翟振武　陳佳鞠　李　龍

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中國人口老齡化的大趨勢、新特點及相應(yīng)養(yǎng)老政策

翟振武陳佳鞠李龍

摘要：中國正處于人口老齡化高潮期，迅猛的老齡化趨勢將一直持續(xù)到21世紀中葉。在老年人口規(guī)模不斷膨脹、老齡化程度持續(xù)加深、老年人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化、社會養(yǎng)老負擔日益沉重的背景下，中國人口的老齡化將呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點：老齡化速度將在“十三五”時期明顯放緩，為中國完善養(yǎng)老政策、應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)提供機遇；空巢獨居老人規(guī)模龐大，亟需實施家庭支持類政策推動家庭養(yǎng)老功能再實現(xiàn)；新一代老年人文化水平更高，且擁有一定的財富積累，為“智慧養(yǎng)老”和“資產(chǎn)養(yǎng)老”理念的落實創(chuàng)造了條件；更加宜居友好的老年生活環(huán)境，將有助于老年人口自理狀態(tài)預(yù)期壽命的延長，進而有望減輕社會和家庭的老年照料負擔。

關(guān)鍵詞：中國老齡化； 社會撫養(yǎng)； 家庭支持政策； 智慧養(yǎng)老； 資產(chǎn)養(yǎng)老; 老年宜居環(huán)境

中國人口老齡化的形勢十分嚴峻、老齡化問題異常突出。長期以來，基于老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測和特點分析的研究數(shù)見不鮮，應(yīng)對老齡化的相關(guān)政策方案也層出不窮。一種較為流行的看法是，只要推行全面兩孩政策甚至于更進一步地取消生育數(shù)量限制，老齡化的形勢就會得到有效逆轉(zhuǎn)，老齡化問題也會隨之迎刃而解。但實際上，生育政策調(diào)整完善不僅無法扭轉(zhuǎn)老齡化持續(xù)加深的趨勢，無法解決老年人規(guī)模膨脹的問題，而且對于減緩老齡化速度、控制老齡化水平的作用也相對有限。未來中國老齡化的趨勢應(yīng)當在全面兩孩政策啟動實施的背景下重新加以認識，絕不應(yīng)當單純寄希望于生育政策調(diào)整帶來老齡化方向性的趨勢變化。當下，應(yīng)更加關(guān)注老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在環(huán)境呈現(xiàn)出的新特點，并據(jù)此設(shè)計和制定相應(yīng)的老齡政策和養(yǎng)老措施，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

一、實施全面兩孩政策后的中國老齡化趨勢

在充分考慮到全面兩孩政策施行對人口影響的條件下，在21世紀中葉之前，中國的老齡化依舊延續(xù)著老年人口的規(guī)模不斷增長、比例逐漸提高的總體趨勢。這一時期，老齡化的持續(xù)發(fā)展與高齡化的加速推進相伴，不僅中國人口整體將會呈現(xiàn)出明顯的老化，老年人口群體內(nèi)部也將發(fā)生著急劇的老化。老齡化的直接后果就是社會撫養(yǎng)壓力加重，養(yǎng)老負擔與撫幼負擔相互交織，需要采取積極的應(yīng)對策略。

(一)老年人口規(guī)模穩(wěn)居世界第一，老齡化程度持續(xù)加深

21世紀的前半葉是中國老年人口規(guī)模大幅攀升的時期。目前，中國60歲及以上的老年人口規(guī)模大約2.2億人①國家統(tǒng)計局：《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.訪問時間：2016年1月16日。，位居全球各國首位，約占世界老年人口總量的24.3%。在這一規(guī)?；A(chǔ)上增加的第

一個1億人大約用時12年，到2026年時，中國老年人口規(guī)模達到大約3.1億人，約占世界老年人口總量的25.0%。而增加的第二個1億人大約用時10年，到2036年時，中國老年人口規(guī)模達到大約4.1億人，約占世界老年人口總量的25.6%。2040年前后，中國老年人口規(guī)模將比現(xiàn)在翻一番，約占世界老年人口總量的24.5%。2050年前后，中國老年人口規(guī)模將會達到4.7億人，這基本上是其在整個21世紀中的峰值，仍居全球各國首位，約占世界老年人口總量的22.5%。可見，在未來二十年間，中國老年人口規(guī)模的增長速度有所加快，高于但又不會大幅高于世界平均水平；在此之后，中國老年人口規(guī)模增長速度逐漸趨緩，可能將會低于世界平均水平*2015-2050年中國人口數(shù)據(jù)為作者依據(jù)中國未來人口變動趨勢預(yù)測的數(shù)據(jù)。后文同。。

規(guī)模增長帶動比例提升，中國老齡化(60歲及以上老年人口所占比例)程度將會隨之不斷加深。60歲及以上的老年人口目前已占中國人口總量的16.1%。從國際比較來看，日本在全球各國中的老齡化程度最深*United Nations, Desect1ment of Economic and Social Affairs, Population Division, World Population Prospects: The 2015 Revision, http://esa.un.org/unpd/wpp/Download/Standard/Population/.訪問時間：2016年1月7日。，其60歲及以上的老年人口比例高達32.7%，高于中國約17個百分點。與中日兩國同處東亞地區(qū)的韓國的相應(yīng)比例約為17.8%，高于中國近2個百分點。在老齡化持續(xù)發(fā)展的進程中，中國老年人口比例將在2024年前后跨過20%的“門檻”，在2041年前后突破30%的“邊界”。到21世紀中葉，中國老年人口比例可達34.0%。相比之下，日本的老年人口比例將在2050年達到42.5%，高于中國約8.5個百分點，而韓國則會陡然增至41.5%，年均提升約6.6個百分點，而中國同期年均提升約5.2個百分點?？梢?，雖然中國的老年人口規(guī)模在較長一段時期內(nèi)都穩(wěn)居世界第一，但中國的老齡化程度并不是最高的。

(二)老年人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，高齡老年人口規(guī)模快速擴大

中國未來老齡化的總體趨勢不僅表現(xiàn)為老年人口總體規(guī)模的膨脹，還突出地表現(xiàn)為老年人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的快速老化。從老年人口金字塔形態(tài)隨時間推移而發(fā)生的變化(見圖1)，便能大致看出中國老年人口“增齡”的情況。2015年時，中國的老年人口還呈現(xiàn)為從低齡到高齡老年人口所占比例持續(xù)下降的標準金字塔型。到2035年時，老年人口金字塔的塔基相比于2015年已經(jīng)出現(xiàn)較大收縮，而塔身則出現(xiàn)一定程度的膨脹。到2050年時，老年人口金字塔的頂部已出現(xiàn)非常明顯的膨脹。

圖1　中國老年人口金字塔變化趨勢(2015年、2035年和2050年)

從中國老年人口高齡化(80歲及以上老年人口在60歲及以上老年人口中所占比例)程度的變化情況來看(見圖2)，從2015年到2050年，全國60歲及以上老年人口中，60-79歲的中、低齡老年人所占比重從88.5%持續(xù)縮減至76.8%，而80歲及以上高齡老年人所占比重則從11.5%持續(xù)擴大至23.2%。也就是說，到21世紀中葉，大約每4個中國老年人中就有近1個人年齡高達80歲及以上。

圖2　中國老年人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(2015年、2035年和2050年)

除了高齡化程度不斷提高，中國高齡老年人口的絕對規(guī)模也加速膨脹，從2000年時的1200萬人，到2015年時達到2500萬人，2032年將超過5000萬人，2048年將超過1億人，最終于2050年將攀升至1.09億人。21世紀中葉的高齡老年人口規(guī)模將為21世紀初的9倍多，而21世紀中葉60歲及以上全部老年人口規(guī)模將僅為21世紀初的不到4倍。中國高齡老年人口規(guī)模的膨脹速度遠高于全部老年人口規(guī)模的增速。

(三)“養(yǎng)老”負擔快速加重，成為最主要的社會撫養(yǎng)負擔

隨著老齡化進程的深入，未來中國社會中照料者(即勞動年齡人口)和被照料者(即少兒人口和老年人口)之間的數(shù)量關(guān)系處于不斷變化之中。其中，作為被照料者之一的少兒人口的規(guī)模因受生育政策調(diào)整的影響會出現(xiàn)一定的波動，但在整個21世紀前半葉大致穩(wěn)定在2億多的水平上，而另一類被照料者——老年人口的規(guī)模在近期與少兒人口規(guī)模基本相當，但隨后則將出現(xiàn)明顯的膨脹，并大大超過同期的少兒人口規(guī)模。作為照料者的勞動年齡人口的規(guī)模則隨時間推移出現(xiàn)明顯的收縮?？梢?，未來中國社會的撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)很大變化，全社會的撫養(yǎng)負擔日益加重，且逐漸以老年撫養(yǎng)負擔為主，這也是人口老齡化的必然結(jié)果。

從少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的絕對數(shù)值來看，2015-2050年間，中國的少兒撫養(yǎng)比由于受到生育政策調(diào)整的影響將呈現(xiàn)先升后降再升的波動之勢，但變化幅度不大，水平大體保持在27%左右；老年撫養(yǎng)比則因21世紀前半葉迅猛的老齡化進程而呈現(xiàn)出持續(xù)大幅攀升之勢，將于2023年左右突破30%，2029年左右突破40%，2036年左右突破50%，2047年左右突破60%，并于21世紀中葉抬升至高達66.2%的水平。從少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的相對關(guān)系來看，在2022年之前，老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比大體相當，甚至略低于少兒撫養(yǎng)比，但從2022年起，老年撫養(yǎng)比將開始超過少兒撫養(yǎng)比，且二者間差距不斷拉大，到21世紀中葉時，中國的老年撫養(yǎng)比將比少兒撫養(yǎng)比高出近38個百分點，是屆時少兒撫養(yǎng)比的兩倍多。

二、中國未來老齡化進程中的老年人口新特點及相應(yīng)養(yǎng)老政策

在中國老年人口規(guī)模不斷膨脹、比例持續(xù)提升、高齡化快速推進的老齡化進程中，未來二三十年即將步入老年的“新一代”老年人呈現(xiàn)出許多重要的新特點。不同于人們印象中保守落后、體弱多病、經(jīng)濟窘迫的老年人舊形象，未來的老年人無論在自身的知識素養(yǎng)、經(jīng)濟狀況等方面，還是在居住模式、生活環(huán)境等方面都將發(fā)生明顯變化。今后的老齡政策設(shè)計需要緊密結(jié)合中國未來老年人的新特點進行調(diào)整，才能引導(dǎo)中國的養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

(一)老齡化呈現(xiàn)波浪式發(fā)展進程，“十三五”時期的社會養(yǎng)老政策需要相應(yīng)跟進

自21世紀初邁進老齡社會的門檻后，21世紀前半葉，中國將面臨老年人口規(guī)模不斷膨脹、老齡化程度持續(xù)加深的大趨勢，而且整個老齡化進程將表現(xiàn)出波浪式的特征。

具體來說，“十三五”時期將會是中國老齡化速度的一個明顯放緩期，這一方面是因為全面兩孩政策的實施將帶來更多的新生人口，更大幅度地提升少兒人口比例，從而在整個人口年齡結(jié)構(gòu)中進一步降低了老年人口比例，實現(xiàn)對底部老齡化迅速演進之勢的遏制；另一方面則是因為第一次出生高峰時期(20世紀50年代初期和中期)出生的人口隊列在“十二五”期間步入老年之后，“十三五”時期新進入60歲的人口規(guī)模將明顯下降，從而實現(xiàn)對頂部老齡化迅速推進之勢的緩解。在底部和頂部老齡化進程同時放緩的作用下，“十三五”時期老年人口比例年均提升僅0.3個百分點，比老齡化快速推進的“十二五”時期少了約0.2個百分點。從“十四五”時期一直持續(xù)到“十六五”時期，隨著第二次出生高峰時期(20世紀60年代)出生的人口隊列逐漸步入老年，每年新增的老年人口數(shù)量明顯大幅提升，中國的老齡化將步入21世紀前半葉最為迅猛的提速推進階段。這一時期，老年人口規(guī)模將在較短的時間內(nèi)相繼突破3億人和4億人，老年人口比例則相繼突破20%和25%，老年人口比例年均提升高達0.7個百分點，比“十三五”時期高了約0.4個百分點。“十六五”時期過后，由于每年新增的老年人口數(shù)量有所下降，中國的老齡化進程將迎來繼“十三五”時期后的第二個階段性放緩期，此次放緩期將持續(xù)到2045年左右。自2046年起，隨著第三次出生高峰時期(20世紀80年代)出生的人口隊列相繼步入老年，每年新增的老年人口數(shù)量又將出現(xiàn)大幅增加，進而使中國的老齡化迎來新一輪加速推進的時期。

由此看來，眼下的“十三五”時期為我國提供了一個老齡化速度明顯下降的特殊機遇，我們應(yīng)當充分把握這一機遇期，集中力量加快做好應(yīng)對老齡社會的制度設(shè)計、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建等方面的戰(zhàn)略部署和準備工作，以便我國能以更為從容的姿態(tài)迎接自“十四五”時期就將開始的老齡化迅猛推進階段。如果相應(yīng)養(yǎng)老政策的制定和實施有所遲緩，沒能抓住“十三五”這一重要的機遇期實現(xiàn)應(yīng)對老齡化迅猛之勢的整體布局，到“十四五”時期及以后，由于老年人口的規(guī)模將會急劇增長，社會保障制度設(shè)計和養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的難度將大大提升，中國社會應(yīng)對老齡化將舉步維艱。

(二)空巢獨居老人規(guī)模龐大，亟需實施家庭支持政策，推動家庭養(yǎng)老功能再實現(xiàn)

現(xiàn)階段，中國老年人口中有近一半是空巢老人，總量已經(jīng)突破一億。其中，單獨一人居住的獨居老人占老年人口總數(shù)的10%，與配偶同住的老年人則占到老年人口總數(shù)的41.9%。老年人口的空巢化和獨居化是快速現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化背景下家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷的必然結(jié)果。隨著人口遷移流動的頻繁化以及分戶居住現(xiàn)象的普遍化，一方面，家庭規(guī)模日益小型化，2013年中國平均家庭戶規(guī)模已跌至3人(2.98人)以下，而且家庭內(nèi)部代際結(jié)構(gòu)也日益簡化。當今中國，無論在城市還是農(nóng)村，三、四代“同堂而居”的家庭都已不多見，二代戶和一代戶已成為當下主流的家庭類型，其中，有近四成(37.6%*國家衛(wèi)生計生委家庭司編：《中國家庭發(fā)展報告2015》，北京：中國人口出版社，2015年。)的家庭內(nèi)只有一代人，這一代人還通常都是老年人，家庭規(guī)模變小以及內(nèi)部代數(shù)的減少，直接導(dǎo)致家庭內(nèi)部可長期提供老年人照護的人力資源嚴重萎縮，家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老照料功能削弱明顯；另一方面，家庭居住的離散化使得家庭關(guān)系日益松散疏離。如今早已不是“父母在，不遠游”的時代，面對激烈的社會競爭和快速的生活節(jié)奏，子女為了謀生和獲得更好的發(fā)展，不得不長期在外學(xué)習(xí)工作，從而與父母兩地分居，即便與父母居住較近的子女也大多迫于現(xiàn)代生活的沉重壓力而不能常常承歡父母膝下，照顧父母，這導(dǎo)致中國事實意義上的空巢老人和獨居老人規(guī)模非常龐大。可以預(yù)見，隨著現(xiàn)代化進程的持續(xù)，中國的空巢老人和獨居老人規(guī)模還將繼續(xù)攀升。

規(guī)模日漸龐大的空巢和獨居老人將給整個社會帶來沉重的養(yǎng)老負擔。為了找到能夠有效緩解這一負擔的對癥之藥，需要厘清兩個問題：一是空巢和獨居老人的大量出現(xiàn)是源于國民孝道的衰落還是現(xiàn)代生活的壓力。與西方社會在基督教文化的影響下淡漠骨肉親情，崇尚個人主義不同，中國是個“倫理本位”的社會，國民的家庭觀念很重。從古至今，在生產(chǎn)生活的方方面面，家庭都處于舉足輕重的地位，整個社會呈現(xiàn)為一種以血緣關(guān)系為核心的“差序格局”，而且中國民眾長久以來受到儒家“孝”文化的熏陶和教導(dǎo)，“百善孝為先”、“尊老敬老”、“老有所養(yǎng)”、“養(yǎng)兒防老”等思想觀念早已根植于國民的血液之中，贍養(yǎng)父母也已經(jīng)內(nèi)化成國民的行為習(xí)慣。目前，空巢和獨居老人的涌現(xiàn)以及家庭養(yǎng)老功能的削弱并非源于子女主觀上贍養(yǎng)父母意愿的消退或所謂的“孝道衰落”，而實屬現(xiàn)代生活多重壓力下的無奈之舉。二是生育更多的子女是否意味著能夠有效避免晚年陷入空巢或獨居狀態(tài)。2014年起，“單獨二孩”政策正式啟動實施，2016年起，全面兩孩政策又相繼啟動實施，我國生育政策的逐步放開，意味著20世紀七十年代以后的出生隊列在步入老年后平均將比五六十年代的出生隊列(這一出生隊列的生育期恰逢獨生子女政策實施時期)步入老年后擁有更多的子女，但這在邏輯上并不能推斷出擁有更多子女的一代，在晚年需要照料時就一定會有更多的子女“侍奉左右”。事實上，我國現(xiàn)如今的空巢老人大多數(shù)都是在計劃生育政策實施之前就完成了自己的生育歷程，他們大多擁有兩個以上的孩子，但他們現(xiàn)在依然處于空巢狀態(tài)。這說明，現(xiàn)代社會中生育更多的子女并不能避免人們在晚年陷入空巢或獨居之中。換言之，老年空巢和獨居現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因并非子女數(shù)量太少，而是源于現(xiàn)代化進程導(dǎo)致的生活工作模式以及家庭結(jié)構(gòu)的變遷。

老年空巢現(xiàn)象和家庭養(yǎng)老功能衰退問題的癥結(jié)并非子女變得不孝順抑或生育的子女數(shù)量太少，而在于快節(jié)奏、高壓力、多變化的現(xiàn)代社會，人們沒有足夠的時間、精力以及財力兼顧自己的工作生活、下一代的撫養(yǎng)教育以及對老年父母的長期陪伴照料。在慢節(jié)奏的傳統(tǒng)社會，“久病床前”尚且難有孝子，現(xiàn)代社會則甚至連“?；丶铱纯础倍汲蔀橐环N奢望。但這并不意味著家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會已徹底喪失活力，更不意味著我國政府已經(jīng)有足夠的實力、單憑社會的力量就能承擔全部的養(yǎng)老責任。事實上，家庭養(yǎng)老在我國有悠久的歷史傳統(tǒng)和豐富的實踐積累，不僅年輕一代依然有孝順和照料父母的自發(fā)意愿，老一代也有強烈的依賴子女親人的情感偏好和享受“兒孫繞膝”的天倫之樂的精神需求，這說明在現(xiàn)代化進程中重新激發(fā)家庭養(yǎng)老模式的活力，推動家庭養(yǎng)老功能的再實現(xiàn)是非常必要的，也是可行的。由于現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)受阻的關(guān)鍵原因，在于子女普遍缺乏足夠的時間、精力以及財力，而且通常與父母居住得較遠，因此，為了“對癥下藥”，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老功能的重生，政府應(yīng)該采取有效措施，為子女提供時間、精力以及財力等多方面的支持甚至鼓勵，使他們能夠有條件，也更愿意與父母住得更近，進而方便為父母提供更多的照料和陪伴。

具體來說，政府可以通過給予子女與老年人共同居住的家庭稅收優(yōu)惠和多種形式的經(jīng)濟補貼，或通過出臺子女與老年人共同居住的租購房優(yōu)惠制度等手段激勵子女與父母同住，直接減少老年人空巢和獨居現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，政府還可以嘗試建立父母照料假制度，為有照料父母需求的在職子女提供一定時間的帶薪假期；為家庭照料者提供無償?shù)膶I(yè)技能培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，以提高家庭照料的效率和質(zhì)量；為家庭照料提供適度經(jīng)濟補助，彌補由于部分家庭成員長期脫崗照料老人而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失；對于需要長期照料重度失能老年人的家庭照料者，應(yīng)通過政府購買的方式，為其提供“喘息服務(wù)”，使其得到必要的休息和調(diào)整等等?？傊?，政府和社會應(yīng)提高對家庭照料者身心健康狀況的重視程度，為其提供全方位多層次的支持和指導(dǎo)，從而有效推進家庭養(yǎng)老功能的再實現(xiàn)，并促進有老年人的家庭的健康、和諧發(fā)展。

(三)老年人教育水平持續(xù)提升，接受新事物及運用信息技術(shù)的能力增強，為“智慧養(yǎng)老”創(chuàng)造條件

在老齡化的過程中，新一代的老年人受到中國教育事業(yè)發(fā)展的影響而表現(xiàn)出更高的知識文化水平。新中國成立后，大力推進掃盲工作和積極發(fā)展基礎(chǔ)教育使得20世紀五六十年代出生的人口隊列較之于新中國成立前出生的人口隊列在教育程度上大為改觀。改革開放后，義務(wù)教育普及和高等教育擴招又帶動20世紀七八十年代出生的人口隊列教育水平跨上了新的臺階。隨著這些人口隊列在21世紀中葉前相繼步入老年，中國老年人口的知識素養(yǎng)和文化觀念都將會發(fā)生明顯的改變，集中表現(xiàn)為平均受教育年限上升，不識字率降低和高等教育普及率提高。

從全國第六次人口普查數(shù)據(jù)(2010年)來看*國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編：《中國2010年人口普查資料》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2012年。，60歲及以上的老年人口(基本都是新中國成立前出生的人口隊列)平均受教育年限約為6.0年*這里按照未上過學(xué)對應(yīng)的教育年限為0年、小學(xué)對應(yīng)的教育年限為6年、初中對應(yīng)的教育年限為9年、高中對應(yīng)的教育年限為12年、大學(xué)?？频慕逃晗逓?5年、大學(xué)本科為16年、研究生為20年進行計算，公式如下：平均受教育年限=(未上過學(xué)人口數(shù)×0+小學(xué)人口數(shù)×6+初中人口數(shù)×9+高中人口數(shù)×12+大學(xué)?？迫丝跀?shù)×15+大學(xué)本科人口數(shù)×16+研究生人口數(shù)×20)/6歲及以上人口數(shù)。，不識字率高達21.1%，而高等教育普及率只有3.3%。20世紀50年代第一次出生高峰形成的人口隊列規(guī)模十分龐大，其平均受教育年限約為8.0年，不識字率約為6.1%，高等教育普及率約為4.3%，這預(yù)示著，到2020年時，中國老年人口的平均受教育年限將比2010年高出接近2年，不識字率大幅降低，高等教育普及率略有提升。20世紀60年代第二次出生高峰形成的人口隊列數(shù)量更為龐大，其平均受教育年限約為9.0年，不識字率約為2.2%，高等教育普及率約為7.4%，據(jù)此來看，到2030年時，中國老年人口的平均受教育年限有望在2020年基礎(chǔ)上再高出接近1年，基本具備初中文化程度，高等教育普及狀況顯著改善。20世紀80年代第三次出生高峰形成的人口隊列規(guī)模同樣龐大，其平均受教育年限約為10.8年，不識字率只有0.6%，高等教育普及率高達23.2%，如此一來，中國老年人口的平均受教育年限幾乎可比2010年翻一番，初步具備高中教育水平，高等教育普及率大為提升?？偟膩碚f，在未來四五十年間，隨著三次出生高峰形成的人口隊列逐漸進入老年，中國老年人口規(guī)模迅速增長，而其教育程度也在持續(xù)升高*一個指標可以充分反映這種變化：老年人口的大學(xué)文盲比(大學(xué)文化程度的人口數(shù)與文盲、半文盲的人口數(shù)之比)在2010年只有0.16(大學(xué)文化程度的人口數(shù)明顯少于文盲、半文盲的人口數(shù))，而到2050年前后預(yù)計將會超過30(大學(xué)文化程度的人口數(shù)大幅多于文盲、半文盲的人口數(shù))。，這會極大地改變他們的生命狀態(tài)和生活質(zhì)量。

教育水平的持續(xù)提升無疑讓老年人口獲取新興事物、掌握現(xiàn)代技術(shù)成為可能，這將會成為老年期生存發(fā)展的重要手段。以互聯(lián)網(wǎng)的使用狀況為例，數(shù)據(jù)資料*中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告(2011年1月)》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201206/t20120612_26718.htm. 訪問時間：2016年1月17日。顯示，截至2010年末，中國網(wǎng)民規(guī)模約有4.6億人，其中，60歲及以上的老年人口約占1.9%，據(jù)此推算，老年網(wǎng)民數(shù)量約有863.8萬人，大約5.1%的老年人口使用互聯(lián)網(wǎng)。而在20世紀50年代出生的人口隊列中，互聯(lián)網(wǎng)的普及率約為11.1%；20世紀60年代出生的人口隊列使用互聯(lián)網(wǎng)的比例則有24.1%；在20世紀80年代出生的人口隊列中，互聯(lián)網(wǎng)的普及率高達59.6%，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)極為普遍。目前，中國的互聯(lián)網(wǎng)還處在蓬勃發(fā)展階段，各個人口隊列中的網(wǎng)民規(guī)模還將迅猛增加。可以預(yù)見，到2020年時，中國老年人口的互聯(lián)網(wǎng)使用比例將在2010年基礎(chǔ)上至少翻一番(推算結(jié)果顯示，2014年末已經(jīng)達到大約7.3%)，到2030年時，至少將有四分之一的老年人口成為網(wǎng)民，到21世紀中葉，互聯(lián)網(wǎng)在老年人口中使用十分普遍，保守估計比例也有六成。這樣一來，老年人與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的緊密程度不斷加強，老年人也可有效把握互聯(lián)網(wǎng)時代的機遇，代際互動的模式、社會參與的方式等都會煥然一新，這對老年支持和服務(wù)體系的影響不可估量。

除了受益于教育水平的持續(xù)提升之外，新一代的老年人也在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中增長了見識、拓寬了視野。這使得他們無論是主動地模仿、還是被動地接受，新興事物與老年人的“隔閡”都得以逐漸消除，老年人跨越現(xiàn)代技術(shù)的“鴻溝”也將不再成為難事。在改革開放后迎來的大流動、大遷徙的時代，人們的眼界早已不再僅僅囿于所居住的社區(qū)，隨著生活范圍的擴大，接觸新興事物的機會、體驗現(xiàn)代技術(shù)的可能都將增加，見多方能識廣，流動遷徙實際上是天然的“社會教育”和自我學(xué)習(xí)過程。尤其是對于農(nóng)村人口，前往城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商在相當程度上增強了他們接受新事物及運用信息技術(shù)的能力。根據(jù)全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)(2010年)，農(nóng)業(yè)戶口者跨區(qū)縣流動到城鎮(zhèn)地區(qū)6個月及以上的比例約為14.6%，他們的上網(wǎng)比例高于其他農(nóng)業(yè)戶口者11個百分點。未來，人口流動遷徙的大潮還將進一步地席卷農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口絕不可能置身于新興事物和現(xiàn)代技術(shù)之外，而是更加深刻地與之相融合。依托新興事物和現(xiàn)代技術(shù)，相繼老去的一代可以把自身與社會之間的距離縮小到最低限度，全面提高社會適應(yīng)水平，從而不再表現(xiàn)出傳統(tǒng)老年理論所認為的與主流社會“脫離”與“斷裂”行為。

中國老年人口規(guī)模大增長的時代同時是老年教育水平大提升的時代，人口結(jié)構(gòu)老齡化的過程，同時也是老年人口知識化與現(xiàn)代化的過程。未來的老齡社會將要面對的已不再是文化素養(yǎng)相對很低、認識水平較為有限的老年人口，新一代的老年人能夠更加充分地接納新興事物、更加積極地運用現(xiàn)代技術(shù)。應(yīng)當因時制宜地推出智慧養(yǎng)老舉措，新一代的老年人不僅使之具備了人群基礎(chǔ)，而且也對其提出了相應(yīng)需求?？梢灶A(yù)見，通過物聯(lián)、互聯(lián)以及智能等信息技術(shù)集成，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，老年人的居家生活能力將會得到延展、居家生活質(zhì)量也會得到改善：例如，網(wǎng)上購物可以讓老年人輕松快捷地進行商品消費，遠程醫(yī)療可以讓老年人方便及時地獲取診治服務(wù)，社交平臺則可以讓老年人充分有效地進行聯(lián)絡(luò)通訊，這對那些腿腳不便的老年人而言意義尤為突出。同時，智慧養(yǎng)老還能夠推出多元化的服務(wù)模式、提供個性化的服務(wù)訂制，滿足不同層次老年人的需求，特別是在精神生活上的需求。老年人口知識技能的提升，必然能夠為智慧養(yǎng)老提供更堅實的實施基礎(chǔ)。

(四)新一代老年人在改革發(fā)展中實現(xiàn)了財富積累，“資產(chǎn)養(yǎng)老”更具有可行性

房產(chǎn)在中國當前的財富構(gòu)成里舉足輕重，特別是城鎮(zhèn)地區(qū)，房產(chǎn)甚至可以占到現(xiàn)今家庭財富的八成*根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)推算，就全國而言，房產(chǎn)占到現(xiàn)今家庭財富的超過七成。。正在步入老年以及即將步入老年的20世紀五六十年代出生的人口隊列幾乎都已經(jīng)是“有房一族”，這是他們從中國改革發(fā)展的進程中直接獲取的“紅利”(主要是指城鎮(zhèn)地區(qū))，明顯區(qū)別于其他的人口隊列。有賴于此，未來的二十余年間，60歲及以上老年人口的生存發(fā)展能夠立足在相對更為充裕的財富基礎(chǔ)之上，養(yǎng)老方式可以贏得創(chuàng)新的動力和轉(zhuǎn)型的契機。

相比于存款、股票等類型的財富，房產(chǎn)在不同年代出生的人口隊列中差別最為突出，20世紀五六十年代出生的人口隊列擁有房產(chǎn)的比例相對最高，這很大程度上說明他們整體的財富保有量在各個年代出生的人口隊列里最多。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)(2010年)顯示，從城鎮(zhèn)居民及其配偶持有的名下財產(chǎn)來看，20世紀50年代出生的人口隊列擁有房產(chǎn)的比例可達85.7%，20世紀60年代出生的人口隊列相應(yīng)的則有80.0%。兩者都顯著高于在其之后出生的人口隊列，而20世紀70年代出生的人口隊列相應(yīng)的則為74.4%(與20世紀50年代相差11.3個百分點)，20世紀80年代出生的人口隊列只有37.9%(尚不及20世紀50年代的一半)。但是，在存款方面，20世紀50-70年代出生的人口隊列持有比例都在八成以上，代際之間最多只相差大約3個百分點，20世紀80年代出生的人口隊列持有比例相對偏低一些，但也約有四分之三；在股票等方面，各個年代出生的人口隊列持有比例都在一到兩成，代際之間最多相差不到7個百分點。

在整個生命周期中，越是逼近于老年階段，理論上財富積累得應(yīng)當越多。對于20世紀五六十年代出生的人口隊列，成為“有房一族”在很大程度上直接受惠于中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，相比之下，在其之后出生的人口隊列則不具備這種財富積累的優(yōu)勢。20世紀五六十年代出生的人口隊列由于是在住房市場化、商品化改革之前就已參加工作較長時間，他們依靠福利分房制度以極低的成本得到房產(chǎn)。而當居民住房貨幣化、私有化之后，這些房產(chǎn)出現(xiàn)大幅升值，他們可謂是短時間內(nèi)坐收豐厚的財富。20世紀七十年代中期以后出生的人口隊列基本都是在福利分房制度取消、商品住房價格攀升的背景下參加工作，目前擁有房產(chǎn)的比例很低，未來財富積累的難度也更大。根據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)(2010年)，以其時仍在工作的城鎮(zhèn)居民來看，20世紀五六十年代出生的人口隊列享有福利房、經(jīng)適房等住房福利的比例約在兩成，而20世紀80年代出生的人口隊列則只有7.3%。總的來說，未來二十余年間的新一代老年人從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中促成財富積累，相對輕松許多。因此，盡管他們規(guī)模龐大，但是房產(chǎn)帶來了可觀的財富積累，可使他們得到較為充分的養(yǎng)老資金支持。

新一代的老年人在中國改革發(fā)展的進程中積累了財富，也就積累了養(yǎng)老資源，這能夠拓寬離退休金(養(yǎng)老金)之外的經(jīng)濟支持渠道。應(yīng)當創(chuàng)造條件促成這些財富向養(yǎng)老資源的有效轉(zhuǎn)化，從而為“以房養(yǎng)老”等“資產(chǎn)養(yǎng)老”方式開辟道路。尤其是對于那些目前生活在特大城市市區(qū)的人群，其中也不乏低收入的貧困者卻擁有房產(chǎn)，如果單就離退休金(養(yǎng)老金)這一類的收入而言，他們的養(yǎng)老問題極為突出，但倘若能將房產(chǎn)置換出養(yǎng)老資金，他們的處境將有極大改觀。通過鼓勵和引導(dǎo)新一代的老年人退休之后遷離市區(qū)原來居住的地方，前往環(huán)境更加優(yōu)美、但房價相對偏低的郊區(qū)地帶定居，不僅可以為老年健康生活營造更加適宜的環(huán)境，而且也可以利用房價差為老年優(yōu)質(zhì)生活謀取更為切實的福利。這在國外早已屢見不鮮，例如美國老年人口從東北部向“陽光地帶”的遷移。當然，推動“資產(chǎn)養(yǎng)老”的實現(xiàn)還離不開養(yǎng)老宜居社區(qū)建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給、文化娛樂設(shè)施配套等相關(guān)舉措，讓“資產(chǎn)養(yǎng)老”不止看起來、聽起來“很美”，真正做起來也“更美”。

(五)更加宜居友好的老年生活環(huán)境將為自理狀態(tài)預(yù)期壽命的延長創(chuàng)造條件

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展，人民生活得到有效改善，其中一個直觀表現(xiàn)就是生活的環(huán)境更為宜居、生活的條件更加友好。對于老年人而言，這實際上使得生活自理的身體要求在持續(xù)地下降，也就是說，縱使生理機能沒有得到明顯提升，老年人也有可能伴隨生活環(huán)境和生活條件的優(yōu)化而從自理十分困難變?yōu)樽岳硐鄬唵?。如果使用自理狀態(tài)預(yù)期壽命*翟振武、李龍：《老年標準和定義的再探討》，《人口研究》2014年第6期。對此做出量化分析，將會看到，在更加宜居友好的老年生活環(huán)境推動下，自理狀態(tài)預(yù)期壽命將會不斷提高。

例如，洗澡本是一件頗令老年人感到棘手的事情，在沒有淋浴設(shè)施的生活環(huán)境下，光是集水排水就會耗費相當一番體能，因此，手腿無力的老年人在洗澡方面往往需要借助他人之力方可完成，難以實現(xiàn)自理。而一旦淋浴設(shè)施逐漸推廣，老年人洗澡的難度將會大大降低，在洗澡方面實現(xiàn)自理也就更有可能。根據(jù)原國家人口計生委三類地區(qū)人口流動及其影響因素監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)(2012年)，像生態(tài)環(huán)境脆弱、地處邊境范圍、少數(shù)民族聚居這幾類發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，配置太陽能設(shè)備的家庭也已將近兩成，可以推斷，目前全國的家用太陽能設(shè)備初具規(guī)模，未來必將極大緩解老年人洗澡自理的難題。另如，家庭中的主要炊事燃料也是一件比較困擾農(nóng)村地區(qū)老年人生活的事情，因為農(nóng)村地區(qū)長期依賴柴草做飯燒水，而柴草的收集和搬運并非老年人可以輕松完成，自理具有一定的難度。而隨著燃氣燃煤技術(shù)的普及*從“六普”數(shù)據(jù)(2010年)來看，全國的燃氣家庭普及率達到42.8%，燃煤家庭普及率約為13.9%。，主要炊事燃料更加趨向于獲取自動化、使用簡便化，做飯燒水也可達到自理的水平。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)(2010年)顯示，大約65.7%的農(nóng)村老年人已經(jīng)很少需要再做砍柴等家務(wù)，主要炊事燃料的轉(zhuǎn)型促成了老年人自理能力提升。

在過去相當長的時期里，老年生活環(huán)境的宜居化、生活條件的友好化主要還是依托家庭和社區(qū)環(huán)境的整體改善，還未形成大規(guī)模、專業(yè)性的開發(fā)和建設(shè)行動。當前，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)市場開放將帶來為老設(shè)施和助老設(shè)備產(chǎn)業(yè)的繁榮，在老年宜居環(huán)境建設(shè)的驅(qū)動下，新一代老年人的自理水平必然還會繼續(xù)提升，自理狀態(tài)預(yù)期壽命隨之有所延長。在這種背景下，應(yīng)當著眼于居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，保證居家設(shè)計能夠面向老年人的需求、體現(xiàn)老年人的特點、留足老年人的空間：在衛(wèi)生間等的設(shè)計上要為老年人提供便捷、安全的環(huán)境，以便于老年人洗澡和如廁，適當增加老年人行動的輔助設(shè)施；推動居家養(yǎng)老與當前的物業(yè)管理體系相互銜接，依托現(xiàn)代通訊設(shè)備建立健全老年居家緊急呼救系統(tǒng)，并在物業(yè)管理中納入老年緊急呼救的響應(yīng)服務(wù)，從市場著眼更好地發(fā)揮物業(yè)管理體系在居家養(yǎng)老中的作用。

三、總結(jié)與思考

21世紀前半葉，中國的老齡化進程處于快速推進之中，老年人口規(guī)模一直穩(wěn)居世界第一，伴隨規(guī)模不斷膨脹、程度持續(xù)加深以及年齡結(jié)構(gòu)日益老化的大趨勢，全社會的老年撫養(yǎng)負擔越來越重。到21世紀中葉，攀升至近5億的龐大老年人口規(guī)模，將使中國社會在養(yǎng)老資金支出和養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建等方面面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。高齡化程度不斷加深背景下，大量涌現(xiàn)的失能老年人口則給中國政府提出盡快建成長期照護保險制度及配套服務(wù)體系的要求。

在把握中國老齡化總體趨勢的基礎(chǔ)上，要特別關(guān)注中國未來老齡化進程中老年人將呈現(xiàn)出的一系列重要的新特點，針對這些新特點來設(shè)計中國今后的老齡政策并調(diào)整中國未來養(yǎng)老事業(yè)的戰(zhàn)略和策略。第一，快速推進的老齡化進程將在“十三五”期間出現(xiàn)階段性放緩，這使“十三五”時期成為一個十分難得的機遇期，政府應(yīng)抓緊在這個機遇期實現(xiàn)全社會應(yīng)對老齡化的整體布局，為迎接之后更為迅猛的老齡化之勢做好準備。第二，現(xiàn)代化進程中家庭結(jié)構(gòu)的深刻變遷使得中國老年人的空巢和獨居現(xiàn)象日漸普遍，家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老照料功能削弱明顯，政府應(yīng)積極推行各類家庭支持類政策，采用多種手段鼓勵子女與父母同住并為父母提供更多的照料和陪伴。第三，未來老年人口的教育水平將持續(xù)提升，知識素養(yǎng)和文化觀念發(fā)生重大改變，接受新事物和運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力明顯增強，隨著老年人口的知識化和現(xiàn)代化，“智慧養(yǎng)老”理念的實踐成為可能。第四，正在步入老年以及未來二十年間即將步入老年的人群在改革發(fā)展中實現(xiàn)了以房產(chǎn)為主要內(nèi)容的財富積累，政府應(yīng)創(chuàng)造條件促成這些財富向養(yǎng)老資源的有效轉(zhuǎn)化，為“資產(chǎn)養(yǎng)老”方式開辟道路。第五，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國民的整體生活環(huán)境變得更加宜居和友好，這使得老年人能夠在生命歷程中更容易地實現(xiàn)自理，政府應(yīng)該在社會生活的各個方面加快面向老年人的老年宜居環(huán)境的建設(shè)，推動老年人自理狀態(tài)預(yù)期壽命的延長，減輕社會和家庭的老年照料負擔。

[責任編輯：林舒]

Aging in China: General Trends, New Characteristics and Corresponding Policies

ZHAI Zhen-wuCHEN Jia-juLI Long

(Center for Population and Development Studies, Renmin University of China, Beijing 100872, P.R.China)

Abstract:China is in a period of rapid aging, and the rapid momentum of aging will last till the middle of 21st century. In a long period, the scale of China’s elderly population will keep expanding, the degree of China’s aging will keeping deepening, the age structure of China’s elderly will keep aging and the social pension burden will become increasingly heavy. More importantly, the aging process in China reveals a few new characteristics, which need to be paid more attention. The speed of aging will slow down during the period of 13th Five-Year Plan which provides a precious opportunity for Chinese government to be well-prepared for the challenges of aging. The scale of empty-nest family is growing which generates an urgent need of implementing Family Support Policy. The new generation of the elderly has higher education level and more assets, which creates conditions for putting the idea of “Smart Pension” and “Asset Pension” into practice. The construction of elderly-friendly living environment will extend the life expectancy of the elderly disability-free state which is expected to reduce the burden of the whole society as well as each family.

Keywords:Aging in China; Social Dependency; Family Support Policy; Smart Pension; Asset Pension; Elderly-friendly Living Environment

收稿日期：2015—11—02

基金項目：國家自然科學(xué)基金重大項目“特征、規(guī)律與前景——老齡社會的人口學(xué)基礎(chǔ)研究”(項目號71490731)。

作者簡介：翟振武，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授(北京100872)；陳佳鞠、李龍，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生(北京100872)。