楊遠(yuǎn)

摘要：通過對(duì)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研，總結(jié)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中五大體系（監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系）的實(shí)施現(xiàn)狀，為探索適應(yīng)全省實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；認(rèn)證；標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）01-0081-02

在國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的形勢(shì)下，2009年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立。該局作為遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)管理、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。繼省農(nóng)委成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局之后，全省地級(jí)市、農(nóng)業(yè)縣區(qū)均陸續(xù)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊(duì)，并以四類機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，全面完善和加強(qiáng)五大體系工作。

1 監(jiān)管體系

自2009年組建遼寧省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局以來，全省14個(gè)地級(jí)市均已成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、監(jiān)管處等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并陸續(xù)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。截至目前，省內(nèi)各地級(jí)市及農(nóng)業(yè)縣區(qū)均已成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州和遼陽6個(gè)市以及30個(gè)縣組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，1 072個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站掛牌工作。全省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)種子、土肥、植保、農(nóng)機(jī)等部門共同開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2 檢測(cè)體系

近年來，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐漸健全，14個(gè)地級(jí)市和少數(shù)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核。凡通過“雙認(rèn)證”的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均可合法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。截至目前，受省農(nóng)委委托開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的省部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有3家，分別為遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（沈陽）和中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所農(nóng)產(chǎn)品安全與環(huán)境檢測(cè)中心，這3個(gè)單位全部通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核。全省14個(gè)地級(jí)市均已設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，并已全部通過計(jì)量認(rèn)證，其中，大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為部級(jí)檢測(cè)中心，沈陽市農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)總站、鞍山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、盤錦市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和朝陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心已經(jīng)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核。全省57個(gè)縣區(qū)均已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，其中，瓦房店市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站、彰武縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站、海城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、法庫縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站和朝陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心5家檢測(cè)中心已經(jīng)通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)考核。

3 認(rèn)證體系

1997年，遼寧省綠色食品發(fā)展中心由遼寧省農(nóng)墾局劃歸到遼寧省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)綠色食品認(rèn)證管理工作；2003年，在遼寧省綠色食品中心基礎(chǔ)上加掛遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的牌子，全面負(fù)責(zé)“三品”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和管理工作；2009年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立，與遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心合署辦公，全面負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證管理以及全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，原綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證和管理工作。截至2013年底，全省農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到32個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到

2 422個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到304.2萬hm2，占全省耕地果園總面積的64%；綠色食品695個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)303家；有機(jī)食品58個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)22家。全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積的穩(wěn)步提高，為保障全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的保障。省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局全面負(fù)責(zé)遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和推廣工作。截至目前，全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)305項(xiàng)，覆蓋糧食、蔬菜、水果、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。特別是針對(duì)新的食品安全職能分工，為改變農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白的現(xiàn)狀，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院等科研單位共同研究、制定儲(chǔ)藏運(yùn)輸類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃4項(xiàng)。新建國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣10個(gè)。通過項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)各地執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等起到了重要的促進(jìn)作用。目前，全省國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣累計(jì)達(dá)到8個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣累計(jì)達(dá)到20個(gè)。

5 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系

全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制逐步完善，除各級(jí)農(nóng)業(yè)部門均制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案外，遼寧省農(nóng)委還建立了隱患排查、省際協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了24 h值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。在日常工作中，遼寧省農(nóng)委不斷加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等工作力度，定期召開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及形勢(shì)會(huì)商會(huì)，通過輿情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)及評(píng)估結(jié)果全面、動(dòng)態(tài)的掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，并迅速采取有效的監(jiān)管措施，推動(dòng)全省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急機(jī)制逐步走向規(guī)范化。2011年，省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐，為監(jiān)管部門作出決策提供依據(jù)來源，為順利實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)提供保障。遼寧省農(nóng)委定期在報(bào)紙、電視臺(tái)和網(wǎng)站上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)信息，并于2012年開通了網(wǎng)站和官方微博，廣泛聽取意見，接受群眾監(jiān)督，從正面回應(yīng)廣大農(nóng)民、市民所關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。2012年3月1日又正式開通了12316農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)資打假投訴舉報(bào)電話，制定了投訴舉報(bào)流程和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在全省范圍內(nèi)實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。