李正彬+翟玉霞+資源+李天俊+張圣康+葉文真

[摘要]我國高校后勤社會化改革于2000年在全國范圍內(nèi)啟動以來，對促進高校平穩(wěn)健康發(fā)展取得了顯著成效，但是仍存在運營成本高社會化程度低等問題。文章通過對國外高校后勤管理運作模式的總結(jié)概述，分析國內(nèi)外高校后勤所處宏觀環(huán)境條件基礎上，對國內(nèi)外高校后勤運作進行差異比較分析，借鑒國外高校后勤成熟經(jīng)驗提出了進一步深化我國高校后勤社會化改革的幾點建議。

[關(guān)鍵詞]高校后勤；管理模式；社會化改革

1引言

經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代的影響下，高校后勤由高校統(tǒng)包、統(tǒng)辦、大包大攬的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代高?？焖侔l(fā)展的要求和師生多樣化的需求。而且高校后勤社會化改革是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然要求。我國高校后勤社會化改革已歷時多年，雖然取得一定成績，但是社會化程度不高。國外大學在高校后勤服務的社會化方面，有較成熟的經(jīng)驗。在此基于宏觀環(huán)境對比，通過分析比較發(fā)達國家與我國高校后勤運作模式，為我國進一步深化高校后勤改革提出一些對策和建議。

2國外高校后勤成熟的運作模式

2.1高校與專門機構(gòu)共同管理模式——日本模式

日本采取的是高校與專業(yè)機構(gòu)聯(lián)辦模式，高?；静辉O后勤部，高校后勤主要負責物業(yè)管理工作，而后勤服務保障工作主要采取合同租賃方式，交由專業(yè)性的社會第三方。社會第三方主要采取以下兩種形式，第一種是學生生活協(xié)同組織（簡稱“生協(xié)”），該協(xié)會屬于群眾性組織，并得到法律認可。“生協(xié)”負責食堂、書店、商店、旅游及有關(guān)學生、職工生活服務工作。第二種是社會企業(yè)承辦，完全通過招標的形式選擇社會企業(yè)，同時學校與之簽訂租賃合同。

2.2學校直接參與型模式——英美模式

英美高校都設有專門的后勤管理機構(gòu)，實行董事會或理事會領導下的校長負責制，一般由一名或若干名副校長對下設的各種服務機構(gòu)進行直接參與管理。高校的運作模式比較靈活，對師生的服務工作一般采取自辦和引入社會企業(yè)兩種方式，比如英美高校食堂采取社會企業(yè)創(chuàng)辦的占比達到40%以上。高校后勤也可采取自行創(chuàng)辦服務保障工作。

2.3專門機構(gòu)負責模式——德法模式

德法模式采取的是專門機構(gòu)負責模式，不設立后勤部，高校師生的服務保障工作由政府批準設立的具有獨立法人資格的專門機構(gòu)負責，機構(gòu)不以盈利為目的，政府補貼下自主經(jīng)營，為全國范圍內(nèi)高校師生提供后勤服務，專門機構(gòu)也可以引進社會企業(yè)參與。德國、法國是專門機構(gòu)負責模式典型的國家，如德國的“大學生服務中心”和法國的“大學事務中心”。

3國內(nèi)外高校后勤影響因素對比分析

3.1宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境比較

我國高校后勤社會化程度較低，在此我們基于指標與高校及高校后勤的關(guān)系，借鑒國外高校的后勤服務運行模式，引入市場機制，穩(wěn)步推進高校后勤社會化改革。因發(fā)達國家其強勁的經(jīng)濟實力和突出的福利性質(zhì)，為這些國家的高校后勤奠定了堅實的發(fā)展基礎，但我國與發(fā)達國家宏觀環(huán)境存在著較大差異，故我們需要對各國宏觀環(huán)境加以分析。以下數(shù)據(jù)均來源于2005—2013年世界銀行公布數(shù)值。

由世界銀行公布數(shù)據(jù)可以看出，我國的人均GDP在2005—2013年有了緩慢的提升，但是數(shù)值卻遠低于其他五個國家，其他五國的人均GDP尤以美國最高。在高校入學率中，美國入學率與其人均GDP高位相一致，從2005年的81%發(fā)展到了2012年的94%，其他發(fā)達國家入學率在2005—2012年基本穩(wěn)定保持在60%與四國人均GDP保持相應，我國入學率從2005年的18%提升至2012年的27%，但是仍處低水平?？傻贸觯覈喈斎丝谙鄬Πl(fā)達國家人均收入偏低，而收入微薄也是造成我國入學率低的重要原因之一。提高我國低水平入學率需要地方和政府的大力支持。

各個國家教育公共支出占政府總支出的比例，發(fā)達國家英美占比最高達到了13%，而日本和德法占比相差不多在10%，我國占比不斷提高，2012年占比達到了16.9%。然而截至2013年，我國各類高等教育總規(guī)模達346萬人，高等教育毛入學率為34.5%，全國普通高等學校發(fā)展到2491所，在校生總?cè)藬?shù)達2468余萬人，我國高等教育的總規(guī)模以及普通高校在校生總?cè)藬?shù)均居世界第一位。[1]龐大的基數(shù)，要求我國對高校教育的投入應該遠高出國外發(fā)達地區(qū)。但我國政府投入在高等教育經(jīng)費中所占比重持續(xù)下降，從 1996年的80.34%下降至2011年的50.34%。[1]高校往往將精力投向科研，劃撥到后勤的經(jīng)費嚴重不足，嚴重影響了后勤服務水平的提高，而自負盈虧的高校后勤便側(cè)重于提供有償性服務，造成高校教育的成本越來越大。

從各個地區(qū)的服務和附加值占GDP的占比，這些數(shù)據(jù)代表著各個國家的第三服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，我國的第三產(chǎn)業(yè)有所增長，平均占比在42.9%，而發(fā)達國家中平均占比在73%。我國服務業(yè)水平遠落后于發(fā)達國家。我國高校經(jīng)費籌措渠道比較單一，主要是“中央+地方”兩級撥款模式，但是我國投資高等教育的責任出現(xiàn)了明顯的重心下移傾向，中央財政對高等教育的投入主要集中在高層級部分，且中央和地方對高等教育中不同層級的高校分工投入十分顯著，[2]為緩解高校對政府的過度依賴和經(jīng)費的緊張，高校后勤都積極引進了社會投資。社會投資需服務業(yè)的有力支持，所以在借鑒國外高校后勤運作模式中對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況考慮尤為重要。

3.2后勤服務管理的對比分析

在考慮國內(nèi)外高校后勤面臨的不同宏觀環(huán)境基礎上，通過分析國內(nèi)外高校后勤運作過程中差異產(chǎn)生的原因，可有效提出推進和完善我國高校后勤社會化進程道路的方向，以下是對差異產(chǎn)生原因進行分析。

政府投入力度上，我國政府對高校的投入分為“中央+地方”形式，中共財政高校投入降低，地方財政投入力度往往不足，高校教育投入減少。而其他五國中，政府撥款始終是各國高等教育發(fā)展的主導力量；[3]我國高校的資金來源單一，主要是國家撥款以及高校后勤自主營業(yè)收入，物價上漲，運營成本大幅增加，高校后勤面臨著巨大壓力。國外經(jīng)驗表明，高校后勤社會化主要依靠政府的政策支持和資金補助，由此，政府財政投入低是差異化原因之一。

市場主體方面，我國市場主體不成熟。一方面，由以上數(shù)據(jù)得出，服務業(yè)為國外高校后勤規(guī)?；?jīng)營提供了條件，高校后勤運作得到了社會多方面支持，有相當部分的服務工作由社會經(jīng)濟實體承擔。我國高校后勤社會化程度低，多以高校自營；另一方面，國外的高校后勤服務大多與高校分離，實行企業(yè)化管理。而我國高校后勤從社會化改革開始，雖然嘗試了多種運作模式，但都沒從高校依附關(guān)系中脫離出來，而我國對產(chǎn)權(quán)分離的相關(guān)法律法規(guī)不健全也是造成依附關(guān)系的因素之一。

服務有償性上，國外高校師生對有償性服務廣泛接受。但是我國受傳統(tǒng)觀念影響，對校園生活市場化、服務有償化不能完全接受。由數(shù)據(jù)顯示，我國人均收入低于發(fā)達國家，尤其對于地處偏遠、收入微薄的居民，無論在客觀還是心理上都更青睞于高校后勤的無償性服務。

4國外高校后勤運作模式的啟示

第一，通過數(shù)據(jù)可得到我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，學生靠打工補貼很少，學費主要來源于父母，但我國人均收入低，高校教育費用負擔大，而且高等教育成本呈上升趨勢，全國普通高校年生均學雜費也從1996年的 1477.12元上漲至2011年的7849.68元，十五年間上漲了5.31倍。[1]社會化改革過程中需學?；蚴钦毨У膶W生提供政策支持，比如高校直接辦后勤，以更優(yōu)惠的條件提供餐飲、住宿等日常基本服務；可以創(chuàng)辦類似于日本“生協(xié)”的組織，加大師生對高校后勤的參與管理。

第二，我國地域廣闊，區(qū)域間發(fā)展水平差異大，對高校后勤的管理運作模式，需要采取因地制宜的方式，國外高校后勤的運作模式在很大程度上要求其有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)作為后盾。所以在經(jīng)濟發(fā)展比較快的北上廣地區(qū)和沿海城市可以采取社會化程度較高的運作模式。

第三，不管采取何種后勤運作模式，無論是英美的高校直接參與模式、德法的專門機構(gòu)負責模式還是日本的多方聯(lián)合模式都有政府對相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定和財政補貼及稅收優(yōu)惠。我國高校后勤未來的發(fā)展也離不開政府政策支持和相關(guān)法律規(guī)定。

5進一步深化我國高校后勤社會化對策及建議

自2000年1月14日以國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》為標志，高校后勤社會化改革在我國全面啟動。在改革過程中，我國政府及教育部都高度重視對高校后勤社會化的深化改革，提出了多項改革的指導性和措施性文件。例如黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。[4]黨的十八屆三中全會提出《教育規(guī)劃綱要》，并明確指出要全面深化改革。[5]高校后勤社會化改革是實現(xiàn)我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐，是順應了時代潮流和國家的大政方針。

高校后勤運作模式作為后勤工作的結(jié)構(gòu)主線，采用何種模式對后勤未來發(fā)展具有重要意義，以下是結(jié)合我國高校面臨的宏觀環(huán)境和國外經(jīng)驗提出的適合我國高校后勤運作的模式。

第一，高校后勤企業(yè)化運營。高校與后勤沒有脫離，但是后勤以模擬企業(yè)來運作，自負盈虧，這樣可以避免社會企業(yè)對贏利的過分追求，而忽略了服務質(zhì)量。模擬企業(yè)化運作可以在保證服務質(zhì)量的前提下開放學校資源，降低運營成本，引進社會企業(yè)參與后勤服務，比如人力外包，宿舍、食堂的合同租賃等。

第二，校際聯(lián)辦專業(yè)化的服務機構(gòu)。我國高校發(fā)展逐步規(guī)?；?，部分地區(qū)形成了高校大學城的集中態(tài)勢，這種條件下，可以通過校際聯(lián)辦成立專業(yè)化的機構(gòu)，服務具有規(guī)模的高校群體，類似于德國的“大學服務中心”和法國的“大學事務中心”。

第三，獨立法人模式。獨立法人模式即學校出資、獨資或是與社會企業(yè)、高校合資控股成立的集團公司。后勤實體與學校分離，具有法人資格，法人實體按現(xiàn)代化運營，自主經(jīng)營、自負盈虧。獨立法人模式對高校后勤管理更具有自主性，可以對高校后勤資源實現(xiàn)更合理分配，我國高校后勤未來運作模式，主要會朝著獨立法人資格模式發(fā)展。

第四，雙軌運行模式。即獨立法人企業(yè)化運行為主，行政化運行為輔。英美國家學校直接參與模式中，高校后勤由一名或若干名副校長直接管理，這使高校對后勤可以采取行政指導。結(jié)合我國情況，我國高校后勤可以采取雙軌運行模式，使得市場化運作與行政化管理相結(jié)合。

最后，需要明確不管我國高校后勤采取何種運作模式，都需要結(jié)合我國高校面臨的宏觀環(huán)境和國家的大政方針，對國外高校后勤運作模式的成熟經(jīng)驗的借鑒中，要因地制宜，在我國不同地區(qū)采取不同模式，避免“一刀切”。同時，在我國高校后勤社會化深化改革中，始終離不開政府政策和財政支持以及高校后勤發(fā)展中所需要涉及的法律法規(guī)的建立。

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