古麗巴哈爾·阿爾肯

摘 要：政府治理在國家治理中的中心地位，讓它成為整個國家治理體系中最為重要的子系統(tǒng)。隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整和政府職能逐漸變化，公共管理空間日漸擴大，傳統(tǒng)的政府治理模式尋求變革與創(chuàng)新。改革開放以來，我國政府相繼進行了多次較大范圍和力度的政府組織改革，但似乎改革的效果沒那么理想。迎來新的21世紀后，經(jīng)濟全球化、信息技術的進步和現(xiàn)代化等社會經(jīng)濟環(huán)境的改變對傳統(tǒng)的政府體制帶來了更激烈的抨擊，如果要持續(xù)維持我國經(jīng)濟與社會和諧，穩(wěn)定，全面發(fā)展，政府治理模式的革新就應變?yōu)槲覈块T謀求支撐與發(fā)展的必定抉擇。此文從深層次上針對我國政府治理模式存在的重點問題進行探討和分析，并在此基礎之上提出了相關的應對措施。

關鍵詞：政府治理；模式；變革與創(chuàng)新

政府治理是鞏固社會治理的前提和基礎。因此，政府必務必發(fā)揮主導作用，主動改革與社會發(fā)展不相適應的治理模式，解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾，調整政府與社會關系，實現(xiàn)社會與政府良好關系的重構。

一、政府治理與模式

政府治理是政府利用公共權力，經(jīng)過同社會和公益組織、人民群眾相協(xié)調一致，就社會公共范疇的事宜實行有序管理的活動。政府治理模式是政府治理的模范形式或人們可以參照的規(guī)范形式。我國政府傳統(tǒng)的治理模式通常強調政府的壟斷地位，顯示政府在統(tǒng)治上的功效作用，展現(xiàn)的是權威主義的統(tǒng)治布局。政府的權力和權威是毋庸置疑的，政府務必是社會權力的唯一焦點。

政府治理不同于往前傳統(tǒng)的政府行政，它盡管仍舊需要政府的權威，但是此權威并沒有被政府壟斷；政府治理使先前自上而下金字塔式的政府管理模式發(fā)生了變化，讓政府的權力不再是單一的統(tǒng)治管理。現(xiàn)代化的政府治理模式尤其重視協(xié)調政府同社會各層主體間的聯(lián)系。

二、我國政府治理模式轉變和創(chuàng)新的必要性

人類社會進展的不同歷史時段，形成出不同的國家管理制度以及具體的政府治理模式。政府治理模式就是政府在社會治理過程中所形成的范式。政府治理模式轉變和創(chuàng)新在順利開展各項工作和適應新時期的發(fā)展要求有不可忽視的的必要性。

（一）經(jīng)濟全球化對中國政府治理模式的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化背景下，政府治理已變成國家核心競爭力的基本組成要素和諸國實行公共行政改革的重要動力。任何國家尤其是發(fā)展中國家，務必要順應這歷史新潮，迎接這一重大挑戰(zhàn)，才能在21世紀激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展，相反，如果在全球化迅速推進中固守封閉式的發(fā)展道路，那么就必然為歷史所淘汰。

（二）信息化對中國政府治理模式的挑戰(zhàn)。信息化對社會結構和社會觀念等方面產(chǎn)生了全方位的抨擊和深層次的震動，毋容置疑擔負公共職責及履行公共職能的政府同樣遭受巨大的沖擊。信息革命讓公共行政進入多元決策時代的同時，也為大眾參與公共決策提供了現(xiàn)實的可能。信息化飛速進步的時代，傳統(tǒng)的中國政府行政體制受到了極大挑戰(zhàn)。

（三）利益結構的多元化對中國政府治理模式的挑戰(zhàn)。隨著政府將社會資源的壟斷控制權逐步向市場化配置轉移和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，多種利益主體和權力主體的發(fā)育和形成以及各種各樣社會組織的發(fā)展和社會階層的分化，我國社會的利益結構開始了多元化的進程。階層及利益分化趨勢顯明，新生階層要求行政權力的同享，要求變更強政府弱社會的格局。

三、目前我國政府治理模式存在的問題

我國政府治理模式必須著眼于時代的特色，著眼于社會主義建設過程中的新問題、新情況，通過創(chuàng)新政府治理模式，治理進程中要以人為本，公平正義，促使社會管理觀念的改變，實現(xiàn)社會管理主體的多元化和社會管理方式的多樣化，改善政府治理體制，促進社會和諧，實現(xiàn)服務社會的目標。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，我國政府治理模式雖有所進步，但依舊相對滯后，存在一系列突出的問題和矛盾。

（一）政府同社會及市場的關系未能梳理。從政府與社會的關系視角看，盡管我國政府早在十四大就已確立建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，客觀上規(guī)定大多數(shù)社會事項由社會自身完成，要求政府治理模式應該表現(xiàn)為“小政府”形式，可是當前政府對社會的管理模式基本上依舊是中央集權的形式，各類社會組織雖有一定發(fā)展，局部承擔了原本由政府履行的職能，但從整體上還是沒能趕上我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展要求。從政府與市場的關系視角看，政府在建立規(guī)范、開放、公平及自由競爭的市場環(huán)境和市場秩序方面工作力度不夠，有關規(guī)范市場的法律、法規(guī)不完善，管制無序，紀律不嚴，存留有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等情況，地方保護主義依舊較嚴重，再因為體制漏洞和利益驅使，個別地方政府既當“裁判員”又當“運動員”，致使地方封閉和行業(yè)壟斷。存在“上有政策、下有對策”情況。

（二）政府與公民關系有待提高，治理重管制輕服務、注重效率忽視效能。民眾政治參與渠道不暢通，官僚作風嚴重，民意反應渠道窄小，大眾的意見和建議無法傳送到政府決策層；為增強管理特權，有些政府人員對行政信息進行壟斷，對公民的參與進行約束；公民檢舉權、控告權、申訴權等基本權利的有效行使欠缺系統(tǒng)的制度保障；“為人民服務”作為政府工作根本宗旨的我國，由于權力高度集中及“官本位”思想的長期影響，導致政府服務意識不高。政府在一些領域內對市場、企業(yè)及社會的過度管制，制止了社會的朝氣。先前我國政府治理過度注重效率，雖然產(chǎn)生了些積極效果，可其局限性也隨社會的全面進展日漸顯著，導致官僚作風、搞特權、權力腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使分配不公。

四、對我國政府治理模式變革與創(chuàng)新的建議

（一）實行相應的分權，轉型有限政府職能模式。推進國家權力向社會的轉移和回位，實現(xiàn)權力內容分配的社會化，科學化，合理化，實現(xiàn)政府權力同社會權力的分離，政府權力和社會權力之間維持一定的的均衡，把無限全能型的治理模改變?yōu)橛邢蕖笆匾谷恕毙椭卫砟Ｊ剑o企業(yè)和社會該有的自主權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、讓公民及社會組織進行自我管理，帶動社會各方面的積極性。讓在政府培養(yǎng)下成長起來的非政府組織接管政府分權的一些社會管理職能，多元化公共管理主體，有效制約國家權力，政府把部分執(zhí)行性、監(jiān)督性和服務性的任務交給社會組織擔負，增強合作，推進政府和杜會的互動，提高治理效能。

（二）減少權力的控制性，提高治理模式的法制性。加強行政組織法制建設，各司其職，各負其責。依法明確民主協(xié)商的事務，規(guī)范民主協(xié)商次序，推動政策過程的民主化，逐步提升直接選舉的層次。持續(xù)推進公務員制度改革，提高公務員職業(yè)化素質。提高行政機關及其公作人員依法行政能力。建立健全決策問責制度，制止權力濫用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公民的合法權益，用法律來限制監(jiān)督政府權力的行使。廣泛推行電子政府，實行政務公開，拓寬公民參與政治的渠道，努力打造“陽光政府”，提高決策的科學性，民主性，合法性，推動政府治理法制化。

總而言之，政府治理模式改革是一個持續(xù)不斷的進程，只要政府在，這個進程就始終不會終止。政府模式的轉變與創(chuàng)新是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，因此，我們要以辯證的視角尋求合理切實可行的變革方法和創(chuàng)新手段來實現(xiàn)政府治理模式的突破和發(fā)展。

（作者單位：新疆大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

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[2] 薄貴利.推進政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2014（5）：52-57