付國英

摘 要：隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)絡時代由web1.0進入到web2.0時代，網(wǎng)絡變得更為便捷、更為平民、也更有助于不同群體的互動。網(wǎng)絡的這些特性使得網(wǎng)絡成為實踐協(xié)商民主的一種虛擬的工具。網(wǎng)絡協(xié)商民主具有不同于一般協(xié)商民主的特性，同時網(wǎng)絡協(xié)商民主也面臨著獨特的發(fā)展困境，本文對于進一步完善我國的網(wǎng)絡協(xié)商民主提出了相關對策建議。

關鍵詞：網(wǎng)絡協(xié)商民主；政府治理；對策建議

網(wǎng)絡協(xié)商民主作為協(xié)商民主理論的一種實踐形式，對于當代中國的政治現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了積極的影響。但是，也面臨著協(xié)商主體不平等、協(xié)商信息真實性欠缺、政府治理兩難等困境，需要進一步提升協(xié)商主體的平等性，同時提高網(wǎng)民協(xié)商能力，加快網(wǎng)絡立法，以及轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建更加建制化的協(xié)商體制。

一、增強協(xié)商主體的平等性

協(xié)商民主理論的前提之一即是協(xié)商主體要在平等、理性的環(huán)境中進行協(xié)商，協(xié)商不受事先權(quán)威或強權(quán)的控制，因此，在完善網(wǎng)絡協(xié)商民主中，增加協(xié)商主體的平等性是題中之義，這就要求從增加協(xié)商主體擁有網(wǎng)絡基礎設施的能力和增加網(wǎng)絡協(xié)商主體利用網(wǎng)絡資源的能力。

一方面，要加強網(wǎng)絡物質(zhì)基礎設施的供給。數(shù)字鴻溝是制約網(wǎng)絡協(xié)商民主合法性的巨大障礙。我國東部與西部之間，城市與鄉(xiāng)村之間，不同的社會階層之間，網(wǎng)絡分布非常不均。這就造成本就處于社會弱勢地位的群體更加遠離國家的政治生活，其參與網(wǎng)絡協(xié)商的熱情和渠道受到嚴重阻礙，也就削弱了政府作為全體公眾公共利益的代表性。因此，政府也大力促進網(wǎng)絡物質(zhì)基礎設施的鋪設，特別是加大對于農(nóng)村及其他社會弱勢群體的網(wǎng)絡建設和資源投入，同時政府應借鑒國際經(jīng)驗，拉動社會各界資源對信息產(chǎn)業(yè)的投入，引進外國的先進技術，促進網(wǎng)絡普及率提高。[1]另一方面，要提高網(wǎng)民的協(xié)商能力。在關注加強網(wǎng)絡物質(zhì)基礎設施的同時，政府還應加大對社會弱勢群體上網(wǎng)能力的培養(yǎng)和訓練。政府可以通過夜?；蚴且恍┘夹g培訓課程，讓更多的人學會接觸和使用網(wǎng)絡資源的基本能力，使經(jīng)濟地位低下或是教育程度較低的群體學會提取網(wǎng)絡信息，使用網(wǎng)絡資源，并借助網(wǎng)絡資源來表達其利益訴求，以期在國家的公共政治生活中“發(fā)聲”政府應即通過網(wǎng)絡基礎設施的建設，使社會弱勢群體以較低的成本接觸和使用網(wǎng)絡資源，另一方面政府也應努力采取措施，切實提高西部偏遠地區(qū)或是城市弱勢群體接觸網(wǎng)絡資源來提升自身生活狀況的能力，從而使網(wǎng)絡協(xié)商真正成為社會多數(shù)人的生活。

二、加快網(wǎng)絡立法

網(wǎng)絡立法是一種權(quán)威導向和評價，告訴網(wǎng)民在網(wǎng)絡政治參與中什么可以做，什么不可以做。這是對網(wǎng)絡政治參與的基本要求。國家制訂一部有關互聯(lián)網(wǎng)的專門法已是當務之急，國家應明確出臺法律規(guī)范明確公民的基本權(quán)利和義務，并且保證政府部門快速有效地處理信息反饋和提供服務，以有效促進政府和公眾在網(wǎng)絡平臺上的互動。政府立法要合理遏制虛假、破壞社會穩(wěn)定信息的傳播。網(wǎng)絡協(xié)商民主避免不了受到網(wǎng)絡上傳播的虛假、極端信息的影響，因此，為了提高網(wǎng)絡協(xié)商傳達民意的真實性、準確性，政府應借鑒國際經(jīng)驗，利用技術手段的防范作用，遏制非法信息的傳播，以防止其對國家安全、社會利益，尤其是對未成年人的危害。互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等應建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術措施，阻止各類違法信息的傳播。

同時，政府制定的關于互聯(lián)網(wǎng)的法律應遵循既能保證公民的政治自由和權(quán)利，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡協(xié)商民主對中國政治社會的積極作用，同時又要確保網(wǎng)絡公共領域良好的秩序的原則。網(wǎng)絡立法應體現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和平衡，為網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展提供完善的法制保證。

三、轉(zhuǎn)變政府治理網(wǎng)絡的觀念

對于網(wǎng)絡協(xié)商民主這種內(nèi)在地包含著去中心化，去權(quán)威化傾向的政治行為。但是，隨著環(huán)境的日益復雜和突發(fā)性事件的頻繁出現(xiàn)，政府的行政權(quán)呈擴張的趨勢。網(wǎng)絡技術及網(wǎng)絡協(xié)商民主的出現(xiàn)為政府快速、準確、低成本地解決行政事物提供了便利，網(wǎng)絡協(xié)商民主為政府信息的傳遞節(jié)省了成本，避免了信息在層級中傳遞的失真，同時，網(wǎng)絡協(xié)商民主為政府搜集民意，提高政府決策的合法性基礎提供了方便。因此，各級政府應認識到網(wǎng)絡協(xié)商民主的巨大價值，接納網(wǎng)絡以及其他的社會部門形成不同層面的權(quán)力中心，通力合作來應對日益復雜的社會問題，形成一種“多中心的治理格局”。[2]政府應以實現(xiàn)社會良好善治為宗旨，逐步通過互聯(lián)網(wǎng)向民眾的、參與導向的電子治理轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡協(xié)商民主不僅僅是提高政府管理效能的一個工具選擇，而且政府應努力促使網(wǎng)絡協(xié)商民主成為一個聚合公眾利益偏好的網(wǎng)絡化、數(shù)字化的公共協(xié)商過程。

四、推動網(wǎng)絡協(xié)商民主的建制化

政府應建立網(wǎng)絡輿情預警機制，以期快速對網(wǎng)絡環(huán)境的變化和網(wǎng)絡事件做出回應。政府可以設立信息匯報制度，設置專門的網(wǎng)絡調(diào)查小組、專題討論、互動交流等制度，緊密追蹤網(wǎng)民關注的和敏感問題，準備把握網(wǎng)絡輿論或網(wǎng)民群體對政府行為的期望，從而及時準確地做出回應，以增強網(wǎng)民對政府的認可和政府的公信力。同時對于網(wǎng)絡突發(fā)性事件或群體性事件，政府要進一步培養(yǎng)專業(yè)人員的信息敏銳度和分析研判能力，政府要引入預警系統(tǒng)，及時介入，迅速收集相關信息，隨時把握網(wǎng)民的動向，及時發(fā)布準確信息，粉碎謠言，力爭把網(wǎng)絡突發(fā)性或群體性事件的發(fā)生納入可控的范圍內(nèi)。

協(xié)商民主是制度化的協(xié)商、而不是散漫的、漫無目的的協(xié)商。制度化的網(wǎng)絡協(xié)商也是確保網(wǎng)絡協(xié)商民主拓展發(fā)展空間的重要一環(huán)。制度化的網(wǎng)絡協(xié)商民主一方面能夠擴展普通民眾的政治參與渠道，表達自身的政治訴求，從而體現(xiàn)民主政治的特征，另一方面能夠使得受到多數(shù)網(wǎng)民矚目的網(wǎng)絡事件能夠得到制度化、規(guī)范化的解決，使得被關注群體的權(quán)利得到有效的保障。近幾年，各級政府探索了一系列的制度化的網(wǎng)絡協(xié)商平臺。例如廣東省委辦公廳召開網(wǎng)友集中反映問題交辦會，從“網(wǎng)上聽政”向“施政實招”邁出了實質(zhì)性的一步。廣東省委有關方面表示，這樣的“交辦會”今后將固定下來，每年開兩次，同時考慮將辦理情況通過網(wǎng)絡媒體與網(wǎng)友及時溝通。全國范圍內(nèi)已有多個省市的政府下達文件，明確要求各級黨委、政府認真解決網(wǎng)友問題，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立回復辦理網(wǎng)絡留言的固定工作機制。就重要議題上舉行“電子聽證會”，或是設定“網(wǎng)絡協(xié)商日”，邀請社會各界人士參與社會熱點問題討論，從而進一步廣開言路、發(fā)揚民主，并形成一種基于暢通渠道的良性互動關系，對于政府的治理績效或是網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展都至關重要。

五、改善網(wǎng)絡協(xié)商民主的環(huán)境

政府應加強網(wǎng)絡倫理道德建設，盡快在網(wǎng)絡公共空間中建立和完善通行的網(wǎng)絡倫理道德體系。網(wǎng)絡倫理一旦建立，就具有自律的效用，能夠促使公民自覺地約束自身的網(wǎng)絡行為。另一方面，政府應借助各種手段，例如利用法律法規(guī)來獎勵自覺遵守網(wǎng)絡倫理道德的網(wǎng)民，懲罰惡意傳播網(wǎng)絡謠言或是其他危害公共利益或是他人利益的網(wǎng)民；利用互聯(lián)網(wǎng)來引導和傳播主流的網(wǎng)絡倫理規(guī)范，建立和完善網(wǎng)絡禮儀和規(guī)范，使網(wǎng)絡主體提高自身的網(wǎng)絡道德意識和責任意識，減少網(wǎng)絡失范行為的發(fā)生，引領公民能夠積極參與網(wǎng)絡政治生活，理性表達權(quán)利益訴求。[3]

網(wǎng)絡協(xié)商只有在公民積極參與，并且理性寬容地傾聽他人的意見和理由的氛圍中才能有序的進行。“公民意識和民主素養(yǎng)的缺失使民主政治非常容易地異化為民粹主義?！盵4]因此，培育積極的、理性的、寬容的網(wǎng)絡協(xié)商文化對于網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展意義重大。因此政府在治理網(wǎng)絡協(xié)商民主過程中，應著力引起包容、透明、公開的管理方法，著重培養(yǎng)協(xié)商網(wǎng)民的政治理性，使他們能正確認知自我的政治權(quán)利，政治要求，并能對他人的政治主張采取寬容理性的態(tài)度并作出理性的判斷，同時政府也應主動接納網(wǎng)民多元化的政治觀點，真誠了解網(wǎng)民的政治意愿和政治訴求。

參考文獻：

[1]楊小明.網(wǎng)絡化背景下公民有序的政治參與透視[J].電子科技大學學報，2006（6）.

[2]王興倫.多中心治理：一種新的公共管理理論[J].江蘇行政學院學報，2005（1）.

[3]金毅.當代中國公民網(wǎng)絡政治參與研究——網(wǎng)絡政治參與的困境與出路[D].長春；吉林大學行政學院博士論文，2011：45.

[4]馬奔.協(xié)商民主問題研究[D].濟南：山東大學政治學與公共管理學院博士論文，2007：67.