王廣華

[摘要]切實(shí)抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是貴州省實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵舉措。貴州省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在人才隊(duì)伍總量不足、高層次人才短缺、人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、效能發(fā)揮薄弱和留用能力缺乏的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題從人才的引、聚、用、育、留五方面提出具體的解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)貴州跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]貴州??；專業(yè)技術(shù)人才；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）05-0078-02

隨著貴州省“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“主戰(zhàn)略”的深入實(shí)施，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展就顯得越來(lái)越重要。因此加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從數(shù)量和質(zhì)量上為貴州高速高效與可持續(xù)發(fā)展提供人才保障就顯得極其重要。

一、貴州省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

（一）人才隊(duì)伍總量不足

近幾年來(lái)，貴州省通過(guò)六渠道引才（項(xiàng)目引才、會(huì)展引才、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)引才、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引才、合作共建人才中介與獵頭公司引才、“中國(guó)貴州人才交流合作網(wǎng)”發(fā)布供求信息引才）辦法的深入實(shí)施，貴州省專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)規(guī)模明顯擴(kuò)大，但人才總量仍嚴(yán)重不足。截至2013年，貴州省專業(yè)技術(shù)人才總量為61.97萬(wàn)人，占貴州省總?cè)丝诘?.7%，專業(yè)技術(shù)人才每百萬(wàn)人擁有量為17人。較2012年的59.15萬(wàn)人增加2.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為4.46%。

（二）高層次人才短缺

高層次專業(yè)技術(shù)人才是在自己專長(zhǎng)領(lǐng)域范圍內(nèi)有較深造詣和較高威望，能對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、人才培養(yǎng)、知識(shí)能力創(chuàng)新和科技創(chuàng)新起到重要作用的人才。從學(xué)歷層次上來(lái)看，截止到2013年貴州省本科及以上學(xué)歷層次的專業(yè)技術(shù)人才僅占45%，?？茖W(xué)歷還占42%。從職稱結(jié)構(gòu)上來(lái)看，正高職稱的專業(yè)技術(shù)人才有3536人貴州省兩院院士有4人，同位于西部地區(qū)的甘肅則有28人。貴州省高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺。

（三）人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

從區(qū)域分布上來(lái)看，貴州省專業(yè)技術(shù)人才主要集中在省會(huì)城市和地級(jí)市等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較好的地區(qū)，貴安新區(qū)和各地區(qū)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在人才方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，能夠吸引較多的專業(yè)技術(shù)人才，而少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)在專業(yè)技術(shù)人才方面力量薄弱，人才匱乏。從行業(yè)上來(lái)看，貴州省專業(yè)技術(shù)人才主要集中在事業(yè)單位，人數(shù)為552124人，占總量的89%，而事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才又主要集中在教育和衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)，分別為391775人、87479人，分別占總量的63%、14%。從能級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，專業(yè)技術(shù)人才的能級(jí)結(jié)構(gòu)偏低。初、中、高三個(gè)職稱的人才數(shù)的合適比為5：3：1。2013年，貴州省專業(yè)技術(shù)人才的職稱結(jié)構(gòu)為初級(jí)為31.71萬(wàn)人，占比51.2%；中級(jí)為20.35萬(wàn)人，占比32.8%；高級(jí)為46836人，占比7.5%。三者之間的比例為6.8：4.4：1。

（四）人才效能發(fā)揮薄弱

專業(yè)技術(shù)人才的使用上沒(méi)能做到人盡其才，才盡其用，形成了既匱乏又不能發(fā)揮作用的局面。人崗不適的現(xiàn)象在全省大量存在，部分干部原本屬于專業(yè)技術(shù)人員，但長(zhǎng)期的做機(jī)關(guān)，并沒(méi)有到基層和生產(chǎn)一線做專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。還有一些技術(shù)人員本來(lái)駐村是指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的，可基本上都被安排去抓計(jì)劃生育、信訪和維穩(wěn)工作，使得“正”業(yè)變成“副”業(yè)。離退休人員的潛能沒(méi)有得到最大利用。退休后就不再享受工傷保險(xiǎn)，致使有些野外高危行業(yè)不能不敢返聘剛退休的專業(yè)技術(shù)人才。

（五）人才留用能力缺乏

專業(yè)技術(shù)人才存在用不好、留不住的問(wèn)題。首先是科研平臺(tái)的缺乏和教學(xué)設(shè)施的落后影響專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性，使得引進(jìn)來(lái)的人才用不好。其次是事業(yè)單位因評(píng)聘問(wèn)題致使技術(shù)人員做著正高的工作卻不享受正高的待遇，難以留住人才。最后由于職稱評(píng)價(jià)體系的“一刀切”、不健全，使得有些工種難以找到職稱評(píng)審的文件，評(píng)審的序列沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。由于沒(méi)有找不到一套合理的職稱評(píng)審體系，看不到明朗的晉升通道即使留下來(lái)的人才也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)離職。

二、貴州省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的原因分析

（一）人才觀念滯后

人才觀念沒(méi)有得到完全樹(shù)立。從政府的角度來(lái)看，雖然樹(shù)立了科學(xué)的人才觀，在思想意識(shí)方面對(duì)人才的重要性有所提高，但唯學(xué)歷、唯職稱、唯身份的現(xiàn)象仍大量存在。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展還沒(méi)有得到完全實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的號(hào)召多，政策少；要求多，督促檢查少的情況。從企業(yè)的角度來(lái)看，在專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和使用上缺乏全局意識(shí)和市場(chǎng)觀念，走一步看一步，對(duì)前景看好的科研項(xiàng)目投入不足，害怕風(fēng)險(xiǎn)而裹足不前。

（二）人才環(huán)境創(chuàng)新力度不夠

在人才吸引上貴州省沒(méi)能形成良好的人才集聚機(jī)制，缺乏平臺(tái)和文化氛圍，人才價(jià)值難以體現(xiàn)，人才社會(huì)氛圍不濃，高端人才引進(jìn)困難。在人才的使用上人崗不適現(xiàn)象大量存在。由于體制不通暢，投如不增加，人才的激勵(lì)機(jī)制不健全，專業(yè)技術(shù)人員不愿下基層，即使被借調(diào)到去也是沒(méi)被用在自己的本職工作上，出現(xiàn)“副業(yè)”擠占“正業(yè)”。多崗位鍛煉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的使用格局沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才政策優(yōu)惠上的含金量較低，且落實(shí)情況有待提高。

（三）人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全

專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)存在重學(xué)歷輕能力，重形式輕實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人才規(guī)格，缺乏對(duì)個(gè)性和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。教育部門、科研單位和企業(yè)之間缺少必要的信息溝通聯(lián)系，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，培養(yǎng)出來(lái)的人才不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而需要的人才又供不應(yīng)求，嚴(yán)重不足。

（四）人才資金投入管理機(jī)制缺失

省、市（州）、縣三級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)占本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算收入的3%的規(guī)定，省級(jí)需要建立的人才發(fā)展基金還沒(méi)有得到有效進(jìn)展。各級(jí)政府對(duì)人才發(fā)展資金的使用管理和管理沒(méi)能發(fā)揮作用。資金投入管理機(jī)制的缺失導(dǎo)致出臺(tái)的引才政策落實(shí)難、兌現(xiàn)慢，影響人才隊(duì)伍平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)貴州省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

（一）開(kāi)拓思路，優(yōu)化引才環(huán)境

優(yōu)化人才環(huán)境是為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等提供有力的外部支撐。貴州省在專業(yè)技術(shù)人才，尤其是高層次技術(shù)人才的引進(jìn)上要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治多層面考慮，全方位的優(yōu)化人才環(huán)境。樹(shù)立貴州大開(kāi)放、大發(fā)展的良好形象，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。加之貴州優(yōu)越的生態(tài)文明條件，會(huì)讓引進(jìn)的高層次技術(shù)人才產(chǎn)生較高的滿意度和幸福感，給專業(yè)技術(shù)人才帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)能力，轉(zhuǎn)換政府由“管理者”到“服務(wù)者”的角色。在完善“中國(guó)人才創(chuàng)業(yè)首選地”配套政策的基礎(chǔ)上，需要政府牽頭，依托“多彩貴州、爽爽貴陽(yáng)”的天然優(yōu)勢(shì)打造國(guó)家級(jí)的人才療養(yǎng)休閑度假場(chǎng)所，以感情吸引各個(gè)領(lǐng)域的專家來(lái)貴陽(yáng)休閑養(yǎng)生，實(shí)現(xiàn)與頂級(jí)人才零距離接觸，以人才引人才。

（二）加快開(kāi)放，打造聚才平臺(tái)

良好的平臺(tái)是專業(yè)技術(shù)人才流入、集聚需要的基礎(chǔ)，加快開(kāi)放有利于聚才平臺(tái)的打造。首先，通過(guò)科研項(xiàng)目聚才。依托各大高等院校的實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研基地，通過(guò)合作、競(jìng)爭(zhēng)等形式吸引專業(yè)技術(shù)人才來(lái)黔工作，達(dá)到聚才的目的。各重點(diǎn)大型企業(yè)要加快博士科研流動(dòng)站的建設(shè)，打造專業(yè)技術(shù)的聚才平臺(tái)。其次，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集聚專業(yè)技術(shù)人才。依托貴安國(guó)家級(jí)新區(qū)、“5個(gè)100工程”、大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)制定出既符合貴州特色又有全球視野的專業(yè)技術(shù)人才政策，實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展的后發(fā)趕超。最后，通過(guò)會(huì)展聚才?！盁?、酒、茶”是貴州響亮的三張名片，每年的酒博會(huì)、茶博會(huì)都會(huì)吸引眾多的參展人員，借助會(huì)展可以集聚專業(yè)技術(shù)人才，達(dá)到不為我所有，可為我所用的結(jié)果。

（三）解放思想，提高用才意識(shí)

解放思想，逐步完善專業(yè)技術(shù)人才的使用機(jī)制，建立公平公正公開(kāi)的人才使用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系科學(xué)規(guī)范發(fā)展。將考核和使用相結(jié)合，增加專業(yè)技術(shù)人才的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)聘用責(zé)任制來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才能進(jìn)能出，能上能下的用人機(jī)制。加強(qiáng)與省內(nèi)外人才市場(chǎng)的聯(lián)系，采取不為我所有，但為我所用的柔性使用方式，借助省市打造的引才聚才平臺(tái)提高專業(yè)人才使用效能。在專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審相關(guān)技術(shù)資格時(shí)要堅(jiān)持以人為本，給予適當(dāng)?shù)撵`活性和自主權(quán)，完善科技工作者和社會(huì)工作者的職稱評(píng)審體系。

（四）深化創(chuàng)新，建立育才體系

重視高等院校作為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)主陣地的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大高等院校與企業(yè)、科研單位的合作培養(yǎng)。加快開(kāi)展繼續(xù)教育工作，在對(duì)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育的內(nèi)容、方式上進(jìn)行改革，通過(guò)建立不同類型、不同層次的教育基地，提高專業(yè)技術(shù)人才整體的素質(zhì)水平，改善人才結(jié)構(gòu)。采取學(xué)歷、技能、職稱補(bǔ)貼的方式激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)，提升水平。單位內(nèi)部可以構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、專家共享平臺(tái)、專業(yè)認(rèn)證平臺(tái)和輪崗鍛煉來(lái)滿足專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的要求。積極發(fā)展成人教育，以崗位培訓(xùn)為主，學(xué)歷培訓(xùn)為輔，為專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備后備力量。

（五）優(yōu)化管理，探索留才模式

人才流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州要從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)付專業(yè)技術(shù)人才的外流。采取事業(yè)留人的方式。鼓勵(lì)高層次專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)成果入股，讓其成為單位股東，按照所持有的股份享受資產(chǎn)收益的權(quán)利。專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力后，可以按照創(chuàng)收利潤(rùn)的一定比例獲得收益提成。采取感情留人的方式。營(yíng)造良好的尊重專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)氛圍，積極推進(jìn)青年專業(yè)技術(shù)人才安居工程建設(shè)，妥善處理好高層次專業(yè)技術(shù)人才配偶、子女的工作和學(xué)習(xí)問(wèn)題，允許專業(yè)技術(shù)人員在不損害本單位利益的前提下到不同地區(qū)和企業(yè)做技術(shù)指導(dǎo)，以增強(qiáng)滿足感和歸屬感。

（責(zé)任編輯：封麗萍）