，從真正意義上做到個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)績(jī)效的統(tǒng)籌兼顧。

（五）配套實(shí)施事業(yè)單位四項(xiàng)改革

實(shí)施績(jī)效工資改革，不應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行，應(yīng)與事業(yè)單位的其他三項(xiàng)改革相結(jié)合（即全面實(shí)行聘用制、改革財(cái)政投入體制、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），形成四位一體，構(gòu)建一個(gè)良性互動(dòng)的配套系統(tǒng)。全面推行績(jī)效工資改革，既有利于深化事業(yè)單位聘用制改革，打破鐵飯碗，也能進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政投入改革，因?yàn)榭?jī)效工資需要相應(yīng)的財(cái)政保障。同時(shí)，由于個(gè)人的工資是按績(jī)效計(jì)算，多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這就直接與個(gè)人退休后得到的退休金相關(guān)，所以，它還對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有推進(jìn)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在推進(jìn)事業(yè)單位工資績(jī)效改革的過(guò)程中，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善化解各種矛盾，倡導(dǎo)科學(xué)的績(jī)效導(dǎo)向。

（作者單位為濮陽(yáng)市節(jié)約用水辦公室）

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