王玉

摘 要：利益集團(tuán)是一種自愿前提下具有“共同利益”而組成的“集體”，也就是“利益共同體”，作為正式組織或非正式組織，它們?cè)诠窈蜎Q策者之間建立起了一種利益?zhèn)鬟f機(jī)制。利益集團(tuán)參與公共政策制定過程有助于提升公共政策的民主性與科學(xué)性，有助于政治溝通與公民利益表達(dá)、有利于社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)穩(wěn)定，這對(duì)實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的利益集團(tuán)陷入了發(fā)展的不均衡、利益表達(dá)機(jī)制的不健全、削弱政府權(quán)威的瓶頸。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須針砭時(shí)弊，努力實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)參與的程序化、法制化，同時(shí)借鑒國外的有效機(jī)制，為利益集團(tuán)的科學(xué)參與營造有利的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán)；公共政策制定；意義；瓶頸；療治

一、利益集團(tuán)參與我國公共政策制定的意義

（一）利益集團(tuán)參與確保公共政策的民主性與科學(xué)性

僅僅一個(gè)“利益共同體”并不是“利益集團(tuán)”產(chǎn)生的必然條件，“利益集團(tuán)”的組成最終還是屬于降低交易成本的考量。即使存在“共同利益”，相比較個(gè)體解決的交易成本不具備優(yōu)勢(shì)時(shí)，理論上也不會(huì)在“自愿”的前提下結(jié)成集體。另一方面，集體不可能只有共同利益而沒有成員間的分歧即使是擁有共同利益的集體也不能無限的擴(kuò)大，超出一個(gè)數(shù)量意義上的規(guī)模成員之間就會(huì)變得陌生，內(nèi)部產(chǎn)生宗派，這時(shí)候集團(tuán)就會(huì)產(chǎn)生分裂，所以集團(tuán)的規(guī)模越大，其成員就越不可能在沒有個(gè)人激勵(lì)的前提下為集體利益的目標(biāo)而努力。因此即使假設(shè)分歧﹤共同利益的集團(tuán)是有效率的，也要或多或少的壓制個(gè)人利益，從而產(chǎn)生一定的“集體意識(shí)”，這就是必須要付出的成本。利益集團(tuán)在參與公共政策的過程中，博弈的是在各方利益均衡的前提下怎樣最大化自身團(tuán)體的利益這樣一個(gè)悖論。這樣一來就有利于在兼顧了各方利益的前提下使每一方認(rèn)為在目前的情況下本方的利益是得到了最大化。即使民主政體也絕不是在傾聽大多數(shù)人意見之下作出符合大多數(shù)利益的決策，相反的是不存在絕大多多數(shù)人這個(gè)概念，每一次公共政策的出臺(tái)都是各利益集團(tuán)相互博弈相互對(duì)決策的影響下都認(rèn)為本利益集團(tuán)在當(dāng)前情況下的利益最大化的表現(xiàn)。所有的利益集團(tuán)在一個(gè)公平陽光的平臺(tái)下進(jìn)行利益的博弈制定公共政策就是確保公共政策民主性和科學(xué)性的最好方式。

（二）利益集團(tuán)參與確保與公共政策制定者的溝通和公民利益的表達(dá)

“共同利益”無論再大，最后感受到的總是某個(gè)個(gè)人，而對(duì)于那個(gè)個(gè)人而言，其他人有怎樣的體驗(yàn)對(duì)他來說都毫無理論上的意義。價(jià)值是主觀的，不可能去了解每一個(gè)人的全部想法，但是這種信息不對(duì)稱可以通過交流、溝通、合作與交易在“不能補(bǔ)完”的約束條件下降低到盡可能低的程度，利益團(tuán)體作為單個(gè)個(gè)人和決策平臺(tái)之間溝通紐帶，能夠很好的起到讓不同個(gè)人的利益訴求在集體利益的代表下進(jìn)行溝通交流的作用。利益集團(tuán)作為公民個(gè)體與決策者之間的鏈接，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化，利益集團(tuán)會(huì)積極主動(dòng)的關(guān)注本集團(tuán)的信息及意見并提出政策問題，也提供相關(guān)的政策選擇方案，并影響政策的合法化以及政策的執(zhí)行，即通過各種途徑向政府決策體系進(jìn)行信息傳遞和利益表達(dá)，使決策者在公共政策過程中，從利益集團(tuán)獲得大量的信息與利益表達(dá)，政府會(huì)從中進(jìn)行篩選，省去了親自調(diào)查研究的環(huán)節(jié)，節(jié)省大量的人力、物力，并且這些信息要比政府親自獲得更具有針對(duì)性，更有利于政策過程的科學(xué)化、民主化，也更利于政治溝通和利益表達(dá)。

（三）利益集團(tuán)參與確保對(duì)公共政策制定主體進(jìn)行行為監(jiān)督

集體是一個(gè)中性的詞匯，而作為構(gòu)成集體的一個(gè)個(gè)原子的單個(gè)人有多個(gè)集體可以選擇，根據(jù)個(gè)人利益訴求的不同和集體規(guī)模的擴(kuò)大，單個(gè)個(gè)人還可以選擇是否加入集體中某個(gè)社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人利益訴求的意識(shí)增長非?？焖?，短短一百多年的歷史，民主思潮橫掃全球。隨著個(gè)體意識(shí)的增強(qiáng)，各種各樣的利益團(tuán)體涌現(xiàn)出來，利益主體想要表達(dá)自身利益而尋求機(jī)會(huì)的概率也越來越頻繁，給予利益主體表達(dá)自身期望的機(jī)會(huì)，能一定程度上對(duì)政策制定者施加影響，讓政策制定最大化的在陽光和監(jiān)督下進(jìn)行，避免暗箱操作。

（四）利益集團(tuán)參與確保社會(huì)穩(wěn)定

利益集團(tuán)作為決策者和規(guī)則受限者之間的聯(lián)系紐帶，天然的作為一個(gè)信息不對(duì)稱緩沖地帶，可以緩解決策者和單個(gè)個(gè)體的直接沖突，同時(shí)利益集團(tuán)通過對(duì)集團(tuán)內(nèi)單個(gè)個(gè)體信息的最大收集再通過和決策者之間的溝通、交流、交易和合作，最大化的避免政策出臺(tái)后因?yàn)檎叩氖д`給社會(huì)秩序帶來的沖擊，起到緩解社會(huì)矛盾的作用，保障政局和社會(huì)的穩(wěn)定，正如杜魯門所言：“社會(huì)迅速變化的歷史時(shí)期，以及人們的期望持續(xù)受挫時(shí)，便趨于建立組織?！睆哪撤N意義上說，利益集團(tuán)的存在便于政府在公共政策制定時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡各方利益，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧安定與政局穩(wěn)定。

二、利益集團(tuán)參與我國公共政策制定遭遇的瓶頸

（一）利益集團(tuán)發(fā)展的不均衡

我國社會(huì)利益集團(tuán)發(fā)展有明顯的不平衡性，他們之間在擁有資源、社會(huì)地位和規(guī)模等方面存在很大差別。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)因其擁有的豐富的社會(huì)資源和社會(huì)地位優(yōu)勢(shì)以及政治權(quán)利與政府有效的溝通渠道，可充分向公共政策制定主體表達(dá)自身的利益訴求，使公共政策傾向于某個(gè)或某些強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)；而弱勢(shì)利益集團(tuán)由于本身占有的社會(huì)資源少，缺乏有效的溝通渠道，組織化程度低或根本沒有組織，因此無法甚至不能有效達(dá)其利益訴求，也就無法讓公共政策對(duì)其產(chǎn)生傾向性。

（二） 政府權(quán)威被削弱

當(dāng)各個(gè)利益集團(tuán)之間信息對(duì)稱失去平衡或者平衡臨界點(diǎn)的時(shí)候，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和弱勢(shì)利益集團(tuán)之間的均衡博弈很快被打破，在決策過程中，所制定的政策便成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利益訴求的反映，而弱勢(shì)利益集團(tuán)的利益訴求就會(huì)被忽略。這時(shí)弱勢(shì)利益集團(tuán)失去和強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)在政策制定平臺(tái)上直接的博弈機(jī)會(huì)，比起單個(gè)個(gè)人，將成為社會(huì)不穩(wěn)定的最大因素。同時(shí)，此時(shí)制定出來的政策由于受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的控制，所以其導(dǎo)致的結(jié)果肯定是最壞的，一旦公共政策失去了公平公正，只對(duì)一部分人有效，那么其有效性大打折扣，政府的權(quán)威就會(huì)被大大削弱。社會(huì)穩(wěn)定性也隨之會(huì)被大大的削弱。

三、對(duì)利益集團(tuán)參與我國公共政策制定問題的療治

（一）實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的均衡發(fā)展

我國國情相當(dāng)復(fù)雜，東西差距，南北差距，省地市差距等等，各個(gè)方面都有自己的利益訴求，相比較東部地區(qū)較于西部地區(qū)強(qiáng)勢(shì)，南部地區(qū)較于北部地區(qū)強(qiáng)勢(shì)，從國家層面來說各個(gè)地區(qū)發(fā)展不均衡，其利益訴求肯定會(huì)有所不同，因此它們?cè)诠舱咧贫ㄟ^程中的影響程度是有很大差別，而政府決策的重心一般是放在對(duì)其影響較大的對(duì)象上，這就不可避免地產(chǎn)生了獲利較多的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和利益相對(duì)受損的弱勢(shì)利益集團(tuán)。所以，政府應(yīng)該根據(jù)利益集團(tuán)形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策，以實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的均衡發(fā)展。

（二） 加強(qiáng)政府能力建設(shè)利益集團(tuán)

憑借其自身的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)在一定程度上削弱政府的權(quán)威，使其呈現(xiàn)“軟政權(quán)化”。因此，我們應(yīng)該防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)，防止利益集團(tuán)的結(jié)盟，提高政府的整合能力。防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)必須承認(rèn)政府也是一個(gè)行為主體，但是，它應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)公共利益的行為主體，而不應(yīng)該成為一個(gè)具有自身的特殊利益的市場運(yùn)營主體。如果政府偏離了其公共利益代表的定位，它就不可能以超然的姿態(tài)去保護(hù)社會(huì)公共利益。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）

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