◎王鐸

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我國出租車行業(yè)政府管制的新思路

◎王鐸

出租車作為我國城市公共交通的重要組成部分，在分擔(dān)城市交通壓力、便捷人們出行等起著重要作用。然而，隨著出租車行業(yè)的快速發(fā)展，問題也越來越多。我國部分大中城市的政府部門，對出租車行業(yè)認識及功能定位不夠清楚，因此導(dǎo)致了政府對出租車行業(yè)管理的缺失，造成了出租車行業(yè)出現(xiàn)了許多問題，影響了出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展。因此本文通過分析我國出租車行業(yè)政府管制現(xiàn)狀，提出政府管制新思路，對解決出租車行業(yè)的發(fā)展問題有一定的理論和實踐意義。

研究背景

我國城市政府機關(guān)對出租車行業(yè)的管理上雖然與國外存在一定差距，但這主要是因為歷史發(fā)展造成的，我國政府管制還有很大提升空間。由于出租車行業(yè)在國外發(fā)展歷史悠久，無論是理論上還是實踐上，國外都有很多值得借鑒的經(jīng)驗，所以本文不是針對某一理論，亦或某一技術(shù)難題，更多的是一種借鑒，一種全面的制度思考。

因此，基于此思想，結(jié)合目前興起的打車軟件（滴滴打車、快的打車和一號專車），本文從政府、出租車公司、打車軟件公司、出租車司機和乘客這五者關(guān)系入手，深入分析各自需求，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，結(jié)合國內(nèi)實際，總結(jié)出適合我國自身出租車行業(yè)政府管制的新思路。

政府管制系統(tǒng)各部分需求

我國出租車行業(yè)的發(fā)展離不開政府的管理和規(guī)制，既不能像國外有些國家那樣完全不管，也不能像改革開放初期全面嚴格管制。因此，結(jié)合出租車行業(yè)和政府職能特征，本文認為出租車行業(yè)政府管制系統(tǒng)應(yīng)包括五個部分：政府、出租車公司、手機打車軟件、出租車司機和乘客。為了更好的從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上形成出租車行業(yè)政府管制新思路，下面對該系統(tǒng)五個部分進行需求分析。

政府方面：政府在整個系統(tǒng)中是政策的制定者和監(jiān)督者，起主導(dǎo)作用。因此，政府部門決策的優(yōu)劣直接影響到出租車行業(yè)的發(fā)展好壞。政府需要通過調(diào)整運營管理政策、制定合理的出租車價格體系、加強出租車數(shù)量管理等方面，綜合協(xié)調(diào)各個部門使得整體系統(tǒng)最優(yōu)，從而達到社會穩(wěn)定的目標。

出租車公司方面：作為系統(tǒng)的中樞部門，出租車公司起到承上啟下的重要作用，是政策和實踐的橋梁。但因為過于追求經(jīng)濟利益而導(dǎo)致的高額“份子錢”問題，是目前出租車公司帶來的社會不穩(wěn)定因素。因此，在公司運營管理這個層面需要深層次的考量。

手機打車軟件方面：手機打車軟件作為信息化社會發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)悄然改變著我們出行的選擇方式，打車軟件雖然降低了出租車 “空載率”，但問題也暴露出來，一方面是搶了出租車公司的調(diào)車服務(wù)業(yè)務(wù)；更重要的是由于出租車司機不斷使用打車軟件，造成在開車的時候分心，這會對乘客的安全造成極大影響。從需求角度來看，拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展品牌和盈利是他們的重要目的，但是在取得需求的過程中，產(chǎn)生了很多經(jīng)濟和社會問題，因此，完善手機打車軟件的功能，合理對其進行管理是解決問題之道。

出租車司機方面：作為整個系統(tǒng)最根本所在，出租車司機的工作好壞，直接影響著社會的穩(wěn)定。通過近期出現(xiàn)在我國濟南等地出租車司機“罷工”事件可以看出，對于出租車司機個人而言，收益能與勞動成正比、少交份兒錢和避免被“黑車”搶生意是他們的直接訴求，這些需求的滿足需要政府和出租車公司共同來解決。

乘客方面：乘客作為整個系統(tǒng)最終的勞動價值體現(xiàn)，反而常常被忽視。乘客的需求非常簡單，即：安全、高效、經(jīng)濟實惠和舒適愉快。另外，乘客的滿意程度直接影響著政府的社會形象。因此，滿足乘客的需求需要政府部門、出租車公司、手機打車軟件和出租車司機共同努力。

我國出租車行業(yè)政府管制新思路

通過對政府管制系統(tǒng)各部分的需求分析，結(jié)合我國實際，提出了《我國出租車行業(yè)政府管制新西路》（圖1），本制度適用于政府、出租車企業(yè)、手機打車軟件、出租車司機和乘客的經(jīng)營管理系統(tǒng)，并不適用于政府、個人和乘客的系統(tǒng)。思路簡單介紹如下：

圖1 我國出租車行業(yè)政府管制新思路

政府部門通過行政審批，按照企業(yè)資產(chǎn)能力將其劃分為A、B、C三類（或者更多），三類分別代表公司所能擁有的出租車所有量，出租車公司可以通過提升業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量來獲得

企業(yè)級別的晉升或降級，級別高的公司中出租車司機的基礎(chǔ)工資越高。

出租車企業(yè)通過購買出租車的所有權(quán)、招聘出租車司機進行經(jīng)營管理，出租車企業(yè)對出租車司機實行基本工資和績效工資制度，即：完成月營業(yè)額度的基礎(chǔ)上按照月增量來進行提成，更重要的是績效工資與乘客所給出的服務(wù)指數(shù)（A：非常滿意、B：滿意、C：一般、D：很差）掛鉤。同時，出租車企業(yè)要負責(zé)出租車司機的培訓(xùn)，包括安全意識、服務(wù)意識等，不達到政府規(guī)定的標準不能上崗。

手機打車軟件與出租車企業(yè)進行合作，通過手機APP平臺向出租車司機、乘客推送各自需要的信息，在完成正常叫車回路的基本功能基礎(chǔ)上，手機打車軟件同時應(yīng)具備乘客對出租車司機、出租車司機對出租車企業(yè)的打分功能，打分數(shù)據(jù)應(yīng)與政府部門進行共享，為政府部門考核出租車公司提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)。

出租車司機不用負擔(dān)車輛的維護以及燃油費，統(tǒng)一由出租車公司承擔(dān)。另外，出租車司機也參照出租車公司分等級，按照服務(wù)質(zhì)量、乘客滿意度、月營業(yè)額綜合評定出ABC檔次，越高檔次基礎(chǔ)工資越高，以此激勵司機，形成行業(yè)良性競爭環(huán)境。與此同時，出租車司機通過手機APP同時給企業(yè)進行打分，該分數(shù)將會記入年終政府對出租車企業(yè)考核的指標中；乘客在出租車的選擇上可以采取固定停車點等待模式、隨街等待模式以及固定點手機APP服務(wù)模式，尤其針對手機APP叫車用戶，一旦有出租車回應(yīng)，則必須完成交易，不得中途自行換車。乘客通過對出租車司機進行服務(wù)質(zhì)量打分，一方面可以刺激出租車司機進行更好的服務(wù)，另一方面，也能增加乘客的主人翁意識，從而對提升政府的社會形象有著非常重要的意義。

基于委托代理理論的出租車行業(yè)政府管制新思路

委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。非對稱信息指的是某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。信息的非對稱性可從以下兩個角度進行劃分：一是非對稱發(fā)生的時間，二是非對稱信息的內(nèi)容。從非對稱發(fā)生的時間看，非對稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也可能發(fā)生在簽約之后，分別稱為事前非對稱和事后非對稱。研究事前非對稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型，研究事后非對稱信息的模型稱為道德風(fēng)險模型。從非對稱信息的內(nèi)容看，非對稱信息可能是指某些參與人的行為，研究此類問題的，我們稱為隱藏行為模型；也可能是指某些參與人隱藏的知識，研究此類問題的模型我們稱之為隱藏知識模型。

出租車行業(yè)政府管制新思路當(dāng)中涉及到以下五種關(guān)系：政府和出租車公司、打車軟件；出租車公司和打車軟件；出租車公司、打車軟件與出租車司機；出租車司機和乘客；打車軟件和乘客。這五種關(guān)系從本質(zhì)上看，都存在委托人代理關(guān)系，均具有委托代理特質(zhì)，因此，基于我國出租車行業(yè)政府管制新思路中政府、出租車企業(yè)、打車軟件、出租車和乘客之間的關(guān)系，本章引入委托代理理論對新思路的合理性進行進一步分析。

首先，政府與出租車公司的委托代理關(guān)系。在新思路當(dāng)中，政府和出租車公司實際上是一種委托管理關(guān)系，出租車公司向政府購買出租車運營權(quán)，政府賦予出租車公司在城市經(jīng)營管理出租車的權(quán)利，并規(guī)定其義務(wù)，是一種具有合同規(guī)范的、長期的委托代理關(guān)系。在該委托代理關(guān)系中，委托方政府和代理方出租車公司在信息上屬于不對稱關(guān)系，相比于政府，出租車公司對出租車市場的狀況更加了解，因此，政府需要通過出租車公司來獲取出租車市場的信息，以便及時對市場進行宏觀調(diào)控。

從博弈論角度來看，如果政府不進行管制，任由出租車市場自由發(fā)揮作用，可能會出現(xiàn)出租車市場失靈；如果進行管制，就會有成本，管制也要分析成本收益，而且不利于市場自由競爭。因此，面對市場上諸多出租車公司自由放任營運出現(xiàn)的問題，政府必須進行嚴格的管制，保障按章營運出租車公司的利益和市場正常運營秩序。同時政府的管制范圍要根據(jù)不同地域采取不用的管制，人力和財力的安排要統(tǒng)籌兼顧，合理分配，以最少的成本達到最好的管制效果。另外，出租車公司不合理營運的存在是政府管理不到位的結(jié)果，這一問題最終要通過委托代理激勵制度。

其次，出租車公司與出租車司機的委托代理關(guān)系。從新思路來看，新型出租車公司和司機之間是一種純粹的公司和員工的關(guān)系，作為委托人的出租車公司承擔(dān)全部風(fēng)險，在這種委托代理關(guān)系下，委托人通過有效的激勵制度對代理人出租車司機進行績效工資制度，并結(jié)合強制退休模型，使得司機們能夠更好的為出租車公司進行服務(wù)。

再次，出租車公司和打車軟件的委托代理關(guān)系。打車軟件在乘客信息量的獲取上要比出租車公司來的更快、更準確，因此，出租車公司通過打車軟件來獲取乘客的位置和需求信息，并借助打車軟件平臺，增加自己公司出租車的營業(yè)額，從這一角度來看，出租車公司為委托人，打車軟件為代理人。從打車軟件行業(yè)競爭來看，他們需要出租車公司對其提供出租車和司機信息，以便能夠更準確的反饋給乘客，增加乘客的使用率，從這個角度來講，打車軟件為委托人，出租車公司為代理人。因此，出租車公司和打車軟件之間互為委托代理關(guān)系，在這樣的關(guān)系當(dāng)中，雙方需要將非對稱信息下的委托代理關(guān)系，通過道德風(fēng)險模型進行互相約束，將信息不對稱部分盡量公開共享，實現(xiàn)互相之間的風(fēng)險最低，收益最大化。

另外，出租車司機和乘客的委托代理關(guān)系。以往的出租車司機與乘客之間是一種簡單的消費關(guān)系，即，一次性交易下的無服務(wù)質(zhì)量要求消費關(guān)系。司機不必需要提供高質(zhì)量的服務(wù)而滿足乘客，乘客對于司機服務(wù)質(zhì)量的好壞并無任何有效回饋。因此，傳統(tǒng)的出租車與乘客的關(guān)系是一種簡單的消費關(guān)系。而在新思路下，出租車司機的績效工資與個人服務(wù)等級，甚至與出租車所在的公司均直接與乘客的反饋掛鉤，因此，在此種關(guān)系下，乘客為委托人，出租車司機為代理人。在此種委托代理關(guān)系下，委托人與代理人是直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，因此，通過顯性激勵的方式，委托人可以更好的通過代理人實現(xiàn)自己的目標，使其達到高質(zhì)量服務(wù)的目的。

最后，政府與出租車公司、打車軟件、出租車司機之間的委托代理關(guān)系。政府作為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督者和調(diào)控者，對于出租車市場具有天然的監(jiān)管權(quán)利，因此，出租車公司需要對出租車公司、打車軟和出租車司機的經(jīng)濟行為進行有效的管制，實現(xiàn)出租車市場的良性發(fā)展和乘客的滿意。因此，基于此考慮，結(jié)合委托代理關(guān)系中的合作性委托人與多個代理人的模型，政府通過在出租車公司、打車軟件、出租車司機和乘客之間建立績效考核、乘客反饋、軟件匯總集成等制度，使得各部門的收益不僅僅與各部分的努力有關(guān)，更和其在系統(tǒng)中的互補作用相關(guān)。因此，通過制度下的相互制約與相互補充，委托人政府可以實現(xiàn)合作下的出租車市場良性發(fā)展的總目標。

新思路未來研究方向

該模式的未來探究方向：該模式具有系統(tǒng)集成性高、信息量大等特點，在未來的完善中應(yīng)繼續(xù)進行研究細化，如：政府對出租車企業(yè)的考評制度研究、手機打車APP在政府管制中的作用研究、出租車企業(yè)對司機的考評和績效工資發(fā)放制度研究、出租車的服務(wù)水平研究（包括交通安全意識、城市人文知識水平等與服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系）等，總之，城市出租車行業(yè)政府管制問題任重而道遠，問題的解決與新問題的出現(xiàn)相應(yīng)相生，要不斷的去改進、修正，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的奮斗目標。

（作者單位：陜西省渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局）