陳獻成

【摘要】內(nèi)河航運作為國家運輸網(wǎng)的一部分，一直都承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，而營運船舶的檢驗就是內(nèi)河航運安全的保障，本文就從內(nèi)河營運船舶檢驗中的問題談起，詳細闡述如何提升船檢質(zhì)量的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河營運船舶；檢驗質(zhì)量；提升措施

俗話說，交通是社會經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，其中內(nèi)河水上運輸就是交通編織網(wǎng)的重要組成部分。我國地域遼闊，內(nèi)河水系資源豐富，擁有發(fā)展內(nèi)河航運的天然優(yōu)勢。特別是改革開放以來，我國的水運建設(shè)與發(fā)展就已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性突破，有數(shù)據(jù)顯示中國大陸港口的貨物吞吐量以及集裝箱吞吐量連續(xù)五年排在世界首位，可以看出中國已經(jīng)成為一個名副其實的航運大國。并且水上運輸?shù)娘w速發(fā)展，也相繼帶動了船舶的更新?lián)Q代，因此要保證內(nèi)河航運的高效安全，對營運船舶的檢驗是必不可少的。于2010年3月1日開始實施地《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》中就對保障船舶行駛安全、船員人身安全以及防止水域污染等方面進行了詳細界定，并對營運船舶的檢驗提出了更高的要求。但實際上，我國的船舶檢驗機構(gòu)卻并沒有跟上航運發(fā)展的速度，導(dǎo)致船舶檢驗質(zhì)量下降，并且出現(xiàn)了一些“以次充好”的倒賣檢驗證書的行為。這不僅有損檢驗機構(gòu)的形象，而且會產(chǎn)生諸多內(nèi)河航運隱患，威脅我國航運發(fā)展。

一、內(nèi)河營運船舶檢驗存在的問題

（一）現(xiàn)有檢驗規(guī)定不能滿足內(nèi)河船舶的檢驗要求

在《2011年內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中的總則第三條指出：除了特殊情況之外，該規(guī)則適用于船長20米及以上的內(nèi)河船舶，并且注明帆船、運動競賽艇和漁船不在檢驗名單中。雖然這項規(guī)則在一定程度上，完善了內(nèi)河船舶的檢驗缺口，但是值得注意的是，在我國依舊廣泛存在著許多小型船舶，也就是船長大于等于5米但小于20米的民用船舶。對于這一類小型船的檢驗，在之前有2006年和2007年分別制定的《內(nèi)河小型船建造規(guī)范》、《內(nèi)河小型船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，然而這兩則關(guān)于小型船的檢驗規(guī)范卻并不能滿足我國內(nèi)河小型船的檢驗要求。主要表現(xiàn)就是，我國由于內(nèi)河小型船廣泛分布，而各地的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，就導(dǎo)致這兩則全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)則不能與各地的實際發(fā)展相適應(yīng)，甚至在一些經(jīng)濟落后地區(qū)出現(xiàn)難落實也難追究的窘境，特別是對于船舶的設(shè)施配備、船用產(chǎn)品的使用方面以及檢驗人員的資格要求等都不能進行一一落實。另外，內(nèi)河小型船舶的航行水域環(huán)境復(fù)雜多樣，無論是水文還是氣象，都可以造成交通條件的多樣化，所以全國統(tǒng)一制定的檢驗技術(shù)規(guī)則難以適應(yīng)復(fù)雜的實際情況；除了以上兩點之外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水上新型船舶也是越來越多，但是這些船舶往往受到限制使用，相關(guān)部門不能及時地更新新型船舶的檢驗規(guī)范，造成這一部分船舶無法可依。

（二）現(xiàn)有檢驗運行機制不能滿足內(nèi)河船舶的檢驗要求

在《2011年內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中明確指出，內(nèi)河營運船舶有五種檢驗，也就是初次檢驗、特別檢驗、中間檢驗、年度檢驗和臨時檢驗。這五種檢驗種類中，除了臨時檢驗條件特殊，主題特定之外，其他的始終檢驗都有相應(yīng)的項目要求。但是在實際檢驗中，某些船檢機構(gòu)為了迎合船員的不正當(dāng)競爭，主動降低減少檢驗檔次和項目，導(dǎo)致船舶檢驗流于形式，船舶檢驗規(guī)則成為一紙空文。而且對于小型船舶存在檢驗死角，甚至沒有基本的船舶檢驗和登記證書，這對內(nèi)河航運來說，存在巨大的安全隱患。除此之外，內(nèi)河船舶的檢驗工作還受到經(jīng)費的限制，由于一些地區(qū)船舶分布不集中，造成船檢機構(gòu)的檢驗經(jīng)費緊張，因此為了降低檢驗成本，增加單位收入。船檢機構(gòu)就主動降低收費標(biāo)準(zhǔn)，吸引外地船舶進行檢驗登記，并在收取檢驗費時，出現(xiàn)暗箱操作，致使船檢工作出現(xiàn)惡性的商業(yè)競爭行為。更有甚者，船檢單位只收費不檢驗，或者說是用錢買證，這樣船檢方少了檢驗之勞，船舶還是得到該有的證書，但實則是失職不作為，嚴重影響船檢單位的形象。這些船檢問題的存在，說明檢驗運行機制的漏洞，所以要解決這些問題，完善檢驗運行機制勢在必行。

（三）現(xiàn)有檢驗人才不能滿足內(nèi)河船舶的檢驗要求

由于內(nèi)河航運的迅猛發(fā)展，船舶無論是從數(shù)量還是噸位上都在大幅度增加，但是與這個事實并不符合的是，船檢機構(gòu)的發(fā)展卻相當(dāng)緩慢，以致于在實際的船檢工作中，出現(xiàn)驗船人員數(shù)量少和專業(yè)水平低的情況，而且檢驗設(shè)備的配備也并不完善，造成驗船人員“難為無米之炊”。例如，在某地的船檢機構(gòu)，沒有任何船舶檢驗設(shè)備，驗船人員也僅僅只有一名，但是該地需要檢驗的船舶卻有近三百艘。所以對于該地的船檢機構(gòu)而言，這是一個不可能完成的任務(wù)。又如某市的船檢機構(gòu)，同樣出現(xiàn)了驗船人員不足的情況，該單位有三名驗船人員，但是需要檢驗的船舶卻有六百多艘。除了驗船人員緊缺之外，驗船人員的專業(yè)技術(shù)不高也同樣是影響內(nèi)河船舶檢驗質(zhì)量的重要原因。因為在地方的船檢機構(gòu)，大多是政府的組成部分，受限于單位經(jīng)費和編制名額，不能依照檢驗的業(yè)務(wù)量來自由的引進驗船人員。而有單位進行專業(yè)人員的外聘之后，卻限制引進人員的話語權(quán)，以官權(quán)壓制技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)人員的水平難以發(fā)揮。

二、提升內(nèi)河營運船舶檢驗質(zhì)量的策略

在上文中，分析了在內(nèi)河營運船舶檢驗中存在的一些問題，那么為了適應(yīng)內(nèi)河航運的快速發(fā)展，這些問題必須得到解決，如何提升內(nèi)河營運船舶的檢驗質(zhì)量，本文給出了以下幾點措施。

（一）強化船舶檢驗中的政府職能

從近年來我國出現(xiàn)的內(nèi)河船舶安全事故看，大部分都是由于人為因素造成的，比如人員超載、船員駕駛失當(dāng)?shù)?，而因為船舶檢驗不合格導(dǎo)致的事故幾乎沒有。但是，這并不意味著，船舶檢驗就能夠高枕無憂，而是要將船舶檢驗變成保證內(nèi)河航運的有力支點，用來推動整個內(nèi)河航運的正常發(fā)展。所以在船舶檢驗中，要強化政府職能，保證船舶檢驗這一塊不出紕漏。因此，為了實現(xiàn)內(nèi)河航運的正常發(fā)展，對于船檢工作和船廠管理工作都要認真落實，對于一些偏遠地區(qū)的船舶進行監(jiān)督管理。但是在這一工作中，僅僅依靠船檢單位的力量是不夠的，所以需要地方政府部門的通力配合，這樣就為船舶檢驗排除了體制障礙，船檢單位也能夠大刀闊斧的工作，不必瞻前顧后。強化政府職能，除了能夠幫助船檢部門解決許多后顧之憂之外，在執(zhí)法過程中，也能做到更加強硬有力。特別是對于長期存在的無證船舶，在很長一段時間，海事執(zhí)法一直被許多船員詬病，因為執(zhí)法手段差，執(zhí)法力度低，無法在船員之中建立起威信，致使無證船舶大行其道，惡化了船舶檢驗的工作環(huán)境。而政府部門進行協(xié)調(diào)支持后，船檢機構(gòu)能夠有底氣進行強硬執(zhí)法，對于一些違法違規(guī)行為進行“組合拳”打擊。

（二）改變落后的船檢體制

當(dāng)前，我國許多地方的船檢機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，并且很多都與運政、航道、港口、水運服務(wù)等機構(gòu)組成了機構(gòu)，呈現(xiàn)出政企不分的模糊狀態(tài)。這種體制在市場經(jīng)濟中，必然會出現(xiàn)許多弊端。比如有驗船單位為了減少檢驗成本，甚至主動減少檢驗項目，為了增加單位收入，還降低檢驗費用吸收外地船舶。這種典型的商業(yè)做派，是不符合船舶檢驗的正常發(fā)展的。所以要提升船舶檢驗質(zhì)量，就必須改變這種落后體制。首先，將船檢機構(gòu)與其他經(jīng)營性企業(yè)進行分開，讓船檢機構(gòu)擁有獨立的執(zhí)法身份。其次，在引進人才方面，要嚴格把控，保證驗船人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。最后，完善檢驗制度，杜絕出現(xiàn)隨意增減船檢項目的行為，從根本上保證船檢質(zhì)量，實現(xiàn)船檢的正常發(fā)展。

（三）制定完善船檢制度

長期的制度不規(guī)范，弱化了船舶檢驗的重要性和必要性，得不到船舶所有人的積極配合，導(dǎo)致船檢工作難做。因此，為了改變這一現(xiàn)狀，除了上面提到的于政府其他部門的通力合作之外，還有就是完善船檢制度，加大打擊力度。例如有的船舶所有人為了逃避相關(guān)費用，進行船舶買賣時不進行注銷和轉(zhuǎn)檔，甚至同一艘船申請多次船檢登記號，妄圖經(jīng)過制度漏洞，逃避相關(guān)責(zé)任。因此，船檢機構(gòu)要進行制度完善，嚴格把控船檢登記號的授予關(guān)口，強化船舶所有人的責(zé)任意識，提高營運船舶的檢驗質(zhì)量，保證航運安全。

結(jié)束語

內(nèi)河運輸作為傳統(tǒng)的強勢運輸手段，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，必將為我國作出巨大貢獻。而為了保證這條動脈的安全，船舶檢驗就是一項非常重要的工作，所以根據(jù)船檢暴露出來的問題，制定出相應(yīng)的解決措施，以此提升船檢質(zhì)量，這對于整個內(nèi)河航運業(yè)而言，都有重要意義。

參考文獻

[1]黨志勝，寧萍.狠抓船舶檢驗質(zhì)量 加快發(fā)展平安綠色長江航運[J].科學(xué)咨詢（決策管理），2010，02：19.