文/周穎新

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行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理研究

文/周穎新

摘要：由于我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，我國的財政系統(tǒng)在經(jīng)歷過統(tǒng)一支付這一重大的變革舉措之后，預(yù)算管理體系日趨完善。這一措施將過去分散的財政支付能力匯總到一起，加快了財政支付的效率，也降低了原來分散支付時耗費的種種費用成本。這場變革是以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，事業(yè)單位的財務(wù)管理過程在這場變革中逐漸趨于合理，而且也得到了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論的支持。在這種變革之下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要滿足更高的要求，雖然這項制度的出發(fā)點是好的，然而，在實際操作中，還是出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題。為了應(yīng)對這些問題，事業(yè)單位需要積極探討進行財務(wù)管理的新辦法，尋求將財務(wù)管理工作向更為合理的方向改革，以減少相關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)、貪污腐敗的可能性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和質(zhì)量關(guān)系著單位管理制度的規(guī)范性和整個財務(wù)體系的完善性，也是維護著當(dāng)今社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定的一部分。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須依照相關(guān)法律規(guī)定的程序執(zhí)行，財務(wù)管理人員應(yīng)該正確依法履行其權(quán)利和義務(wù)。然而在行政單位實際的財務(wù)管理過程中，經(jīng)常存在核算方法手段落后、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)、財務(wù)管理人員缺乏財務(wù)科學(xué)管理意識等一系列問題。就我國新形勢下行政單位財務(wù)管理存在的問題進行梳理，最后相應(yīng)地就加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出建議。

一、目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位缺乏健全、完善的財務(wù)管理制度

隨著我國財政支出體制的個性改革，行政單位的財政預(yù)算和財務(wù)管理活動也隨之在歷經(jīng)變革。實際工作中，行政事業(yè)單位預(yù)算過高，近年來還出現(xiàn)了一些地方行政事業(yè)單位向財政要的錢用不出去、資金管理沒有效率的現(xiàn)象，最終可能導(dǎo)致相關(guān)人員違法違紀(jì)的行為發(fā)生，也可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位濫用資金或資金大量閑置的情況發(fā)生。從行政單位制度層面，由于相關(guān)制度不健全，單位領(lǐng)導(dǎo)這一部分的工作也不重視。這些原因?qū)е聠挝回攧?wù)管理活動“雪上加霜”，大部分單位不花時間完善相應(yīng)制度，無法形成用制度管事的系統(tǒng)。一旦管理不完善出問題，也無法合理地找出負(fù)責(zé)人。雖然相關(guān)法規(guī)日星月異，但是仍有大量的行政單位改革趕不上法律法規(guī)革新的速度，很多問題也會相應(yīng)產(chǎn)生。如果企業(yè)內(nèi)部控制的制度不全，例如有的行政單位因為人手不夠出現(xiàn)一人多崗的問題，甚至?xí)嫼统黾{有時由一人擔(dān)任，這些漏洞很容易導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)人員違規(guī)操作。另外，部分行政單位自收自支、轉(zhuǎn)移單位資金、違規(guī)投標(biāo)，并通過一些會計手段逃避監(jiān)管，賺取單位資金，損害國家國民的利益。因此，行政單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，會導(dǎo)致一系列違規(guī)違法的事情發(fā)生，每個行政單位應(yīng)該對會計、出納、財務(wù)管理進行職責(zé)有效劃分，明確每個崗位的職責(zé)。

（二）事業(yè)單位對擁有的資產(chǎn)的管理處于較為松散的狀態(tài)

資產(chǎn)管理松散的問題主要是指表現(xiàn)在行政事業(yè)單位對其擁有的各種固定資產(chǎn)的狀態(tài)較為漠然，沒有及時的進行排查，使固定資產(chǎn)的管理處在一個松散的狀態(tài)。在最開始政府采購的環(huán)節(jié)中，由于管理松散或者沒有明確采購標(biāo)準(zhǔn)，采購過程中相關(guān)人員吃回扣的問題嚴(yán)重且比較隱秘。另外，大部分行政單位固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)沒有建立起來，使得相應(yīng)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫無法建立。固定資產(chǎn)管理低效問題在信息系統(tǒng)快速更新的時代下仍無法科學(xué)地解決。最后，大部分行政單位也沒有定期檢查固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)被隨意處置的問題仍時有發(fā)生。如果資產(chǎn)管理的諸多環(huán)節(jié)并不公開透明，最后也會導(dǎo)致相關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)的事情發(fā)生。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)管理人員的財務(wù)管理綜合水平仍需提升

然而，通過對一些事業(yè)單位進行走訪來看，事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍存在綜合水平不高的問題，對于最新的政策法規(guī)掌握的熟練度較差，在專業(yè)技能方面，也沒有進行及時的進修培訓(xùn)，這些都使財政統(tǒng)一支付制度的便利性大打折扣。財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，會導(dǎo)致會計信息失真，包括有些財務(wù)人員原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全、對原始憑證審核不認(rèn)真。另外在處理發(fā)票的過程中，發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，缺失單位蓋章或者購買實物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字等。由于財務(wù)管理人員可能是一人兼數(shù)職的工作，也可能并沒有專業(yè)培訓(xùn)過甚至無證上崗，最后會導(dǎo)致一系列會計處理錯誤的問題。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）完善事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度

為了建立完善健全的財務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位首先應(yīng)針對目前普遍存在的預(yù)算過多的現(xiàn)象要極力遏制，避免資金被浪費。其次，需要使單位內(nèi)部的審計制度趨于完善，事業(yè)單位應(yīng)該積極地接受指導(dǎo)與監(jiān)督管理。最后，成立資金管理制度和固定資產(chǎn)管理制度，進一步增強資金和資產(chǎn)利用的合理性和有效性。

1.制定完善的內(nèi)部牽制機制。每個行政單位應(yīng)該對會計、出納、財務(wù)管理進行職責(zé)有效劃分，并明確每個崗位的職責(zé)。建立有效的內(nèi)部牽制制度、明確各個崗位idea職責(zé)，形成以部門領(lǐng)導(dǎo)為核心，輻射開來的崗位之間形成相互牽制的機制，提高財政資金的使用效率和公開透明。

2.增加內(nèi)部稽核的健全性。內(nèi)部稽核的日常工作主要是為了保證資金來源的正確性（主要通過審核相關(guān)的憑證、資料的合法性和真實性來確定），以及收入的完整性（主要通過審核相關(guān)憑證是否完整、是否符合相關(guān)法規(guī)的要求）。內(nèi)部稽核工作是事業(yè)單位對擁有資金的進行自我監(jiān)督的重要的一環(huán)，也是要加強其財務(wù)管理無法忽視的重要的部分。

3.從各個構(gòu)成的具體環(huán)節(jié)增強內(nèi)部財務(wù)管理制度的完善度。事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度的完善，可以從多個視角進行改進。從技術(shù)層面出發(fā)，要及時安裝保密軟件和殺毒軟件、防火墻，實施硬件上的實時監(jiān)控。配置相應(yīng)的配件如碎紙機和內(nèi)部會計管理系統(tǒng)，完善信息技術(shù)方面的管理條件。

（二）提升事業(yè)單位的資金和資產(chǎn)管理效率

行政單位對于資金的妥善管理包括了預(yù)算、分配和管理多個環(huán)節(jié)。在預(yù)算方面要符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該合理調(diào)撥資金，按照單位需求，合理運算并且提高預(yù)算執(zhí)行率。最后在資金管理方面，有的行政單位出現(xiàn)資金使用效率低，預(yù)算支出進度慢的情況，也是由于預(yù)算過高且管理不善。在這過程中，也要杜絕行政單位為了處理大量閑置資金而大興土木，出現(xiàn)才修好的天橋又拆掉重修的現(xiàn)象。

1.嚴(yán)格按照規(guī)范進行預(yù)算。事業(yè)單位需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范，才能在政府規(guī)定的合理的投資范圍之內(nèi)進行預(yù)算安排，將資金不合理使用的情況扼殺在源泉，努力壓縮預(yù)算指標(biāo)。另外，也應(yīng)對各地行政單位進行預(yù)算使用情況考核，如果某行政單位預(yù)算嚴(yán)重超過單位需要，應(yīng)強制減少第二年預(yù)算。

2.合理使用資金，科學(xué)安排支出結(jié)構(gòu)。目前，專項轉(zhuǎn)移支付所占比例過大，使得轉(zhuǎn)移支付未能真正實現(xiàn)彌補地區(qū)間財力差異的功能，從而達(dá)到均衡地區(qū)間財力差異的目的。事業(yè)單位應(yīng)該合理地按比例分配資金，通過科學(xué)的安排資金的支出結(jié)構(gòu)，把錢花在刀刃上，才能最大的提升資金的使用效率。

3.有效使用資金。事業(yè)單位要對應(yīng)付、應(yīng)收等資金往來項目結(jié)合實際及時的予以清算，這樣才可以最大程度的降低呆賬壞賬的存活率。另外對于地方行政機構(gòu)不合理挪用資金，虛構(gòu)合同貪污資金的行為要進行嚴(yán)厲處罰。資金合理使用需要單位內(nèi)控制度、審核制度、管理文化等多方面配合。行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作人員及外部人民群眾都可以作為監(jiān)督人，這樣可以減少事業(yè)單位對資金的低效濫用情況。建立資金使用情況評定辦法，并定期對預(yù)算使用率、資金支持情況進行審核。對于每一筆資金的使用情況落實到每個人身上，權(quán)責(zé)分明，健全問責(zé)機制。

4.提高固定資產(chǎn)的配置效率。為了實現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效配置，單位的預(yù)算與財務(wù)管理需要彼此結(jié)合，以減少分配不公的情況發(fā)生。事業(yè)單位要對相關(guān)的信息系統(tǒng)進行及時的升級與完善，信息系統(tǒng)是監(jiān)管資產(chǎn)流入和處置過程的主要工具，事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)的配置效率，需要保證硬件可以實現(xiàn)相關(guān)的功能。除此之外，還要定期檢查固定資產(chǎn)使用情況、運轉(zhuǎn)情況，要保證與賬面上記載的情況盡可能的相符。

（三）有計劃的對事業(yè)單位的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)加以提升

事業(yè)單位的預(yù)算，最終是落實到財務(wù)人員來具體編制的，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)高低、專業(yè)知識的掌握程度會直接影響最終編制的預(yù)算管理計劃。單位需要加強對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，可以通過定期開展業(yè)務(wù)技能考核、專業(yè)人士講座，來提升財務(wù)人員的水平。除此之外，在財務(wù)人員內(nèi)部之間，事業(yè)單位要鼓勵彼此之間進行業(yè)務(wù)技能的切磋交流，鼓勵互相學(xué)習(xí)，溝通交流，以促使大家整體素質(zhì)的提高。對工作中遇到的相關(guān)問題，可以組織會議論壇進行討論研究，也可以通過咨詢外部專業(yè)人士，以得到更好的解決方案。

對相關(guān)從業(yè)人員定期進行培訓(xùn)，加強相關(guān)從業(yè)人員財務(wù)管理業(yè)務(wù)能力，提升其職業(yè)道德意識，熟悉財經(jīng)類的法律法規(guī)，確保執(zhí)證上崗。另外，相關(guān)工作人員應(yīng)避免一人多崗，會計和出納的崗位必須嚴(yán)格區(qū)分開，對于相關(guān)人員的工作情況要定期考核。在財務(wù)制度逐漸完善的過程中，相關(guān)工作人員不僅要提高業(yè)務(wù)能力，也要提高財務(wù)管理的執(zhí)行力。例如有的會計部門和財產(chǎn)管理部門未按規(guī)定清理盤點，也并未按規(guī)定進行年終結(jié)算?？偟脕碇v，相關(guān)人員不僅要德藝雙修，也要提高自身對于相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行效率。

三、結(jié)語

通過上面的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作復(fù)雜而精細(xì)，存在很多的問題，但是也在不斷的進步。我們應(yīng)該根據(jù)目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理暴露出的問題對癥下藥，通過建立并遵守統(tǒng)一的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)章制度、嚴(yán)格加強預(yù)算管理體系構(gòu)建和行政事業(yè)單位財務(wù)報表分析等多種措施進行監(jiān)督和改進。同時，健全固定資產(chǎn)和資金管理系統(tǒng)，利用信息管理技術(shù)輔佐工作人員進行資金和固定資產(chǎn)管理。最后，在制度建設(shè)、管理體系建設(shè)和高業(yè)務(wù)素質(zhì)人員配合下，加強內(nèi)部和外部監(jiān)督控制，才能真正有效地實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)的有效管理。

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（作者單位：大慶鐵人中學(xué)）