李超

摘 要：第二次世界大戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)的地區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，尤其拉丁美洲的一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，幾乎每個(gè)國家都以某種形式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性組織。拉美地區(qū)在推進(jìn)一體化的過程中，呈現(xiàn)出很多發(fā)展特征，其中以碎片化最為顯著。文章通過梳理拉美一體化的演變歷程，歸納出其特征和特性，從而對其未來發(fā)展做出一定判斷。

關(guān)鍵詞：區(qū)域組織 拉美 一體化 地區(qū)主義 經(jīng)濟(jì)合作

一、拉美一體化的演變歷程

1.20世紀(jì)60年代到70年代末的起步期。拉丁美洲的地區(qū)一體化思想最早可追溯19世紀(jì)拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭期間。拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭領(lǐng)袖、“解放者”玻利瓦爾和圣馬丁兩人都曾提出“美洲主義”思想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，玻利瓦爾致力于把從西班牙手中獨(dú)立出的殖民地組成一個(gè)共同的國家，并于1819年成立了包括委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬的大哥倫比亞共和國。第二次世界大戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)的地區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，成為國際關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象。拉美多數(shù)國家也提出了以經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)鞏固政治獨(dú)立的目標(biāo)，各國開始將地區(qū)一體化問題提上議事日程。在這種有利氣氛和背景中，玻利瓦爾的“美洲主義”思想在這個(gè)時(shí)代的拉美國家之中得到共鳴并重新煥發(fā)新機(jī)。從20世紀(jì)50年代起，拉美多個(gè)國家出臺了地區(qū)一體化計(jì)劃，一批次區(qū)域一體化組織不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)當(dāng)代政治格局中的拉美一體化進(jìn)程正式起步。初期階段的拉美區(qū)域一體化組織主要包括拉美自由貿(mào)易協(xié)會、拉丁美洲議會、安第斯集團(tuán)等。

2.20世紀(jì)70年代末到80年代末的停滯期。進(jìn)入80年代，拉美各主要一體化組織的活動明顯減少，這段時(shí)間內(nèi)也幾乎未成立新的地區(qū)組織。拉美自由貿(mào)易協(xié)會幾乎陷入停頓，被迫改組成拉美一體化協(xié)會；中美洲國家組織因成員國之間的矛盾和爭執(zhí)發(fā)展緩慢；安第斯集團(tuán)在完成共同的工業(yè)計(jì)劃配額方面齟齬不斷。造成以上現(xiàn)象的原因是多元化的，主要包括國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義影響、新自由主義理論對一體化模式的沖擊、地區(qū)各國的債務(wù)危機(jī)等。

3.20世紀(jì)90年代至今的重組期。美蘇“冷戰(zhàn)”結(jié)束，世界格局朝著多極化方向發(fā)展，各國政府積極調(diào)整外交戰(zhàn)略，通過在各自地區(qū)內(nèi)結(jié)盟、抱團(tuán)，增強(qiáng)自身在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的實(shí)力保障。拉美國家也不例外，經(jīng)過80年代嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，為避免在世界格局變化中處于不利地位，拉美各國政府從各國具體情況出發(fā)，以務(wù)實(shí)精神指導(dǎo)和部署一體化行動，把積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭作為地區(qū)一體化的目標(biāo)和內(nèi)容，地區(qū)一體化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。地區(qū)接連成立了一些新的目標(biāo)更務(wù)實(shí)、規(guī)則更現(xiàn)代化的地區(qū)組織，包括南方共同市場、拉美和加勒比國家共同體、太平洋聯(lián)盟等。此外，地區(qū)還陸續(xù)出現(xiàn)了例如美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美國家聯(lián)盟等以意識形態(tài)劃界，或南美航天局、南美能源委員會等以合作領(lǐng)域歸類的地區(qū)組織。總的來說，拉美一體化呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展態(tài)勢。

二、當(dāng)前拉美一體化的主要特征

1.合作內(nèi)容廣泛，經(jīng)濟(jì)議題主導(dǎo)。首先是合作形式廣泛。拉美區(qū)域性及次區(qū)域性組織建設(shè)發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球處于活躍狀態(tài)的政府間區(qū)域性及次區(qū)域組織約70個(gè)，拉美地區(qū)有20個(gè)，占比近30%。這其中包括涵蓋所有拉美國家的拉共體，也包括中美洲國家組織、安第斯共同體、太平洋聯(lián)盟、南方共同市場等次區(qū)域性組織。其次是合作議題廣泛。政治意愿是拉美各區(qū)域及次區(qū)域組織成立的基本前提，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是地區(qū)一體化的最主要目標(biāo)，地區(qū)所有區(qū)域性組織均無一例外地包括了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合作條款，美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等專注于經(jīng)濟(jì)議題的區(qū)域合作形式長期受地區(qū)各國追捧。最后是合作對象廣泛，地區(qū)靠北的區(qū)域性組織對美國依附性較強(qiáng)，中美洲國家組織在解決地區(qū)安全、移民等問題上長期接受美國援助，墨西哥作為美國領(lǐng)國，近年來在發(fā)展美國同太平洋聯(lián)盟關(guān)系上扮演重要的橋梁作用。地區(qū)南部的部分區(qū)域性組織則側(cè)重發(fā)展同歐盟的關(guān)系，南共市極力展現(xiàn)不受美國牽制的獨(dú)立形象，注重同歐洲國家發(fā)展關(guān)系，近年來積極推動南共市-歐盟自貿(mào)談判。

2.組織分散交叉，缺少核心力量。在建設(shè)區(qū)域性組織問題上，地區(qū)國家跨越了地理、語言、文化等等界限，布局分散、交叉。分散，體現(xiàn)在地區(qū)30多個(gè)主權(quán)國家，竟然存在著20個(gè)政府間區(qū)域合作組織，其組織原則、既定目標(biāo)、成員數(shù)量等各不相同，這種各立山頭的一體化現(xiàn)象在世界其他地區(qū)是不多見的。交叉，體現(xiàn)在地區(qū)多數(shù)國家都是兩個(gè)以上區(qū)域合作組織的成員國，不同程度地參與了多個(gè)一體化進(jìn)程。不同一體化進(jìn)程在目標(biāo)設(shè)置、行為準(zhǔn)則上的區(qū)別不但使地區(qū)國家在政治經(jīng)濟(jì)政策制定上存在矛盾，也使地區(qū)一體化發(fā)展的方向和宗旨發(fā)生紊亂。任何地區(qū)一體化進(jìn)程需要牽頭力量，地區(qū)普遍認(rèn)為巴西、墨西哥、阿根廷三個(gè)地區(qū)大國應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起推動拉美一體化發(fā)展的核心重任。三國在面積、人口、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)影響等方面是地區(qū)當(dāng)之無愧的“三巨頭”，都是G20成員國，但三國之間的關(guān)系復(fù)雜而微妙。在三國均難以獨(dú)自扛起拉美大旗的背景下，又由于以上原因難以做到齊心協(xié)力、通力合作，拉美一體化進(jìn)程核心力量缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.兩洋集團(tuán)分化，雙頭驅(qū)動并進(jìn)。受地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展模式影響，兩洋沿岸國家慢慢聚攏抱團(tuán)，先后形成了地區(qū)兩個(gè)重要的次區(qū)域組織，即主要以大西洋沿岸國家為成員國的南方共同市場和以太平洋沿岸國家為成員國的太平洋聯(lián)盟。縱觀新世紀(jì)以來拉美區(qū)域組織發(fā)展，拉共體雖然覆蓋面大、包容性強(qiáng)，但其33個(gè)成員國協(xié)商一致的工作原則使其工作效率低，事務(wù)推進(jìn)進(jìn)度慢，且拉共體目前仍未完全完成機(jī)制建設(shè)，33個(gè)成員國一體化推進(jìn)工作仍浮于表面，未有實(shí)質(zhì)性重大成果。在此背景下，南共市和太平洋聯(lián)盟，作為兩洋集團(tuán)，保持了良好的發(fā)展勢頭和持久的發(fā)展動力，并對地區(qū)國家的影響力日益增強(qiáng)，安第斯集團(tuán)成員國接連跳出集團(tuán)加入兩洋集團(tuán)，哥斯達(dá)黎加等中美洲國家亦提出了希加入的政治意愿。兩洋集團(tuán)正逐漸發(fā)展成為拉美一體化進(jìn)程中最成熟和重要的平臺、最受地區(qū)國家認(rèn)可和追捧的地區(qū)組織，并以雙頭驅(qū)動的形式，共同帶動拉美地區(qū)的一體化發(fā)展。

三、對未來拉美一體化發(fā)展的展望

實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化是拉美人的“百年夢想”。一體化不僅增進(jìn)了各國之間的理解和信任，而且提高了各國之間、次區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)依存度，進(jìn)而極大提升了整個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力。從20世紀(jì)初的初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向到40至70年代的進(jìn)口替代工業(yè)化模式，再到20世紀(jì)末的新自由主義發(fā)展模式及21世紀(jì)初左翼政權(quán)的反思調(diào)整，拉美發(fā)展模式經(jīng)歷了多次內(nèi)外轉(zhuǎn)換。同時(shí)，這種模式轉(zhuǎn)換也并非單純的內(nèi)向或外向“一邊倒”，進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)入資本品替代階段也強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，各國在鼓勵(lì)初級產(chǎn)品出口的同時(shí)從未放棄工業(yè)化努力。下階段，各國發(fā)展模式整體將向更開放、外向的方向調(diào)整，但內(nèi)顧的一面仍會繼續(xù)發(fā)展。拉美國家彼此差異較大，需求各異，很難認(rèn)同單一的一體化模式，碎片化發(fā)展歷來就是地區(qū)一體化的常態(tài)?？偟目?，對歷來以多樣性著稱的拉美而言，一體化碎片化發(fā)展在現(xiàn)階段既不出人意料，也并非壞事。未來，各次地區(qū)一體化機(jī)制如能取長補(bǔ)短，良性互動，在互補(bǔ)中謀求發(fā)展，在競爭中激發(fā)活力，就能為地區(qū)一體化長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動能和共識。

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