劉海波

摘 要：在國家提出依法治國的背景下，依法治企是企業(yè)規(guī)范有效運營的保證。然而對企業(yè)制度進行科學的設計又是依法治企的重中之重，制度建設不是目的，而應是以問題為導向的解決方式。對企業(yè)管理不產生實質的影響，執(zhí)行成本大于帶來的效益的制度，都是無效的制度。本文結合目前國有企業(yè)制度執(zhí)行情況現狀，就國有企業(yè)制度的執(zhí)行力進行了思考，分析了制度的重要作用并提出了提升執(zhí)行力的相關的措施，力爭提高企業(yè)制度執(zhí)行的有效性。

關鍵詞：國有企業(yè)；制度；執(zhí)行力；監(jiān)督

十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，展現了中國依法治國的意志。一個國家管理靠法制，一家企業(yè)管理靠制度?？茖W的企業(yè)制度設計是保證企業(yè)規(guī)范運營的重要基礎。作為一名制度的制定者和執(zhí)行者，也在時刻反思企業(yè)制度建設多年來走過的道路，思考如何提高制度執(zhí)行力。托馬斯·弗雷德曼說過：“美國強大的真正力量，來自于我們所繼承的良好的法律與制度體系——有人說，這是一種由天才設計、并可由蠢才運作的體系?！?/p>

一、制度對企業(yè)的促進作用

（一）制度使企業(yè)管理規(guī)范化

企業(yè)規(guī)范化的第一個標志就是制度化，制度是所有管理模式的基礎，沒有制度任何管理都難向前推進。進行制度化建設和管理就是為企業(yè)管理提升打基礎，從而推進企業(yè)管理向圖表化、標準化、流程化和數字化建設邁進，促進企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。

企業(yè)一旦形成制度化，企業(yè)決策必定程序化和規(guī)范化，這樣使企業(yè)的決策從本質上排斥一言堂，排斥沒有科學論證依據的決策，強化了對權力的監(jiān)督和約束，減少了決策風險。

制度使企業(yè)的各項工作程序化和透明化，企業(yè)通過各種制度來規(guī)范員工的行為，減少和遏制員工的不良行為或危害企業(yè)利益的行為，促使企業(yè)的運行逐步走向標準化和規(guī)范化。

健全而規(guī)范的企業(yè)更容易吸引優(yōu)秀人才加盟，規(guī)范的制度最大程度地體現了企業(yè)管理的公正性和公平性，人們普遍愿意在公平、公正的環(huán)境下參與競爭和工作，同時規(guī)范而誘人的激勵制度是企業(yè)贏得人才爭奪戰(zhàn)的最為有力的武器。

（二）制度使企業(yè)管理精細化

形成依據制度辦事的習慣，這是企業(yè)制度化管理的根本所在。制度化管理是企業(yè)從粗放式管理走向精細化管理的必由之路，是企業(yè)由“低文本文化”向“高文本文化”過渡的具體表現。

員工更多的是依據其共同的契約即制度來處理各種事務，各項規(guī)章制度使員工更好地了解公司，為公司員工能力的發(fā)揮制定公平、公正的平臺，讓員工更快地找對自己的位置，員工由于有統(tǒng)一的標準參考，可以明確自己工作需要達到的標準，能夠對自己的工作有一個明確的度量，使工作更順暢，提前進入工作狀態(tài)，為公司創(chuàng)造效益。

（三）制度使企業(yè)管理高效化

與制度化管理最基本的連接的是程序化、標準化，也意味著透明化。實施制度化管理便于員工掌握本崗位的工作技能，利于部門與部門之間，員工與員工之間及上下級之間的溝通，使員工最大程度地減少工作失誤。同時，實施制度化管理更加便于企業(yè)對員工的工作進行監(jiān)控和考核，從而促進員工不斷改善和提高工作效率。

制度化管理不僅能改變員工的行為方式，更重要的培養(yǎng)員工好的習慣，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，幫助員工樹立革新的觀念，推進企業(yè)進行體制轉變。而企業(yè)管理體制的改變最終根源在于人的思想的解放。制度的變革必須源于觀念的變革，企業(yè)進行制度化管理，可為企業(yè)革新創(chuàng)造契機。

將企業(yè)先進管理經驗科學地轉化成公司具體經營管理的行為，形成一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的制度體系，使企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展，能夠更有效發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢，使企業(yè)內外能夠更好的配合，可以避免公司中由于員工能力和特性的差異，使企業(yè)經營管理出現差異和波動。

二、提高企業(yè)制度執(zhí)行力的對策

（一）建立合理管用的良性制度

提高制度執(zhí)行力，嚴密制度是前提。企業(yè)在科學制定制度的時候，不能只以管理者的眼光來看問題，而是要在包含企業(yè)愿景及目標的前提下，考慮執(zhí)行者的意愿，結合部門實際，研究工作特點，分析制訂原因。一個有效的執(zhí)行制度應當是所有管理者和執(zhí)行者所共同認可的制度，這就要求企業(yè)在制定制度的時候，必須嚴格民主決策程序，同時兼顧執(zhí)行者及廣大員工的利益。做到不因人而設計制度，不因人而改變制度的執(zhí)行，不以任何理由排斥制度，不讓任何人回避制度，建設內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。

要對現有的各種制度定期進行清理，對那些已經過時，不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對有缺陷、有漏洞的制度要修改完善；對“真空”、新興領域要研究制定相關制度，填補制度建設的空白。

（二）要細化各項配套制度

一是明確目標。只有目標明確了，執(zhí)行力才有了前進的方向，不同的職能部門、不同的員工在工作中才能形成一股合力，更好地發(fā)揮知識與技能的聚合作用，從而更好地促進目標的達成。二是落實責任。要為每一個崗位制定科學、具體、精細的崗位說明書，條款的要求要具體而明晰，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作內容、工作標準、工作責任、責任追究等內容，將每一崗位的工作任務和責任細化，具有可操作性并盡可能做到量化。明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發(fā)揮作用。三是相互協(xié)調，緊密配合。制度實施過程是一個系統(tǒng)行為，需要各個子系統(tǒng)相互協(xié)調，緊密配合才能達成最大的成效。通過落實責任，理順流程，加強溝通，才能箍牢各部門、各環(huán)節(jié)的縫隙，減少漏洞，達到“資源最優(yōu)配置”。同時，還應當根據形勢的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經驗和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎上達到制度的創(chuàng)新。

（三）倡導經常性學習制度

大辦倡導經常性學習制度，提高制度的執(zhí)行力，只有先了解制度，才談得上有效執(zhí)行和遵守制度。不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。要加強對制度的宣傳教育，把制度宣傳教育作為企業(yè)文化建設的重要內容，納入入職教育的學習內容，列入干部培訓的教學計劃，充分發(fā)揮內網、內刊、版報等的作用，使廣大領導干部領會制度精神、熟知制度內容，遵守制度規(guī)定，不斷增強制度面前沒有特權、制度約束沒有例外意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，把制度轉化為行為準則、自覺行動。宣傳教育的同時也是一次征求大眾意見的過程，如果多數員工提出異議，該制度就應該重新檢討修訂，直到獲得大多數員工認可為止。制度只有在上下認同后才正式頒布、員工廣泛知曉后才開始執(zhí)行。

（四）建設先進的制度執(zhí)行文化

僅建立了科學的管理制度、合理的工作流程是遠遠不夠的，營造尊重制度、以制度作為行動指南的文化氛圍。管理者要從以前純粹的管理監(jiān)督、宏觀指導等角色，向信息溝通（包括對上級和下級之間的信息溝通），人際關系協(xié)調，引導內部成員建立良好的合作關系等角色的轉換。其核心就是通過建設先進的企業(yè)文化，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動，是提高制度執(zhí)行力的關鍵措施。允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實施，就應不折不扣地堅決執(zhí)行，企業(yè)內任何人違反制度都嚴格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來增強制度的權威性、嚴肅性。

（五）加大檢查監(jiān)督力度

沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關鍵。一些部門和單位不少制度形同虛設，主要是制度出臺以后，缺乏對制度執(zhí)行和落實過程的監(jiān)督和檢查，導致執(zhí)行落空，因此，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督是制度有效執(zhí)行的關鍵。要強化監(jiān)督檢查，加強監(jiān)督檢查是各項制度正確執(zhí)行的保障，紀檢監(jiān)察部門在制度的執(zhí)行和落實中要充分履行監(jiān)督檢查職責，及時發(fā)現和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實督促制度落實，增強制度的剛性約束力。企業(yè)管理部門要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現和解決問題。要暢通信息表達渠道，多方面、多層次吸引各處意見和建議，注重發(fā)揮舉報箱、領導郵箱等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。

三、結束語

一個企業(yè)的全面發(fā)展，離不開企業(yè)制度的制定，但制度的制定僅僅是管理的起步，執(zhí)行才是決定企業(yè)成功的關鍵。在企業(yè)制度的制定與執(zhí)行過程中，我們一定要堅持以人為本，一切從企業(yè)的實際出發(fā)，建立健全與完善監(jiān)督機制，嚴格落實各種獎懲制度，規(guī)范企業(yè)員工行為，進一步提高工作積極性和創(chuàng)造性，促使管理走上規(guī)范管理軌道，提升管理效率，努力為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。