劉景龍

摘 要：船舶安全檢查和船舶檢驗作為保證船舶安全航行的重要法定行為為保障水上安全形勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。本文作者從日常安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)河船檢質(zhì)量缺陷表現(xiàn)形式入手，分析了這些缺陷存在的原因，并提出了加強船檢質(zhì)量的幾點建議，希望對內(nèi)河船舶檢驗工作有所促進。

關鍵詞：內(nèi)河船舶；檢驗質(zhì)量；安全檢查

中圖分類號：U692.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）02-0034-02

1 引言

船舶檢驗是船舶檢驗機構(gòu)對船舶及其設備的技術(shù)狀況進行檢驗、審核、測試和鑒定的總稱。船舶檢驗的目的在于通過對船舶及其設備的檢驗，保證船舶保持良好的技術(shù)狀況，保證船舶的營運安全和防止污染、損害海洋環(huán)境；保證船旗國和港口國政府對船舶實施有效的管理和控制；同時也為船舶所有人提高船舶在航運市場的競爭力，降低保險費率；以及為公證、索賠、海事處理等提供必要的技術(shù)依據(jù)。

船舶安全檢查是指海事管理機構(gòu)按照法定的程序，對船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及船舶檢驗機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)、認可組織等有效執(zhí)行我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范，以及我國締結(jié)、加入的有關國際公約的規(guī)定。

從上述兩者的定義可以看出，船舶安全檢查覆蓋范圍要廣于船舶檢驗，且船舶安全檢查中有一項重要職責是督促船舶檢驗機構(gòu)有效履行我國法律、法規(guī)、船檢技術(shù)規(guī)范。換言之，就是對法定船舶檢驗工作質(zhì)量進行有效監(jiān)督。本文研究重點為如何加強內(nèi)河500總噸及以下船舶船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2 從安全檢查角度看內(nèi)河船舶檢驗現(xiàn)狀

筆者所在單位2015年7月至2016年6月共實施內(nèi)河船舶安全檢查123艘次，查出缺陷910項。缺陷類別涉及救生、消防、船體、推進動力、載重線、系泊設備、防污染等主要航行設備及設施。產(chǎn)生這些缺陷的原因一是船方未按要求進行定期保養(yǎng)，二是船檢機構(gòu)在實施各類法定檢驗時未嚴格按照規(guī)范執(zhí)行。本文將按照法定檢驗的類別逐項分析因船舶檢驗機構(gòu)在檢驗中未履職到位而使船舶產(chǎn)生的缺陷和安全隱患。

2.1 初次檢驗把關不嚴產(chǎn)生的缺陷

筆者在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)河船舶存在的缺陷本應在初次檢驗完成前就應糾正的，但由于船檢機構(gòu)工作不到位造成低標準船舶流入市場。此類比較典型的缺陷主要集中在防火結(jié)構(gòu)、載重線、系泊設備、信號設備方面。防火結(jié)構(gòu)方面缺陷主要表現(xiàn)在絕大部分的內(nèi)河船舶廚房間與相鄰處所的防火分隔不能達到規(guī)范要求；甚至部分船舶的起居處所與機艙相連通，機艙唯一的逃生通道通往起居處所；船舶內(nèi)部裝修材料未使用船用產(chǎn)品，達不到防火等級要求。載重線方面的缺陷主要表現(xiàn)在機艙的前后水密橫艙壁、船艏防撞艙壁上有開口；船舶載重線標志和水尺標志非永久性勘劃；本應通往開敞甲板區(qū)域的通風筒、空氣管等設置在機艙；錨泊設備方面的缺陷主要表現(xiàn)在實船錨設備數(shù)量、重量、結(jié)構(gòu)布置與建造規(guī)范不符，如規(guī)范要求設置艏錨兩只，但實船艏錨錨卻只有1個，部分船舶在緊急情況下不能保證錨設備即刻可用。信號設備主要缺陷表現(xiàn)在無信號燈（桅燈、環(huán)照燈）、信號燈垂直距離和水平距離不符合要求、無信號燈控制箱（直接用插線板控制）。

2.2 年度檢驗把關不嚴產(chǎn)生的缺陷

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》1篇2章2.2.3.1規(guī)定，年度檢驗是對船舶及其設備進行目視檢查，確保其沒有做過未經(jīng)認可的變更，且處于良好狀態(tài)。但筆者在實際檢查過程中發(fā)現(xiàn)很多船舶擅自更換相關設備，且重要設備不能保持即刻可用。主要表現(xiàn)在：一是船方私自更換的救生衣、手提滅火器、管路、液位計等為非船用產(chǎn)品或達不到船檢規(guī)范要求的功效；二是船方擅自改動載重線標志，降低船舶干舷；三是船方擅自拆除防污染設備連接管路；四是重要設備缺配，如磁羅經(jīng)、對外擴音裝置；五是擅自增加發(fā)電機組。上述缺陷均是在船舶實施年度檢驗后1個月內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。

2.3 中間檢驗把關不嚴產(chǎn)生的缺陷

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》1篇2章2.2.4規(guī)定，中間檢驗時除檢驗年度檢驗的項目外，還應對船舶及設備進行詳細檢查，確保處于良好狀態(tài)并適合船舶預期的營運業(yè)務。此類缺陷主要表現(xiàn)在：油水分離器不能有效工作、AIS 設備靜態(tài)信息錯誤、消防泵被擅自拆除、消防管路漏水或接頭處非剛性連接等。

2.4 新生效法規(guī)未及時執(zhí)行產(chǎn)生的缺陷

此類缺陷主要集中在法定證書、文書未及時簽發(fā)方面。如《內(nèi)河船舶法定技術(shù)檢驗規(guī)則》（2011）對2011年9月1日以后安放龍骨的主機功率130KW 以上的內(nèi)河船舶應簽發(fā)《防止空氣污染證書》，但筆者在2015年對適用船舶檢查時發(fā)現(xiàn)部分船舶仍未簽發(fā)《防止空氣污染證書》，咨詢船檢機構(gòu)被告知尚不清楚該規(guī)定已生效。類似問題還有《垃圾管理計劃》和垃圾記錄簿的核發(fā)。

上述缺陷的產(chǎn)生給船舶營運帶來嚴重安全隱患，在安檢過程中，船東也對船檢部門在各類檢驗中未嚴格把關造成安檢時延誤船期的事實頗有微詞。隨著國家法制建設推進和問責機制逐步深入，船舶檢驗和安全檢查的履職風險也在逐漸增加，筆者將通過對這些缺陷產(chǎn)生的深層次原因進行分析，探討如何規(guī)避此類風險。

3 產(chǎn)生船檢質(zhì)量缺陷的原因分析

3.1 部分驗船師業(yè)務不熟練

筆者曾就發(fā)現(xiàn)的缺陷與相關驗船師進行過溝通，對方對海事部門出具的缺陷合法性和合理性均無異議，并表示將按照海事部門的要求督促船東做好整改工作。這種說法本身就是本末倒置。因為缺陷的整改依據(jù)是檢驗法規(guī)，而船檢是執(zhí)行法規(guī)的第一主體，海事部門僅對船檢質(zhì)量和船方維護保養(yǎng)方面進行監(jiān)督。因此，驗船師業(yè)務熟練與否關系著船舶檢驗質(zhì)量，進而影響著船舶營運效益。

3.2 檢驗程序未有效執(zhí)行

經(jīng)與多名驗船師溝通交流，對方普遍反映內(nèi)河船舶數(shù)量多但驗船師數(shù)量不足。為了完成轄區(qū)船舶各類法定檢驗，確保船舶正常營運，有些年度檢驗項目未嚴格按照法規(guī)和程序執(zhí)行，甚至有些驗船師未上船檢驗即為船方簽注年度檢驗合格。如筆者所在單位執(zhí)法人員曾要求船檢機構(gòu)對某船缺陷整改情況進行附加檢驗，但驗船師在未登輪的情況下就為船方簽發(fā)了附加檢驗合格的檢驗報告。此種做法是對船舶安全和船上人命財產(chǎn)的不負責，也極有可能引發(fā)責任追究。

3.3 內(nèi)河船舶檢驗規(guī)范要求過高

國內(nèi)航行船舶檢驗規(guī)范很多是依據(jù)國際公約規(guī)定的，國際公約針對的國際航線海船，這些船舶航行中會遭遇各類惡劣氣象海況，為了確保海上航行安全，國際上對船舶建造和檢驗標準在逐步提高。為了達到 IMO成員國強制審核要求，很多締約國將國際公約進行了國內(nèi)化，盡管主管機關在國際公約國內(nèi)化時充分考慮了國內(nèi)船舶現(xiàn)狀，但很多船檢規(guī)范對內(nèi)河船舶來講仍然要求過高，內(nèi)河船員素質(zhì)也不能滿足船上相關設備的操作要求。此外，船檢法規(guī)更新過快，很多規(guī)范對新船和現(xiàn)有船均產(chǎn)生效力，這對大批量的現(xiàn)有船舶按期達到法規(guī)要求也帶來壓力。

4 加強內(nèi)河船舶檢驗質(zhì)量的幾點建議

4.1 提高驗船師準入門檻

船舶檢驗工作直接關系著船舶營運安全和船上人命財產(chǎn)安全，因此應加強對檢驗工作實施者的準入門檻。建議一是進一步完善驗船師管理制度，設定驗船師實習檢驗艘數(shù)和各類法定檢驗參與數(shù)量；二是加強驗船師交流，特別是加強內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)和沿海地區(qū)驗船師交流，提高實船檢驗技能；三是建立海事安檢員與船檢驗船師溝通機制，及時探討各類技術(shù)問題，確保各類法規(guī)要求及時落地。

4.2 加強船檢質(zhì)量督查

海事部門的船舶安全檢查工作應重新定位，對船上設備、設施安全檢查的主體責任應明確給船舶所有人、經(jīng)營人或管理人，海事部門安全檢查定位僅針對船舶檢驗有效性的抽查，這樣才能保證船旗國監(jiān)督的初衷與港口國監(jiān)督的目的相一致。海事部門安檢重點應放在船檢質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促船檢部門在檢驗的源頭對船舶技術(shù)狀況進行把關。提高安檢過程中船檢質(zhì)量抽查比例。

4.3 完善船檢質(zhì)量監(jiān)督問責體系

授權(quán)相關海事機構(gòu)對船檢質(zhì)量問題進行調(diào)查、取證、處理權(quán)力，規(guī)范船舶檢驗工作。從目前的情況來看，由于始終缺乏強有力的制約手段，海事對船檢機構(gòu)及其人員的監(jiān)督管理效果不甚明顯，船檢機構(gòu)內(nèi)部過錯追究機制也未見有效實施，驗船師極少因為檢驗工作過錯而被追責，導致嚴重船檢質(zhì)量缺陷查而難禁。建議推動落實《船舶檢驗機構(gòu)及驗船人員工作過錯追究辦法》，開展對責任驗船師或船檢機構(gòu)的責任追究，對造成重大問題的船檢機構(gòu)進行嚴肅處理，通過逐級上報，對負有責任的驗船師吊銷驗船資質(zhì)，以對不規(guī)范船檢行為起到震懾作用，切實提高船舶檢驗工作質(zhì)量。

4.4 探索出臺區(qū)域性內(nèi)河船檢規(guī)范

建議上級主管部門在確保我國符合 IMO 強制審核機制基礎上，放寬對區(qū)域性內(nèi)河船檢規(guī)范制定權(quán)限，由各直屬海事部門和地方船檢機構(gòu)制定符合地方特點的內(nèi)河船舶檢驗規(guī)定，在確保安全的前提下，有效促進地方水運經(jīng)濟發(fā)展。