劉煥

【摘要】水土流失的現(xiàn)象在我國時有發(fā)生，對我國社會經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了巨大的危害。對此國家制定了一系列水土保持方案，但在落實階段卻出現(xiàn)了很多問題，嚴(yán)重影響了水土保持工作的正常進(jìn)行。本文探討了當(dāng)前我國水土保持方案落實階段存在的幾個問題，針對這些問題提出了幾條相應(yīng)的解決對策，希望可以為我國水土保持工程的實施提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】水土保持方案；落實；問題及對策

作為一個地質(zhì)復(fù)雜的國家，我國每年都會有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，也為我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土流失一方面會影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也會阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因而需要予以足夠的重視。我國制定了專門的水土保持方案，但在落實階段卻出現(xiàn)了一定的問題，需要進(jìn)行解決。

1、水土保持方案實施時期存有的不足

對于目前國內(nèi)水土保持方案實施階段存在的問題，總結(jié)起來主要有如下三個。

1.1設(shè)計銜接問題

近幾年政府進(jìn)行很多推動水土保持方案制定的工作，同時對水土保持方案與手段的設(shè)計提出了更高層次的要求。目前水土保持方案的主要項目設(shè)計恰恰處于工程計劃書亦或可行性探究時期，而且相應(yīng)的生產(chǎn)建造工程水土保持方案也位于可行性探究時期。主體工程立項結(jié)束后，和其同時實施的設(shè)計工作便會出現(xiàn)兩種不同的形態(tài)，其一是依據(jù)可行性探究報告深入細(xì)化主體項目而且接連完成主體項目的初始階段設(shè)計，之后進(jìn)一步細(xì)化為建設(shè)圖設(shè)計；其二是水土保持舉措設(shè)計依舊停滯在可行性探究時期，難以達(dá)到施工企業(yè)對于實行水土保持方案的要求。

1.2施工組織實施問題

建設(shè)單位是生產(chǎn)建造工程中直接實行且對土地有重要影響的部分，施工企業(yè)如果不能認(rèn)識到水土流失防治工作的重要性或者在施工組織方面的重視程度不足，將很難遵從防范第一的原則來抓好水土保持方案的實施工作。人們難以通過施工投標(biāo)書看到與水土保持有關(guān)的部分，即便有相關(guān)部分，其中關(guān)于水土保持實施的內(nèi)容也相對較少。往往都僅僅局限于水土流失防治計劃報告的部分，較少和工程現(xiàn)實狀況相關(guān)聯(lián)，水土保持內(nèi)容大部分如出一轍。另外，在建設(shè)團(tuán)隊水土流失防范、法制規(guī)章和制度推廣方面也無法達(dá)到本公司商業(yè)廣告宣傳的程度。在實際施工過程中，也未曾立足于水土保持的整體角度，將水土保持方案報告的各種預(yù)防舉措和作業(yè)現(xiàn)場管控機制建設(shè)與規(guī)程構(gòu)建相關(guān)聯(lián)，最后也無法把水土流失預(yù)防舉措在作業(yè)過程中進(jìn)行貫徹[1]。

1.3監(jiān)理監(jiān)督缺失問題

對于水土保持方案的落實而言，站在預(yù)防為主的水土流失防治原則角度，需要通過監(jiān)理企業(yè)來保證水土保持方案的實行。但是在目前水土保持方案實行的實際工作中，監(jiān)理單位在落實水土保持措施時往往都持以隨意處理或直接躲避的態(tài)度。每一個監(jiān)理會議、月度報告甚至月開支票據(jù)均未包含和水土流失防范有關(guān)的內(nèi)容；缺少水土保持舉措實行數(shù)量與品質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)證；難以通過監(jiān)理材料獲取水土流失防范投資內(nèi)容。這樣管理缺失最終會導(dǎo)致水土保持監(jiān)理單位無法完全發(fā)揮出自身監(jiān)理的功能，同時也很難找到水土保持方案完成投資的建立文件，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的任務(wù)也就難以達(dá)成。

2、水土保持方案落實的對策

對于當(dāng)前我國水土保持方案落實階段存在的問題，可以使用如下幾點對策來解決。

2.1強化水土保持設(shè)計

對于水土保持工作的強化，可以從以下兩個方面來進(jìn)行。

第一，強化水土保持設(shè)計工作[2]。

上文提到，設(shè)計工作的差別性與設(shè)計行業(yè)的差別性通常會讓水土保持方案的設(shè)計時期與實施時期間的連接不到位、不充分，要防止此問題的出現(xiàn)，一定要從機制上落實設(shè)計工作的責(zé)任人。方案制定企業(yè)作為水土流失預(yù)防舉措的方案制定方，一定要負(fù)責(zé)其方案貫徹時期的各方面設(shè)計。另外，簡單依托國內(nèi)目前的設(shè)計規(guī)章與有關(guān)制度是難以在生產(chǎn)建造工程中全面達(dá)成防范為主的水土保持目標(biāo)的，所以還應(yīng)依據(jù)各個領(lǐng)域來對水土保持設(shè)計規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和完善。

第二，強化水土保持設(shè)計行業(yè)管理。

最近幾年，在國家的大力支持下水土保持方案編制工作取得了很大的進(jìn)展，然而與發(fā)達(dá)國家相比在編制文件、設(shè)計文件的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化方面仍然有很大的差距。在社會認(rèn)可方面，水土流失防范設(shè)計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他行業(yè)設(shè)計。對于這一問題，水土保持行業(yè)需要進(jìn)行針對性改革，否則將會面臨被其他設(shè)計行業(yè)吸收和歸并的風(fēng)險。因此，未來需要對水土保持方案的編制以及水土保持設(shè)計的資質(zhì)管理進(jìn)行強化，從資質(zhì)等級和從事業(yè)務(wù)范圍等方面對缺乏勘察、設(shè)計資質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)人員的編制單位。制定企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納數(shù)量眾多的巖土、架構(gòu)等水土保持專業(yè)之外的其他設(shè)計工作者，學(xué)習(xí)參考其他設(shè)計行業(yè)的高水平管控模式，進(jìn)而提高整個水土流失防范領(lǐng)域的競爭力，最后讓其在勘察設(shè)計領(lǐng)域中取得勝利。

2.2加強施工企業(yè)水土保持工作的管理

加強施工企業(yè)水土保持工作的管理，需要通過如下幾種方式來進(jìn)行。

第一，構(gòu)建健全的企業(yè)水土保持信用級別評定機制。該機制能夠用來參考單位在水土流失防范項目招投標(biāo)的參考評定，在項目正式動工以前便對施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管控情況加以掌握，能夠推動施工單位的水土流失防范管控工作。

第二，深化施工單位水土流失防范責(zé)任理念。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建其健全的法制規(guī)章來明晰施工單位的責(zé)任，從而加大其在水土流失防治方面的技術(shù)和資金投入，進(jìn)而促使企業(yè)施工時的規(guī)范化管理[3]。

第三，建立完善的水土流失處罰機制。如果施工企業(yè)違反了水土流失保持方案的法律法規(guī)或規(guī)章制度，就需要對其進(jìn)行相應(yīng)的行政或經(jīng)濟(jì)處罰，從而加大施工企業(yè)在水土保持管理工作方面的自覺性。

2.3強化水土保持落實監(jiān)理單位管理工作

要強化水土保持落實監(jiān)理單位的管理工作，可以從如下兩個方面入手。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持構(gòu)建的專業(yè)化建設(shè)。

近些年我國一些地區(qū)初步將水土保持方案當(dāng)做工程審批的基礎(chǔ)與前提，此讓水土保持方案制定與貫徹工作得以深入推動。在招標(biāo)時期，即批復(fù)之后的環(huán)節(jié)中，可頒布有關(guān)規(guī)章，將水土保持監(jiān)理工作也劃入專門監(jiān)理招標(biāo)的范圍。如此其一能夠立足于建設(shè)流程層面對監(jiān)理企業(yè)預(yù)防水土流失工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，另一方面也可以提升監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理工作方面的認(rèn)知，從而有效地拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從水土保持行業(yè)的建設(shè)特點出發(fā)來促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。

第二，要嚴(yán)格落實監(jiān)理單位的水土保持責(zé)任。

如果監(jiān)理單位無法合理控制水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量以及投資活動，水土保持方案也將難以落實，最終將會導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。對于當(dāng)前階段生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持建立工作而言，需要進(jìn)一步對監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)理人員在水土流失方面的防治責(zé)任進(jìn)行明確和落實。根據(jù)監(jiān)理單位的職責(zé)，一方面要根據(jù)水土保持監(jiān)理工作規(guī)范來對水土保持措施進(jìn)行項目劃分，另一方面也要通過“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”全過程管理方式來管理水土保持措施的實施。這項工作的核心在于從監(jiān)理工作的本職出發(fā)，直接監(jiān)管水土保持措施落實的數(shù)量、質(zhì)量以及投資等要素，同時建立起完善的水土流失監(jiān)理責(zé)任追究制度。

3、結(jié)束語

當(dāng)前我國水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在這種嚴(yán)峻局勢下開展水土保持工作無疑是十分有必要的。本文探討了當(dāng)前我國水土保持方案落實階段存在的設(shè)計銜接問題、施工組織落實問題以及監(jiān)理管理缺失問題，同時針對性的提出了強化水土保持設(shè)計、加強施工企業(yè)水土保持工作的管理以及強化水土保持落實監(jiān)理單位管理工作等三點解決對策，希望可以為我國水土保持工作的開展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]卓躍飛.水土保持方案編制若干問題的探討[J].水利發(fā)展研究，2014，01：80-83.

[2]中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng).水土保持方案審批嚴(yán)格規(guī)范：2012年水利部水土保持監(jiān)督管理工作紀(jì)實之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].http：∥www.swcc.org.cn/desc.asp？id=33983.

[3]京水務(wù)農(nóng)[2009]20號關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知[EB/OL].（2009-02-16）.http：//www.bjwater.gov.cn/tabid/134/InfoID/15124/frtid/40/Default.aspx.