伍月紅

摘 要：在機關事業(yè)單位有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設的問題上，我國經過漫長歲月，在實踐中摸索，不斷的改革創(chuàng)新，取得了一定的成效。然而，由于當前中國的現(xiàn)狀在歷史發(fā)展過程中始終存在著一定的局限性，機關事業(yè)單位對于公司職員的養(yǎng)老保險制度依然存在著問題，整個制度沒有完善到位以滿足社會要求。本文通過對當前我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中存在的歷史與現(xiàn)實問題，淺析了機關事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設。

關鍵詞：養(yǎng)老保險 制度 完善

2015年1月份，我國頒發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這一決定明確規(guī)定對養(yǎng)老金制度進行徹底的改革。此舉動也標志著在中國持續(xù)了將近 20 年的養(yǎng)老金“雙軌制”走到了盡頭，對深化改革有著不可替代的作用。但是從問題根源出發(fā)，依然還存在著諸多亟待解決的問題，下面詳細闡述。

一、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險存在的問題

1.養(yǎng)老金來源方式模糊。現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金分為“老人”養(yǎng)老金和“中人”過渡性養(yǎng)老金。在城鎮(zhèn)機關事業(yè)單位中，工作人員養(yǎng)老保險制度改革中存在的一個最主要問題是沒有指明養(yǎng)老金的來源方式。這體現(xiàn)在相關部門采取所有養(yǎng)老金賬戶一起支出的過渡性方式去代替養(yǎng)老金制度改革過程中的產物，簡單的說，就是失去時效性的歷史性欠債和轉制成本。這樣一來會導致了老金缺口和個人養(yǎng)老金空賬戶現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且其規(guī)模與日俱增，不斷擴大其影響領域。在《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，也沒有明確的條例去指明：“老人”養(yǎng)老金、“中人”過渡性養(yǎng)老金和繳費年限視的養(yǎng)老金待遇的資金來源方式。

2.不同類別養(yǎng)老金遇區(qū)分機制沒有取得突破性的進展，“老人”與“中人”養(yǎng)老金在劃分方面依然很模糊。2005年至今，我國依然沒有正常的待遇控制調整機構去管理“老人”和“中人”的養(yǎng)老金，導致“十一連漲”現(xiàn)象的出現(xiàn)?！蛾P于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有條列指出，我國自2012年開始，在理論上會出現(xiàn)第一批退休“新人”，這批新人在養(yǎng)老金待遇上與之前的 “老人”和“中人”相比，“新人”有了正常的養(yǎng)老金待遇調整機制。然而，這只是理論上的，現(xiàn)實中并沒有取得實質性的效果，這也說明養(yǎng)老金“十一連漲”是在事業(yè)單位的工作人員工資上調以及普遍性物價上漲的背景下所采取的無奈之舉。機關事業(yè)單位不同別類養(yǎng)老金的待遇區(qū)分機制沒有取得實質性的突破。

3.工作人員養(yǎng)老保險制度建設改革沒有與分類改革機制配合實施。2011 年，國務院把我國事業(yè)單位分為了三類，其中一個重大的變革是逐漸把從事生產或者經營類活動的事業(yè)單位劃分到企業(yè)行業(yè)去，精簡機構。這一措施導致了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制在劃分歸屬層面模糊不清，也就是說，在行政機構的事業(yè)單位和服務類事業(yè)單位工作的職員應該參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還是不參加，政府部門不能給出確切的答案，這一問題嚴重影響了養(yǎng)老金制度在全國的落實。15年的《決定》中，我國管理養(yǎng)老金制度的委員會明確表明，我國機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革需要進行，但是沒有與城鎮(zhèn)事業(yè)單位的劃分類別改革策略相結合。

二、機關事業(yè)單位完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設的具體措施

以上分析表明，機關事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設的問題值得去深入探討與研究?，F(xiàn)階段，要想實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，針對以上提出的機制弊端，有兩條戰(zhàn)略可以去選擇，及短期和長期戰(zhàn)略，這兩條措施都能發(fā)揮一定作用，緩解社會性質的養(yǎng)老金矛盾。

1.短期策略：在原有養(yǎng)老保險機制的基礎上加以改進和完善。

1.1在原有的制度外層，采取一系列新的措施去應對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在轉型過程中所產生的成本。這里我們所指的轉軌成本是因為機關事業(yè)單位歷史性的退休金或者養(yǎng)老金所轉換過來的，這是不可避免的歷史性產物，也就是說這一保險金不能算到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險里邊去。當前的現(xiàn)狀來看，提高全面預算能力是十分重要的，通過預算把養(yǎng)老金這一財務費用落實到各級政府，“老人”養(yǎng)老金、“中人”過渡性養(yǎng)老金和視同繳費年限的養(yǎng)老金在待遇層面通過全面的預算與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度脫離開來，然后將轉至成本劃分到個人賬戶，消除空賬戶的現(xiàn)象出現(xiàn)，以“劃資償債”的形式來彌補養(yǎng)老金由于制度不完善所導致的缺口，彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老金機制的弊端。

1.2靈活處理個人養(yǎng)老金賬戶中的資金，使之投入到運營當中去，創(chuàng)造更多的經濟效益。我國在養(yǎng)老金制度上有基金制度，在這一制度下參保者的養(yǎng)老基金長達30年之久，如此長的累計周期會帶來嚴重紙幣貶值風險。這是由于按現(xiàn)階段我國的社會保障基金以及養(yǎng)老金管理有明確的規(guī)定，養(yǎng)老基金只能投入到風險極小的國債和銀行存款當中去，這樣的管理方式收益很小。這樣的處理方式很明顯與人賬戶養(yǎng)老保險基金的積累制屬性有很大的沖突。鑒于此，國家應該改變這種現(xiàn)狀，最有效的方法就是制定相關的個人賬戶養(yǎng)老保險基金投資管理法律法規(guī)，使得老基金的治理結構達到高效、科學的狀態(tài)，把養(yǎng)老基金投入到理財運營當中去。再次基礎上再建立相關的監(jiān)督機制，政府作為監(jiān)管者，嚴格按照相對應的規(guī)章制度進行監(jiān)控，使得個人養(yǎng)老金賬戶中的資金得到最大的使用價值。

1.3注重養(yǎng)老保險關系轉移中出現(xiàn)的問題，提高統(tǒng)一化管理機制，達到養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目的。我國2015頒布的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，說明我國的社會養(yǎng)老保險制度已經普及面非常廣闊，然而，現(xiàn)階段的養(yǎng)老金轉接工作依然存在這嚴重的問題，主要有兩個方面，第一點是以“審核檢算參加保險的職員繳納保險金積累規(guī)?！睘闃藴实膱?zhí)行政策違背了社會的保險原則，這雖然與養(yǎng)老金的收益權沒有直接的關系，但是對其的阻礙作用也是不可忽視的；另一方面是，“以每年各度的實際工資總和的 12%繳納保險”，這也是養(yǎng)老保險轉接問題，而養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這一措施能夠根治這一現(xiàn)狀。

1.4統(tǒng)一各個機關事業(yè)單位的退休年齡。目前我國的退休年齡標準還是沿用上世紀 50 年代的，隨著經濟的發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，人的壽命也在不斷增長，上世紀五十年代的標準顯然不符合我國現(xiàn)在的國情。我國勞動力短缺是阻礙中國經濟發(fā)展的一項重大因素，從戰(zhàn)略上面來講應該規(guī)范退休年齡，從兩方面著手，一是在待遇上嚴格控制退休年齡；二是現(xiàn)階段的改革進度要與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進度保持一致。

2.長期戰(zhàn)略 ：制造新的養(yǎng)老金保障機制，構建一體化的體系以及思路。隨著經濟全球化的到來，我國的城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，對此，政府以合并城鄉(xiāng)三類制度的管理形式，開創(chuàng)一套嶄新的覆蓋整個城鄉(xiāng)的養(yǎng)老金制度。

2.1重新劃分養(yǎng)老金的類型，及國民養(yǎng)老金制度和國家或事業(yè)單位強迫性的個人賬戶養(yǎng)老金制度。還原“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老金制度的本質，在建立健全城鎮(zhèn)個人養(yǎng)老保險個人賬戶的層面上，國民養(yǎng)老金的兜底責任由政府承擔，人賬戶養(yǎng)老金由受托管者負責，兩者都提供免稅的功能。

2.2建立“并軌”制度，新開發(fā)的包括強迫性的年金、個人自愿型年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險基金、國民養(yǎng)老基金等制度在內的多形式、多層面、多支柱的全國統(tǒng)籌的管理體系。在這些制度中，國民養(yǎng)老金制度發(fā)揮這主要的作用，也占有大部分的份額，它主要由城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本的社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的三者的組合體。普及率達到百分之八十，是保障全民老年人的最基本的生活開銷，也是最低級的養(yǎng)老保險。針對這一政策，在之前沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌的時候，各級政府只是有管理，出現(xiàn)財政問題時不一定要政府負責，然而，全國統(tǒng)籌之后，對于養(yǎng)老金基金的不足部分，當地政府有義務負責填充，與此同時，中央會給與當地政府一定的幫助。在養(yǎng)老金待遇水平方面，政府可以依據個人繳費的多少，以及養(yǎng)老金的投資收益累加，去管理個人養(yǎng)老金制度，對于自愿性企業(yè)年金，它也是需要當地政府給予支持，但不是經濟上的支持，而是政治上的支持，擁有立法才能保障企業(yè)或單位的自主自愿性。

參考文獻：

[1]王曉沛. 我國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌改革研究[D].河北經貿大學，2014.

[2]李秀. 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題及對策研究[D].華中師范大學，2014.