著名軍事戰(zhàn)略專家　高東廣

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宏闊高遠(yuǎn)強(qiáng)軍之舉
——“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”解讀

著名軍事戰(zhàn)略專家高東廣

黨的十八大以來，習(xí)近平主席以宏闊高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野、銳意強(qiáng)軍的使命擔(dān)當(dāng)，對深化我國國防和軍隊(duì)改革作出了一系列重要論述和戰(zhàn)略部署。在中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革會議上，習(xí)近平主席提出：“著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”。“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”這12個(gè)字正是此次國防和軍隊(duì)改革的總原則、總框架。這是立足于黨情、國情、軍情，在把握現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的，既著眼于現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展趨勢，更有著政治上的深層次考慮。政治建軍是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢，毛澤東主席從創(chuàng)建人民軍隊(duì)那天起，就把政治建軍放在了首位。習(xí)近平主席確定的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的總原則，體現(xiàn)了保持正確政治方向和堅(jiān)持改革強(qiáng)軍的統(tǒng)一，目的就是要確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮和管理部隊(duì)。這是一次革命性、結(jié)構(gòu)性、根本性的體系重塑，改革力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。

重構(gòu)我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃

一、重構(gòu)我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是強(qiáng)化高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的根本保證

軍委主席負(fù)責(zé)制是我國《憲法》確定的根本軍事制度，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義軍事制度的核心所在。我軍保持多年的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，隨著時(shí)代發(fā)展，逐漸暴露出了一些弊端。總部權(quán)力過于集中，事實(shí)上形成了一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)層級，代行了軍委許多職能，某種程度上影響了軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此次軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，就是要通過一系列體制機(jī)制重構(gòu)和制度優(yōu)化，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則進(jìn)一步明確，更加突出強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加突出強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制，從制度上確保軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委及軍委主席。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委機(jī)關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部委制”，原來權(quán)力高度集中的“大總部”，變?yōu)闄?quán)力互相制約的軍委“辦事機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)”。大軍區(qū)也不再是權(quán)力很大的“一方諸侯”，而是形成了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離的新格局。

高東廣，著名軍事戰(zhàn)略專家，現(xiàn)任職于軍委訓(xùn)管部某部，研究員，研究生導(dǎo)師，《國防參考》戰(zhàn)略顧問，國家安全政策委員會研究員，獲軍隊(duì)科技進(jìn)步獎3項(xiàng)，獲各種學(xué)術(shù)大獎60余項(xiàng)。

事實(shí)上，中外軍事實(shí)踐表明，凡是軍事上高度集權(quán)的時(shí)期，都是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力最強(qiáng)的時(shí)期，反之，則軍隊(duì)缺乏戰(zhàn)斗力，國家四分五裂。歷史上，漢武大帝劉徹文景盛世時(shí)期，就最看重軍事上的集權(quán)，重獎武官、倡導(dǎo)習(xí)武、提高軍人待遇。明朝朱棣時(shí)期，朱棣繼承其父朱元璋之志，重軍權(quán)、重火器、重訓(xùn)練、嚴(yán)軍紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗、重獎勇武者。清朝康乾盛世時(shí)期，康熙大帝在位61年，除在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施改革外，還親掌軍務(wù)，修武備、嚴(yán)訓(xùn)練、重用仁勇者、愛護(hù)士兵、提高待遇、懲治腐敗、研發(fā)新式火器10多種。綜觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，重視軍隊(duì)改革，重視裝備建設(shè)、提高軍人待遇，是國泰民安的保證。

二、重構(gòu)我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是新軍事變革和國家深化改革的時(shí)代要求

隨著國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，軍事任務(wù)日趨復(fù)雜多樣，使命任務(wù)不斷拓展，原有體制的局限性、滯后性、不適應(yīng)性日益突出，打贏未來信息化戰(zhàn)爭、有效履行我軍使命任務(wù)，迫切需要勇于創(chuàng)新。高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為軍隊(duì)的“神經(jīng)中樞”，控制著整個(gè)軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)，對國防和軍隊(duì)改革負(fù)有全面責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)指揮體制僵化、低效，不僅會影響軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也是軍隊(duì)改革的最大障礙。因此，從高層領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革入手是世界各國的普遍選擇。

美國軍隊(duì)的改革史就是對領(lǐng)導(dǎo)指揮體制不斷優(yōu)化的過程。1947年，美國通過《國家安全法》，正式確立參謀長聯(lián)席會議制度，初步解決了各軍種指揮渠道不順暢的問題；1949年，美國通過《國家安全法修正案》，將國家軍事部改為國防部，軍種部降為國防部下屬部，聯(lián)合參謀部成為統(tǒng)一計(jì)劃和組織聯(lián)合作戰(zhàn)的最高機(jī)構(gòu)；1958年，通過《國防改組法》，美國取消了軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確國防部部長通過參聯(lián)會主席對各軍種和聯(lián)合與特種作戰(zhàn)司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，形成了美軍獨(dú)具特色的作戰(zhàn)指揮與軍事行政分開的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。

近年來，世界各主要國家都在積極調(diào)整國防發(fā)展戰(zhàn)略，不斷重塑軍隊(duì)組織形態(tài)，以適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的需要。俄羅斯總統(tǒng)普京上任以來，進(jìn)行了多次改革。俄羅斯2008年開始大刀闊斧地推出“新面孔”軍隊(duì)改革方案，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南四大新軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊(duì)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓(xùn)指揮體制。目前，我軍信息化作戰(zhàn)能力尚有待提高，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)。解決這些深層次的矛盾和問題，必須以科學(xué)理念為指引，大膽改革創(chuàng)新我軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，為贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力的制度保證。

三、重構(gòu)我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督、拒腐防腐的科學(xué)制度

歷史表明，權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生異化，絕對權(quán)力就會導(dǎo)致絕對腐敗。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風(fēng)反腐。此次軍隊(duì)改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置不同性質(zhì)的權(quán)力，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題。組建新的軍委紀(jì)委：由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組；加強(qiáng)軍委審計(jì)署：軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)監(jiān)督全部實(shí)行派駐審計(jì)；組建新的軍委政法委：由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院。

這些軍隊(duì)調(diào)整改革措施的實(shí)施，有利于發(fā)揮紀(jì)檢、巡視、審計(jì)的監(jiān)督作用；有利于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán)；有利于防止和克服對本級黨委機(jī)關(guān)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的問題；有利于編實(shí)、扎緊制度的“籠子”。

四、重構(gòu)我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是消臃去腫、提高軍隊(duì)指揮效益效率的強(qiáng)力措施

未來的信息化作戰(zhàn)是“體系支撐、精兵制勝”的時(shí)代。這就決定了必須走精兵之路。習(xí)近平主席向全世界莊嚴(yán)宣告，中國要裁減軍隊(duì)員額30萬。這不僅昭示了中國要走和平發(fā)展之路，也昭示了中國軍隊(duì)要走精兵之路。壓縮軍隊(duì)規(guī)模，必然要求精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員。長期以來，我軍機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、直屬單位龐雜等問題表現(xiàn)突出。此次軍隊(duì)改革，堅(jiān)決貫徹精簡、高效的原則，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種和戰(zhàn)區(qū)軍種各級機(jī)關(guān)，無論是單位等級、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是人員編配，都堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制。軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡，局以上減少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級，普遍降低機(jī)構(gòu)等級，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。軍委和戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精簡、高效，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮的質(zhì)量效能。

“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本內(nèi)涵

此次我國軍隊(duì)改革，將構(gòu)建“軍委─戰(zhàn)區(qū)─部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委─軍種─部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，核心就是形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的全新格局。

一、“軍委管總”：構(gòu)建軍委多部門體制

“管總”簡言之就是“總管”、“總攬”、“統(tǒng)攬”之意。以往的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四大總部，是協(xié)助軍委指揮、管理部隊(duì)的機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上形成了一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)層級，權(quán)力高度集中，甚至行使了軍委的許多職能。軍委指揮管理部隊(duì)，都需要通過各大總部下達(dá)，客觀上削弱了軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，增加了指揮成本，降低了指揮效率。此次軍隊(duì)改革之后，軍委機(jī)關(guān)改為多部門制，都是直屬軍委的“辦事機(jī)關(guān)”、“執(zhí)行機(jī)關(guān)”、“服務(wù)機(jī)關(guān)”，直接對軍委主席負(fù)責(zé)，維護(hù)了軍隊(duì)高度集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！败娢芸偂保瑥?qiáng)化了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮與管理功能。此次軍隊(duì)改革很重要的一個(gè)目的就是通過一整套制度化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，軍委的指示命令不再需要經(jīng)過“總部”，而是直接到達(dá)各戰(zhàn)區(qū)、各軍種。顯然，從軍委到部隊(duì)之間減少了一個(gè)層級，使對接更直接、更順暢、更簡單、更高效。軍委實(shí)行多部門制，把相應(yīng)的部門進(jìn)行整合，分工更精細(xì)、精干，真正變成了軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)關(guān)，有效地突出了軍委核心職能，加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并相近職能，使軍委機(jī)關(guān)的指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理，確保了全軍所有重大決策、重大行動、重大建設(shè)均出自軍委主席和中央軍委的決策部署，著眼于構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，使軍委作戰(zhàn)指揮功能得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。

二、“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”：構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

軍隊(duì)的天職是作戰(zhàn)。原有的大總部、大軍區(qū)，都是集作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理等職能于一身的，機(jī)關(guān)龐雜，指揮鏈條過長，聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制不健全。遇到重大任務(wù)時(shí)，都要臨時(shí)建機(jī)構(gòu)、拉班子。這已經(jīng)成為制約軍隊(duì)打贏信息化戰(zhàn)爭的最大體制性障礙。此次軍隊(duì)改革，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)（東、西、南、北、中五大戰(zhàn)區(qū)），組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障、聯(lián)合作戰(zhàn)，以此實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，高效指揮。原來的大軍區(qū)戰(zhàn)、建合一，改革之后，戰(zhàn)區(qū)只負(fù)責(zé)指揮，有利于維護(hù)軍委的權(quán)威。

一是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的職能定位是“以戰(zhàn)為主”。分析美國和俄羅斯軍隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革不難看出，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心下沉戰(zhàn)區(qū)、強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的指揮主體地位，是軍隊(duì)指揮體制改革的一條基本準(zhǔn)則。多年來的理論探索和作戰(zhàn)實(shí)踐表明：主體職能“一元化”是發(fā)展方向，即：戰(zhàn)區(qū)專司指揮打仗，軍種主責(zé)建設(shè)管理。軍政、軍令系統(tǒng)在戰(zhàn)區(qū)層面兩條線獨(dú)立運(yùn)行，各司其職、各負(fù)其責(zé)。伊拉克戰(zhàn)爭戰(zhàn)場最高指揮官、時(shí)任美國中央總部司令弗蘭克斯將軍曾說：“軍種負(fù)責(zé)人的角色就是支援和顧問。他們提供軍隊(duì)、物資、戰(zhàn)艦和飛機(jī)，并且依照美國法典‘足智多謀’地完成分內(nèi)工作……戰(zhàn)爭是司令指揮的，我直接對國防部長和總統(tǒng)負(fù)責(zé)?！边@是對“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”與“軍種主建”職能關(guān)系的很好解釋。

二是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的架構(gòu)是“體系重構(gòu)”。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)是對指揮機(jī)構(gòu)編組架構(gòu)、組織形態(tài)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和創(chuàng)造性重塑。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，組織形態(tài)演變本質(zhì)上就是組織內(nèi)部部門不斷分化與整合的結(jié)果。在信息時(shí)代，系統(tǒng)功能的生成途徑發(fā)生了根本變化，不再像簡單系統(tǒng)那樣靠各部分功能的“相加”來實(shí)現(xiàn)，而主要是通過信息、物質(zhì)、能量的流動來實(shí)現(xiàn)。要依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)的要求，分析梳理聯(lián)合作戰(zhàn)指揮流程，以核心指揮流程環(huán)節(jié)編組職能部門，將相關(guān)軍種和領(lǐng)域指揮力量按照一定比例“跨域融合”編配到指揮機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)的“重構(gòu)”。

三是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“精干高效”。在信息化戰(zhàn)爭中，必須要用網(wǎng)絡(luò)化思維和信息技術(shù)來認(rèn)識、設(shè)計(jì)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)規(guī)模，使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力“由網(wǎng)生能、因網(wǎng)聚能、依網(wǎng)釋能”。例如，保障戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)開展指揮活動所需的偵察預(yù)警、作戰(zhàn)目標(biāo)、測繪導(dǎo)航等保障與支援力量，和平時(shí)期和戰(zhàn)爭時(shí)期都不可能固定編組在指揮機(jī)構(gòu)里。因此，在確定戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)規(guī)模時(shí)，要充分體現(xiàn)“大機(jī)構(gòu)小編組”、“大外圍小核心”的思想。

“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”重新構(gòu)建了我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這個(gè)體制分為兩層：第一層是中央軍委，中央軍委負(fù)責(zé)戰(zhàn)略或者原則方面的指揮，更符合信息時(shí)代作戰(zhàn)的特點(diǎn)；第二層是各戰(zhàn)區(qū)，主戰(zhàn)的“重心”在戰(zhàn)區(qū)。每個(gè)戰(zhàn)區(qū)面對威脅，是負(fù)有主要責(zé)任的?，F(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)非常突然，情況瞬息萬變，真正最了解情況的是戰(zhàn)區(qū)，假如每個(gè)命令都要從戰(zhàn)略層面走一遍，速度比較慢。戰(zhàn)區(qū)要專注于作戰(zhàn)，應(yīng)對戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的各種威脅。最近，網(wǎng)上熱議的南部戰(zhàn)區(qū)王教成司令員關(guān)于南海問題所作出的“維護(hù)南海權(quán)益是我戰(zhàn)區(qū)肩負(fù)的最重要使命。決不允許任何國家以任何借口、任何行為威脅中國主權(quán)和安全。南海一旦有事，要敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)、勝戰(zhàn)！”的堅(jiān)決表態(tài)就說明了這一點(diǎn)。

三、“軍種主建”：實(shí)現(xiàn)與“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”科學(xué)匹配

以往的總部、軍區(qū)體現(xiàn)的是“大陸軍”體制，即軍隊(duì)以陸軍為主體軍種，總部、軍區(qū)都以管理指揮陸軍為主要職能，海軍、空軍、二炮處于實(shí)際的不對等地位。這種體制不適應(yīng)信息化作戰(zhàn)對聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。此次軍隊(duì)改革使我軍首次以陸、海、空、火箭軍、戰(zhàn)略支援五大軍種向世人亮相，各軍兵種的領(lǐng)導(dǎo)方式劃一，在軍委領(lǐng)導(dǎo)之下各司其職、平等發(fā)展。這既為構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制掃清了體制障礙，也為優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了制度環(huán)境。

“軍種主建”，主要是適應(yīng)軍隊(duì)發(fā)展的專業(yè)化趨勢?！?006年中國的國防》白皮書中指出，我國陸軍機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)有18個(gè)集團(tuán)軍。由四大總部行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能，各軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。這說明，彼時(shí)我們尚未走出“大陸軍”的思維。在此次軍隊(duì)改革中，陸軍由總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整為成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這是對軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設(shè)發(fā)展。專門設(shè)立一個(gè)陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)是平行的，這為聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！败姺N主建”的頂層設(shè)計(jì)，從謀篇布局上，不僅可以瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭形態(tài)，建設(shè)一支與之相適應(yīng)的軍隊(duì)，還能夠根據(jù)未來戰(zhàn)爭模式，研制與之相適應(yīng)的新型武器裝備，可謂事半功倍。

戰(zhàn)區(qū)與軍種的關(guān)系，可以這樣來理解。軍種主要負(fù)責(zé)提供合格部隊(duì)，包括合格武器裝備和合格人才。軍種就像一家工廠，戰(zhàn)區(qū)是用戶，軍種主要為戰(zhàn)區(qū)提供合格產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品就是部隊(duì)。每個(gè)軍種建設(shè)的部隊(duì)，要適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。第一，“原材料”要特優(yōu)。士兵必須是社會上最優(yōu)秀的青少年，有著強(qiáng)烈的報(bào)國之志。第二，武器裝備要高新精尖。軍種要把最先進(jìn)的武器裝備引進(jìn)來，這些武器裝備是要超前研發(fā)的。第三，軍種要完成人裝最佳結(jié)合。單兵訓(xùn)練、分隊(duì)訓(xùn)練、基礎(chǔ)訓(xùn)練都要在軍種完成。很顯然，軍種就是要打造合格產(chǎn)品，為戰(zhàn)區(qū)提供合格部隊(duì)。健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，軍兵種主要負(fù)責(zé)部隊(duì)建設(shè)管理，使戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職。這樣，在軍委和戰(zhàn)區(qū)層級，都可以更好地把諸軍兵種力量統(tǒng)起來、聯(lián)起來、用起來，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮要求，也符合軍種專業(yè)化、體系化的建設(shè)要求。

必須毫不遲疑地執(zhí)行貫徹好改革措施

當(dāng)前，我國全軍上下正在全面、積極、穩(wěn)步落實(shí)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”這一總原則，并取得了階段性重大突破。可以說，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革已經(jīng)進(jìn)入全面展開期。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要扎實(shí)推進(jìn)、建改同步、逐步完善、全面落實(shí)。特別是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心所在，是體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是攻堅(jiān)克難的“硬骨頭”，應(yīng)準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

一、讓“頭腦風(fēng)暴”貫徹改革強(qiáng)軍全過程

習(xí)近平主席在視察陸軍某集團(tuán)軍時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，改轉(zhuǎn)并行，主動來一場思想上的革命，從一切不合時(shí)宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，防止穿新鞋走老路”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，思想的高度決定了行動的力度，觀念的更新引領(lǐng)軍事實(shí)踐的創(chuàng)新。思想僵化保守的軍隊(duì)，即使一時(shí)穿上時(shí)髦的“新鞋”，也必然走上失敗，甚至被淘汰的“老路”?；仡櫄v史，日本和我國差不多同時(shí)期開啟近代改革征程。日本“脫亞入歐”，從思想上、體制上基本完成了近代化轉(zhuǎn)型，而大清王朝的軍事變革僅限于“師夷長技”的層面，雖然也成立了海軍衙門、陸軍部，但軍事思想仍固守“弓馬平天下”的落后思維，最終未能形成足以與列強(qiáng)抗衡的新質(zhì)戰(zhàn)斗力?？梢?，思想的認(rèn)知、觀念的差異，深刻影響著戰(zhàn)爭制勝的“天平”。

人是改革的主體，改革的實(shí)質(zhì)是改人，軍事改革的關(guān)鍵是改人的思想觀念和思維方式，正如恩格斯所說的“更新更勇敢的頭腦”。新的部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行、新的軍種兵種建設(shè)，沒有既定的模式可套，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可用，掛牌亮相相對比較容易，而要真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完成使命任務(wù)，則需要“思想革命”的徹底洗禮。來一場思想上的革命，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，貴在刀口向內(nèi)，帶頭革自己的“命”，影響軍隊(duì)改革深化的許多思想羈絆、痼疾，不是來自外部而是來自內(nèi)部，不是來自下層而是來自上層，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者有自我革命的氣魄和自我革新的精神，通過積極地“頭腦風(fēng)暴”，徹底清除頭腦中不合時(shí)宜的陳舊觀念，真正解決影響和制約軍隊(duì)改革建設(shè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

海灣戰(zhàn)爭后，載譽(yù)而歸的美軍參戰(zhàn)部隊(duì)司令施瓦茨科普夫不僅沒有要求加官晉爵，反而在提名其出任陸軍參謀長之時(shí)提出退役，理由是：自己的觀念已經(jīng)不適應(yīng)下一場戰(zhàn)爭。這位美軍將領(lǐng)的角色轉(zhuǎn)換，給了我們深刻的啟迪。軍改是一場革命。譚嗣同說：“外國變法未有不流血者，中國以變法流血者，請自譚嗣同始?！痹诮裉斓母母镎鞒讨?，我們特別需要譚嗣同精神。

二、要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)深化改革任務(wù)

深化國防和軍隊(duì)改革，對軍隊(duì)各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力提出了新的考驗(yàn)。軍隊(duì)各級黨委要把抓改革舉措落地作為重要的政治責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)改革能力，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；要強(qiáng)化政治意識、大局意識、號令意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、更新觀念，正確對待利益關(guān)系調(diào)整，堅(jiān)決擁護(hù)改革、支持改革、參與改革；要嚴(yán)格遵守改革中各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律，切實(shí)做到令行禁止；要堅(jiān)決貫徹軍委深化國防和軍隊(duì)改革意見，以及相關(guān)工作指示，確保各項(xiàng)改革部署落到實(shí)處。

三、體制改革的實(shí)現(xiàn)路徑是“穩(wěn)進(jìn)”，而不是“盲推”

當(dāng)下，軍委15個(gè)部委、5大戰(zhàn)區(qū)、5大軍種都已經(jīng)正式掛牌運(yùn)行。但這與真正意義上的“聯(lián)合作戰(zhàn)體制”還有一定的差距。聯(lián)合作戰(zhàn)的加速發(fā)展，迫切要求我軍盡快建成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。歷史發(fā)展警醒我們：改革不是一蹴而就、一舉而定的。以俄羅斯軍隊(duì)為例，2008年10月啟動“新面貌”軍事改革后，到2010年12月俄羅斯國防部宣布組建戰(zhàn)區(qū)及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，之后又經(jīng)過4年的醞釀和探索，直到2014年12月，“國家防務(wù)指揮中心”才正式投入作戰(zhàn)值班。據(jù)悉，俄羅斯軍隊(duì)計(jì)劃在2018年12月前分階段完成戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部、軍兵種司令部及其下屬分區(qū)、戰(zhàn)役軍團(tuán)防務(wù)指揮中心建設(shè)。俄羅斯軍隊(duì)自2008年宣布改革起，要經(jīng)過10年的時(shí)間才有可能初步建立起體系完備的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，改革的長期性、復(fù)雜性、艱巨性可見一斑。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上。深化指揮體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的全局性系統(tǒng)工程，既不能盲目樂觀，也不應(yīng)畏首畏尾。在沒有實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的背景下，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展更需要處理好發(fā)展、穩(wěn)定和履行使命任務(wù)的關(guān)系，要自上而下、積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。

習(xí)近平主席指出：“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。這就要求我們以敢于斗爭的革命膽略和善于斗爭的科學(xué)方略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢排除千難萬險(xiǎn)。這場斗爭反映在軍事領(lǐng)域，最為關(guān)鍵的就是深化國防和軍隊(duì)改革，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大動力和制度保證。