朱正華

摘 要：為順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展要求，本文主要基于基層人民銀行財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀，提出財務(wù)管理轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代財務(wù)管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的必由之路，從基礎(chǔ)支撐理念轉(zhuǎn)型、目標轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型三方面及具體轉(zhuǎn)型路徑方面進行分析，并結(jié)合制度轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)處理流程轉(zhuǎn)型等五方面構(gòu)建了財務(wù)轉(zhuǎn)型體系框架，分析了財務(wù)管理路徑，探討了央行在新常態(tài)下財務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作。

關(guān)鍵詞：財務(wù) 管理轉(zhuǎn)型 框架設(shè)計

一、基層央行財務(wù)管理轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

近年來，央行會計財務(wù)部門工作重心較傳統(tǒng)的事務(wù)型和操作型有所轉(zhuǎn)移，圍繞現(xiàn)代央行履職要求，向研究型、管理型為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。我行積極組織開展會計工作機制建設(shè)，探索轉(zhuǎn)型的思路及方法，并取得了喜人成績。

1.會計工作機制建設(shè)不斷深化。首先通過研究制定了指導(dǎo)轄區(qū)人民銀行會計工作機制建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)轄區(qū)各級支行建立健全聯(lián)合檢查輔導(dǎo)、信息共享和風(fēng)險預(yù)警等工作機制，用機制推進工作轉(zhuǎn)型。提升會計財務(wù)服務(wù)工作保障能力。同時，進一步明確了財權(quán)與事權(quán)，完成機關(guān)財務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，并對部分支行完成財權(quán)事權(quán)分離制度，為財務(wù)工作精細化和集約化管理奠定了基礎(chǔ)。其次，不斷加強對會計檢查、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、財務(wù)預(yù)算管理及年終決算等問題交流討論，提高會計工作機制質(zhì)量。最后，完善了會計信息共享渠道，依托“機關(guān)內(nèi)部信息共享平臺”，是會計信息資源整合共享成為現(xiàn)實。

2.會計分析反映職能較好發(fā)揮。充分調(diào)動和發(fā)揮研究人員的積極性，采用分組調(diào)研和調(diào)研指引的方式，取得了一批具有價值的研究成果，獲得了制度建設(shè)及管理模式、風(fēng)險防范等相關(guān)方面的研究報告。

3.管理水平有所提升。先開始逐步實施預(yù)算績效管理，首先通過試點進行管理效果的驗證，其中涵蓋了安全防衛(wèi)費、貨幣發(fā)行費、反假貨幣經(jīng)費、辦公房建設(shè)費和電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費等項目，占據(jù)了項目總支出的51%以上，全項目費用占比為10%，有效引導(dǎo)了資金的配置效率。推行財務(wù)預(yù)算公開，研究財務(wù)預(yù)算公開新方法，各地根據(jù)具體情況采取不同的方式對年度預(yù)算進行內(nèi)部公開，增強了會計工作的透明度，也對政策的宣傳起到積極作用。

二、財務(wù)管理轉(zhuǎn)型體系框架設(shè)計

根據(jù)央行的履職和基層央行工作要求以及宏觀大環(huán)境，從兩方面對財務(wù)管理轉(zhuǎn)型體系框架設(shè)計進行探討，即基礎(chǔ)支撐和具體轉(zhuǎn)型路徑。其中基礎(chǔ)支撐主要所考慮的方面為理念轉(zhuǎn)型、目標轉(zhuǎn)型和人員轉(zhuǎn)型，重點著眼于探討軟環(huán)境，為財務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型順利開展提供保障和支持。具體轉(zhuǎn)型路徑主要所考慮的方面為業(yè)務(wù)手段方式轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型、評價轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)處理流程轉(zhuǎn)型和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)型，在遵循“真實合理反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)”的前提下，根據(jù)轉(zhuǎn)型的目標，采取價值管理、大數(shù)據(jù)及信息化的技術(shù)手段，對轉(zhuǎn)型方式方法進行探討。財務(wù)管理的最終目標是通過合理的路徑實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，達到資金管理價值最大化。

三、財務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑分析

1.夯實基礎(chǔ)支撐。夯實基礎(chǔ)支撐主要從實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型、目標轉(zhuǎn)型，最后凝聚力量探索轉(zhuǎn)型路徑。理念轉(zhuǎn)型是由過去的事務(wù)型、操作型轉(zhuǎn)向研究型、管理型，最大限度降低履職成本，將效益作為主要追求目標，進一步優(yōu)化資金配置方案。同時樹立法治觀念，做到合理合法轉(zhuǎn)型，并積極動員，擴大宣傳，健全機構(gòu)，牽頭部門總負責(zé)，其他部門成員全力協(xié)同，使財務(wù)管理轉(zhuǎn)型理念深入基層，得到基層認可，最大限度的調(diào)動起全體職員對轉(zhuǎn)型工作的積極性。在目標轉(zhuǎn)型方面，將原來的報表正確完整目標轉(zhuǎn)變?yōu)榱速Y金價值利益最大化目標，以最少的資本獲得最大的利益，使預(yù)算資金預(yù)算中央行履職的每一分錢的作用發(fā)揮至極致。對所有的經(jīng)濟活動、預(yù)算收支都必須納入管理理念當(dāng)中。在凝聚力量探索轉(zhuǎn)型路徑方面，人才儲備是關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才，加強對員工的管理水平、崗位技能、專業(yè)知識及協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)工作，提高職工總體素質(zhì)，更新會計財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，使其充分了解金融動向、央行履職等方面相關(guān)知識，為央行財務(wù)管理轉(zhuǎn)型建言獻策。

2.建立健全制度。建立健全制度是做好財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)控保障。健全的規(guī)程也是央行財務(wù)預(yù)算管理成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，必須打破原有的會計財務(wù)制度核算型、操作型的制度模式，實現(xiàn)核算型財務(wù)預(yù)算管理模式向管理型轉(zhuǎn)變，以“大會計”理念為基礎(chǔ)指導(dǎo)，建立會計聯(lián)席會議制度，多部門合作，提高資金使用效果，將央行預(yù)算績效評價管理制度辦法作為標桿，確保轉(zhuǎn)型工作落實到位。

3.業(yè)務(wù)處理流程進行再造與轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的會計財務(wù)事后核算型模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的理念。比如在差旅費報銷過程中，在出差人員持各種發(fā)票在財務(wù)部門完成各種報銷表格后，再有相關(guān)負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)等簽字確認后由出納進行報銷，但在該過程中的報銷要素只能留在紙質(zhì)憑證中，日后很難進行統(tǒng)計和保存，財務(wù)部門也只是在報銷過程中才了解經(jīng)費支出情況，不利于對資金全局統(tǒng)籌。所以，在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中，對業(yè)務(wù)處理流程的轉(zhuǎn)型，必須將所有的經(jīng)濟活動納入財務(wù)預(yù)算中，延伸到項目，為預(yù)算資金評價做前期鋪墊。

4.業(yè)務(wù)手段方式轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，央行的會計財務(wù)業(yè)務(wù)處理手段主要通過《財務(wù)綜合管理系統(tǒng)》、《集中采購管理系統(tǒng)》和《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》，為實現(xiàn)將業(yè)務(wù)處理流程前移和延伸，首先必須對全年資金預(yù)算中出現(xiàn)的海量數(shù)據(jù)進行分組處理，進行合理的歸集和排列，從而為財務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型服務(wù)。在對海量數(shù)據(jù)進行分門別類時就必須將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口對接，然后進行分門別類進行數(shù)據(jù)歸集。其次，在業(yè)務(wù)處理前移過程中，應(yīng)該依賴現(xiàn)代化心急技術(shù)手段，使每一項業(yè)務(wù)活動都處在預(yù)算當(dāng)中，便于會計財務(wù)部門綜合掌握財務(wù)資金的支出情況，為央行財務(wù)管理提供支持。

5.評價轉(zhuǎn)型。全面實施預(yù)算績效管理，做好評價轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)預(yù)算管理體制中，政府部門只管核撥預(yù)算資金，不對資金進行追蹤問績，預(yù)算部門只管按指標列支經(jīng)費，不可突破指標。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理水平也不斷提升，國家有關(guān)部門也對《預(yù)算法》進行修訂，并制定了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》，不斷加大對于預(yù)算績效管理的力度，選取了幾個行政事業(yè)類支出項目作為試點，應(yīng)用預(yù)算績效評價方法對財務(wù)預(yù)算績效管理效果進行評價。實現(xiàn)管理流程和業(yè)務(wù)手段方式的轉(zhuǎn)型，執(zhí)行對行政在事業(yè)類支出和基本支出的績效管理評價模式，對評價轉(zhuǎn)型的順利開展將會起到積極作用。

6.轉(zhuǎn)型工作合法合規(guī)。探索監(jiān)督和檢查方式方法轉(zhuǎn)型，是保障轉(zhuǎn)型工作合法合規(guī)的重要保障，完善的監(jiān)督檢查制度有助于企業(yè)單位及時的發(fā)現(xiàn)自身財務(wù)工作中存在的各種問題，減低并防范財務(wù)風(fēng)險、使財務(wù)工作更加規(guī)范化，消除企業(yè)財務(wù)管理中的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，從而對資金財產(chǎn)的保障起到一定的積極作用。財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)型是一種新型的工作，對工作人員的要求有所提高，不僅僅是對財務(wù)知識的掌握，還包括對管理知識的了解，因此要求財務(wù)人員留出時間和經(jīng)歷從事相關(guān)管理工作，向管理型人才轉(zhuǎn)變，了解央行履職的方方面。為適應(yīng)需求，監(jiān)督檢查方式應(yīng)運而生，提高了財務(wù)管理的工作效率，工作效果也得到較大加強。受檢對象進行在科技不斷的進步過程中，充分理性現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)手段，通過研發(fā)更新的檢查系統(tǒng)，建立系統(tǒng)模板，對受檢對象進行系統(tǒng)化檢查，提高了檢查效率，質(zhì)量也有保障，相關(guān)管理部門可通過權(quán)限設(shè)置完成對檢查結(jié)果的進行瀏覽，做出相關(guān)決策。

四、結(jié)語

新常態(tài)下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的財務(wù)管理需要，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型已經(jīng)是財務(wù)管理發(fā)展的必由之路。在這條路上，實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型、目標轉(zhuǎn)型和人員轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，通過建立健全的制度、業(yè)務(wù)處理流程的轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)手段方式轉(zhuǎn)型、評價轉(zhuǎn)型并通過合理的監(jiān)督檢查制度使轉(zhuǎn)型合理合法化是財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的主要路徑，同時采用先進的科學(xué)信息技術(shù)管理手段將是財務(wù)管理向更高更遠的方向發(fā)展的重要手段。

參考文獻：

[1]許海波.新常態(tài)下人民銀行財務(wù)預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)型的思考[J].財務(wù)與金融，2016，（1：45-54.

[2]張心泓.我國商業(yè)銀行財務(wù)風(fēng)險管理的分析[J].財務(wù)與管理，2013，（7）：21-22.