李先波，羅　丹

(1.湖南警察學(xué)院 法律系，湖南 長沙 410138；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410081)

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國際移民新趨勢、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

李先波1,2，羅丹2

(1.湖南警察學(xué)院 法律系，湖南 長沙 410138；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410081)

[摘要]隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，移徙工人呈現(xiàn)出移民數(shù)量日漸增多、非法移徙比重加大以及移民者人權(quán)保護堪憂等新的發(fā)展趨勢。國際移民給國際社會治理帶來了流入發(fā)達國家道路受阻、移民與犯罪聯(lián)系緊密等諸多挑戰(zhàn)。國際社會應(yīng)通過加強國際合作、轉(zhuǎn)變移民管理理念和完善服務(wù)體系等有力措施來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]移徙工人；非法移民；人權(quán)保護；國際合作；移民法律

全球化研究的著名代表人物戴維·赫爾德曾指出：“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍，它就是人口遷移”。[1]隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際移民數(shù)量與日俱增。一國沒有義務(wù)許可移民進入它的領(lǐng)地，同時大多數(shù)國家也沒有義務(wù)給移民提供充分有效的公民權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利，進而造成國際移民權(quán)利得不到保障的局面。特別是非法移民者的人權(quán)狀況非常糟糕，他們常常受到嚴重的歧視、剝削乃至一些專門針對移民犯罪的不公正遭遇。充分保護最弱勢的群體是衡量人類社會進步的重要標準之一。如何加強國際移民權(quán)利保護，是當今國際社會正面臨的最大挑戰(zhàn)，也是國際社會必須通過國際間合作予以解決的重要問題。

一國際移民呈現(xiàn)的新趨勢

隨著經(jīng)濟、社會以及人文政治等因素的變化，當前國際移民呈現(xiàn)出如下新的發(fā)展趨勢：

(一)移民數(shù)量穩(wěn)定增長

國際移民歷史悠久，20世紀以來，世界上沒有任何一個國家未曾涉及過移民問題，但移民數(shù)量在全球國家中所占比例呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢卻只是自20世紀90年代以來才有的現(xiàn)象。2008年的全球經(jīng)濟危機對國際移民產(chǎn)生了極大的不利影響，各國紛紛引入限制移民的法令措施(比如限制移民流入數(shù)量，鼓勵移民回國，保護本國勞動力市場)。[2]盡管這些措施使得許多國家的新移民流入量減少，但總體的移民“存量”并未減少。[2]122根據(jù)國際移民組織(IOM)2010年的國際移民報告，世界各地移民數(shù)量估計已達到2.14億(而在2000年只有1.5億)，占全球人口總量的3.1%。到2010 年，國際移民中女性的比例已達到一半：50.1%。IOM的報告表明，世界范圍內(nèi)的國際移民數(shù)量將會繼續(xù)增加，預(yù)計到2050年將達到4.05億。[2]19盡管環(huán)境變化可能導(dǎo)致移民數(shù)量具有不確定性，變動幅度從0.5億到10億不等，但大體上是2億左右。

國際移民數(shù)量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，究其原因主要在于以下幾個方面：(1)全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡是國際移民的直接原因。隨著全球化進程不斷加快，全球各國不但沒有朝著“共同富裕”的方向發(fā)展，反而出現(xiàn)了國與國之間、各地區(qū)之間的貧富差距加大的現(xiàn)象。在“推—拉”因素及經(jīng)濟動因的推動下，大量發(fā)展中國家的人遷入發(fā)達國家。[3]也就是說，移民來源國和目的地國之間經(jīng)濟發(fā)展水平和工資待遇的差距是勞工進行國際移徙最直接的原因；(2)各國人口增長不平衡、人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)變是國際移民的重要原因。根據(jù)人口統(tǒng)計，一些發(fā)達國家的人口增長總體上呈現(xiàn)出緩慢趨勢，甚至有些國家(如日本、俄羅斯)的人口呈減少的趨勢；在這些較發(fā)達的經(jīng)濟體中，人口結(jié)構(gòu)正逐步向老齡化轉(zhuǎn)變，勞動力資源相對缺乏。與此相反，大多數(shù)發(fā)展中國家卻正在經(jīng)歷一個人口持續(xù)增長而經(jīng)濟資源匱乏的局面。發(fā)達國家人口增長緩慢、勞動力相對缺乏；而發(fā)展中國家日益飽和的市場卻無法滿足不斷增長人口的工作需求，這從客觀上推動了一些人移民國外謀求生存。(3)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是國際移民的助力器。科學(xué)技術(shù)的進步不斷增加知識密集型勞動就業(yè)機會，一些發(fā)達國家的勞動者紛紛離開繁重的體力勞動崗位，想方設(shè)法躋身于技術(shù)密集型、知識密集型就業(yè)行列，從而造成勞動密集型行業(yè)大量勞務(wù)缺口。[4]總之，在經(jīng)濟全球化的大背景下，各國市場相互依存，各種生產(chǎn)要素流動加劇。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、人口增長差異及科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異等主客觀原因造就了大量國際移民流動的趨勢。

(二)非法移徙的人口數(shù)量呈擴大趨勢

根據(jù)移民是否依法進行，國際勞工移徙可以分為合法移徙與非法移徙(無證移民或未經(jīng)官方登記移民)，在多數(shù)國家勞工移徙管理體制尚不完善的情況下，非法移徙人口的數(shù)量有擴大的趨勢。根據(jù)IOM報告，在所有國際移民中，約10%-15%的移民是非法移民，而且來自發(fā)展中國家的移民大概有三分之一屬于這類非法移民。[2]120非正常地位”是移民遭受剝削的主要原因，由于程序煩瑣及費用不合理等等原因使得出國務(wù)工人員通過合法途徑出國的道路受阻，出國務(wù)工人員一步步淪為了非法的、無身份的移徙者。

(三)移民人權(quán)保護堪憂

當前，世界各國不僅面臨著移民數(shù)量不斷增加的形勢，移民的待遇問題同樣令人擔憂。20世紀末，在聯(lián)合國人權(quán)委員會特別程序授權(quán)下，移民者人權(quán)問題取得了一些進展。聯(lián)合國人權(quán)委員會關(guān)于移民者在泛美體系的人權(quán)保護問題上扮演了重要角色。盡管一些非政府組織倡導(dǎo)要更好地保護移民，但是大部分非政府間人權(quán)組織仍然沒有充分參與。相反，這些非政府間人權(quán)組織更傾向于保護那些傳統(tǒng)上受關(guān)注的非國民，即難民和尋求庇護者。

在區(qū)域?qū)用?，移民人?quán)保護前景堪憂。在歐洲，除了保護基本權(quán)利和有關(guān)難民地位的1951年《日內(nèi)瓦公約》及其1967年議定書，目前還沒有明確的具有法律約束力的人權(quán)條文來規(guī)制移民問題。在非洲、美洲和亞洲，沒有任何特定的法律對移民予以特別關(guān)注與保護?？傊湍壳盃顩r來分析，國際移民勞動者所作出的貢獻與其應(yīng)當享受的權(quán)利和得到的保護之間存在著嚴重的不均衡態(tài)勢。[5]主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)工資和福利待遇極差。我們經(jīng)?？吹接萌藛挝?雇主)降低員工工資、減少福利待遇的新聞或者糾紛，國際移民勞動者也難遭幸免。大多數(shù)移民是由于國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力才被迫移徒國外，因此他們首先在心理上就處于弱勢地位，對于工作待遇不敢過多挑剔?？陀^上而言，由于與當?shù)鼐用裨谧匀患吧鐣傩陨系牟顒e，他們并不一定能享受到國民待遇。目的國正是利用了他們心理上的弱勢及國際法上對他們保護的不足，恣意盤剝他們，亂扣或者直接扣發(fā)他們的工資，使得他們相關(guān)的工資及福利待遇較差。(2)醫(yī)療和法律保障缺乏。就目前的狀況來看，大多數(shù)國家只會給本國國民購買醫(yī)療保險；而且一國的國內(nèi)法并沒有強制性規(guī)定雇主或者用人單位必須給移徒工人交納醫(yī)療保險。因而，移徙工人往往享受不到和當?shù)貒裢鹊尼t(yī)療保障和醫(yī)療優(yōu)惠待遇。另外，國際社會缺乏保護國際移民權(quán)利的專門性法律。當國際移民權(quán)利受到侵害時，于內(nèi)于外都得不到及時有效的救助，他們往往會通過訴諸政治化的“集體行動”[6]進行維權(quán)，最終又會導(dǎo)致移民危害社會安全的惡性循環(huán)。

二國際移民面臨的挑戰(zhàn)

隨著國際移民數(shù)量的不斷增長和全球化趨勢的逐步擴展，移民對原籍國、途經(jīng)國與目的地國及相關(guān)的個體帶來了巨大的挑戰(zhàn)，甚至可以說國際移民已經(jīng)成為本時代最典型的問題之一。國際移民問題突出表現(xiàn)在全球各國的政策議程上，因該問題的復(fù)雜性以及法律、經(jīng)濟和社會影響，決策者在管理時面臨著巨大的挑戰(zhàn)。歸納起來，當前國際移民面臨的挑戰(zhàn)主要是以下幾個方面：

(一)移民流入發(fā)達國家道路受阻

移徙工人除了遭遇苛刻的行業(yè)準入條件以外，一些國家還經(jīng)常設(shè)置人為障礙將移民工人拒之門外。這些國家通過限制移民遷入的數(shù)量和類型，或不承認移民者的學(xué)歷和職業(yè)資格，或有意地提高外語水平要求，或縮短簽證期限等等方法使移民流入他國阻礙重重。Liav Orgad近期的一項研究著力闡述法國、德國、荷蘭、英國以及丹麥這些國家新制定的移民限制性法案，并研究移民問題和授予國籍的合理性。[7]其研究強有力地展示了這些國家是如何依靠文化課程、測試與合同在移民爭取本國國籍的道路上設(shè)置一道“文化墻”的。

這些專門針對移民的歧視性政策措施是基于移民被認為不太可能有助于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而更多地被認為奪走當?shù)厝说木蜆I(yè)機會和耗盡該國福利政策。根據(jù)國際勞工組織2010年的移民報告，2008年，有十個國家的國外匯款占據(jù)了其GDP的20%；2009年，全球移民寄回其國籍國的匯款高達4140億美元。[2]117國際移民組織墨西哥分部主席Tomas Weiss認為，西方國家之所以感到被移民征服是因為沒能正確的理解移民問題。當前很多發(fā)展中國家正面臨著極其嚴重的非法人口流動問題，導(dǎo)致外來務(wù)工人員很難被這些發(fā)展中國家及其勞動市場接收。

(二)移民與犯罪聯(lián)系緊密

自20世紀90年代中期以來，關(guān)于國際移民的討論十分激烈。移民者，特別是非法移民很大程度上使目的國社會管理面臨多重矛盾交織合流的態(tài)勢，因而他們常常遭受憎恨和歧視。西方發(fā)達國家一些政客們常常把移民與犯罪聯(lián)系在一起，以此作為反對接受移民的理由。據(jù)國際移民組織報告稱,移民越來越被當作當今社會所面臨的各種各樣內(nèi)部問題，尤其是失業(yè)、犯罪、毒品、甚至恐怖主義問題的替罪羊。近期，移民者與少數(shù)民族團體進行的犯罪事件已經(jīng)給人們造成了國際移民和國際恐怖分子之間聯(lián)系密切的印象。非法移民的規(guī)模在世界很多地方似乎仍在擴大，而政客和公眾都一致認為他們威脅著國內(nèi)的主權(quán)與安全。在眾多移民目的地國，主流社會對于移民團體的恐懼日漸加深，特別是對那些來自不同文化背景、充滿暴力與極端主義地區(qū)的移民。

國內(nèi)關(guān)于安全問題的擔憂與移民問題交織在一起。[8]在美國加利福利亞州，反非法移民法案187號提案倡導(dǎo)者極力聲明移民與犯罪緊密相關(guān)，其與移民相關(guān)的法律是與刑法合并在一起的。通過刑法司法體系對移民問題進行調(diào)整表明：移民問題中的犯罪實施已經(jīng)類型化。[9]這就造成了一種趨勢，即對于因移民攻擊而被起訴的罪犯得到的保護將會減少。事實上，移民犯罪并未達到西方國家反對移民者所宣揚的程度。在對20世紀的美國移民與犯罪關(guān)系進行大量研究之后，Ramiro Martinez、Jr和Matthew T.Lee教授從他們的研究中得出結(jié)論：“在犯罪數(shù)據(jù)中，移民犯罪的數(shù)量少到無法起代表性作用?！盵10]

(三)非法移民人身安全受到嚴重威脅

在移民這個浩大的隊伍中,非法移民(無證件或者無身份移民)是最脆弱、權(quán)利最容易受到侵害的群體。盡管移民常常對目的國做出貢獻，但事實上他們卻經(jīng)常遭受辱罵、剝削、歧視、排外、種族主義以及基本人權(quán)侵犯(特別是受到拒絕提供教育和醫(yī)療待遇)。處于非正常地位的移民，由于不能要求自己的權(quán)利，經(jīng)常面對剝削性的勞動條件，并且無法獲得社會保障。根據(jù)全球移民組織的調(diào)查，未經(jīng)官方登記的非法移民者常常遭受長時間拘留和殘忍的待遇，而且有可能會受到奴役、強奸甚至被謀殺。他們更可能成為排外主義者和種族主義者襲擊的目標，受到雇主和性狂魔肆無忌憚地迫害；還很容易成為罪惡的非法交易者與走私者的犧牲品。非法移民狀態(tài)讓他們變得十分脆弱，而且常常害怕(或者沒能力)向國籍國、途經(jīng)國、目的國政府尋求保護與救濟。

(四)環(huán)境變化產(chǎn)生大量的氣候難民

全球經(jīng)濟逐步出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)化性質(zhì)與氣候變化的影響可能會對國際移民的規(guī)模產(chǎn)生影響，為國際社會提出管理及保護領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。[11]因自然災(zāi)害等因素造成的“新式”難民不斷涌現(xiàn)。這類難民因氣候、環(huán)境發(fā)生急劇變化而失去家園、流離失所，他們被稱為氣候難民。聯(lián)合國計劃署表示，如果全球溫度上升3到4攝氏度，將會有3.3億人因為海拔上升和洪澇災(zāi)害或暫時或永久地無家可歸。IOM曾指出：最廣為認可的預(yù)測是，到2050年，將會有2億人因氣候變化而流離失所。[12]盡管這些預(yù)測的數(shù)據(jù)具有不確定性，氣候變化在移民問題上扮演的角色也不確定；環(huán)境惡化(比如干旱、沙漠化或者洪澇)可能不是導(dǎo)致人口流動的唯一驅(qū)動力；甚至與環(huán)境惡化相關(guān)的其他因素(人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟和政治)可能會抑制人口流動。但是，如果政府間氣候變化委員會放任不管，情況可能會更糟糕。因為氣候難民的特殊性在于：一方面，由于環(huán)境恢復(fù)的困難性使得這種情況下的勞工移徒具有終局性；另一方面，這種由于客觀原因被迫移徙的難民常常難以適應(yīng)新的生活環(huán)境。簡而言之，國際社會在難民保護問題上面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

三應(yīng)對之策

如上所述，國際移民問題日益呈現(xiàn)出一系列新的趨勢。許多移民，尤其是那些處于非常規(guī)或非法情況下的移民，常有“無權(quán)”或者權(quán)利極易受到侵犯的困境之感。同時，移民問題給世界各國帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，引起了許多國家或地區(qū)以及國際組織的高度關(guān)注，部分國家(尤其是美國和歐洲一些國家)的政策制定者甚至把國際移民問題當做其國內(nèi)最大的政治問題。要妥善解決國際移民問題帶來的挑戰(zhàn)，國際社會需要從以下幾個方面努力：

(一)消除移民歧視，放寬和簡化入境渠道

國際移民是各國人口流動中的重要一環(huán)，在促進各國經(jīng)濟文化交流過程中扮演著重要的角色：他們是社會的搬運工，是財富的締造者，也是文化的傳播者。因此，給予國際移民充分的尊重和保護具有重要的意義。國際移民也是來源國與目的國的雙向互動。一個國家的移民政策不僅關(guān)系到本國對移民的保護與監(jiān)管，更關(guān)系到其他國家對移民的管理及保護；一個國家的移民政策不僅會對其他相關(guān)國家造成影響，也會對國際關(guān)系造成影響。因此，絕對排他的主權(quán)觀念亦應(yīng)作與時俱進并有利于自身的調(diào)整。

國際移民在遷移過程中面臨的流入發(fā)達國家道路受阻困境，原因之一便是這些國家對移民根深蒂固的歧視和誤解。事實上，對于移民目的國來說，外國移徙工人的進入很大程度上滿足了該國在經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)方面的需要，彌補了它們在勞動力數(shù)量上或質(zhì)量上或地理分布上的缺陷。[13]因此，移民目的國首先應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，消除對國際移徒工人的歧視，灌輸尊重與容忍的教育，提倡人類共同價值，創(chuàng)新社會管理和外事服務(wù)理念，整合團結(jié)現(xiàn)有移民，從源頭上防止排外與不容忍現(xiàn)象的滋生。如新加坡政府在對新移民的引進政策和綜合管理方面，從“控制新移民涌入”逐漸向“整合團結(jié)現(xiàn)有移民”方向轉(zhuǎn)變。[14]其次，目的國在移民準入條件及程序方面應(yīng)完善相關(guān)立法，放寬和簡化正常的入境監(jiān)管渠道，允許低技能移民尋求工作。

(二)加強移民權(quán)利保護，提高移民待遇

1.所有參與國應(yīng)當加強國際交流與合作。

一是立法上制定和完善保護移民權(quán)利的法律法規(guī)。成功的管理需要相應(yīng)的立法加以支持，完善的立法是解決國際移民問題的基礎(chǔ)。雖然目的國家負有保護在其領(lǐng)土上所有人權(quán)利的基本義務(wù)，但移民者權(quán)利濫用(特別是在移民工招聘過程中)往往始于其原籍國。菲律賓在這方面的立法不失為一大創(chuàng)新。其法律規(guī)定招聘者和外國雇主對違反就業(yè)合同問題共同負責，勞務(wù)輸出目的地國必須是能夠保護菲律賓勞工權(quán)利的國家，這類國家應(yīng)具有保護外來勞工權(quán)利的勞動與社會法律，是保護外來勞工權(quán)利有關(guān)多邊公約、宣言和決議的簽字國家，同菲律賓政府簽訂保護菲律賓勞工權(quán)利的雙邊協(xié)議或安排，并采取積極具體措施保護外來勞工權(quán)利。菲律賓政府可根據(jù)國家利益和公眾社會安全的要求，隨時終止或禁止外派勞工。這些措施一方面使菲律賓勞工在目的國能夠得到較好的法律保護，也便于菲方和目的國協(xié)商處理國際移徒用工的糾紛問題；另一方面，菲律賓海外就業(yè)管理局也能夠更好地對其移民勞工進行監(jiān)管。

二是司法行政上完善國際移民服務(wù)體系。不同階段解決移民流動問題有不同的手段，但國家間的雙邊協(xié)議無疑是最簡便與行之有效的方式。在移民勞工保護問題上，國際合作主要是在移民來源國與移民目的國之間。在對待本國遷出移民勞工問題上，移民來源國與目的國應(yīng)當加強彼此間交流與協(xié)作：(1)簽訂勞動力自由流動與保護方面的雙邊協(xié)議、招聘和就業(yè)方面的雙邊協(xié)議以及在返回計劃的管理方面進行合作，保證勞工輸出的需求對口。(2)對海外移徒工人進行有關(guān)法制宣傳，提高他們的法律救濟意識和人權(quán)意識。(3)進行專項培訓(xùn)，從語言、技能等各個方面提高他們在目的國的競爭力。政府部門應(yīng)積極作為，進行政策引導(dǎo)和有效管理，通過以上方式為國際移民提供一個良好的工作環(huán)境。

2.充分發(fā)揮國際組織的作用?；趯H移民趨勢及面臨的挑戰(zhàn)的考量，許多國家和地區(qū)對移民問題都予以高度關(guān)注。大量國際組織和機構(gòu)相繼建立，其為國際移民問題做出的巨大貢獻值得肯定。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當更進一步發(fā)揮國際組織應(yīng)有的作用來解決新時代面臨的國際移民趨勢和挑戰(zhàn)。

一是建立全面統(tǒng)一的國際移民法律體系。解決國際移民問題，首先需要國際社會在協(xié)調(diào)統(tǒng)一、行之有效的法律體系上通力合作，各國之間應(yīng)有共同的參照標準，彼此之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。因此，國際社會務(wù)必保持警惕和決心，在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，基于國際社會的威信，通過國家之間的雙邊、多邊協(xié)作和努力創(chuàng)建一個全面、統(tǒng)一的國際移民法律體系。這一國際移民法律體系應(yīng)當是在平等互利的基礎(chǔ)上，在兼顧移民與發(fā)展、移民與國家安全、平衡移民與權(quán)力保護關(guān)系，限制非法移民、打擊移民跨國犯罪的同時，使移民遷出國與移入國最終受益。更為重要的是，確保各國通過立法實現(xiàn)國際移民法律體系下的規(guī)范和標準，并且確保他們的政治信仰反應(yīng)出這些規(guī)范和標準。

二是推動世界各國開展廣泛的國際合作。聯(lián)合國、人權(quán)理事會、經(jīng)濟與社會理事會、區(qū)域性國際組織、非政府間國際組織以及民間團體等應(yīng)該充分發(fā)揮推動作用，為國與國之間提供更多咨詢、合作的機會，提供盡可能多的關(guān)于國際移民方面的共享信息，引導(dǎo)各國開展更為廣泛的國際合作，切實促進國際移徙工人人權(quán)保護。

(三)制止非法移徙行為，減少非法移民數(shù)量

不可否認，非常規(guī)情形下的移民或者非法移民不僅違反了出入境管理法規(guī)，也對移民流入國的主權(quán)、安全和發(fā)展造成了一定程度上的威脅。而且，更有甚者，不排除非法移民與跨國犯罪、恐怖分子交織在一起的可能性。因此，在保護移民人權(quán)的同時，也要大力打擊非法移民危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展等違法犯罪行為。這一問題的解決需要移民來源國與目的國的共同努力。

1.移民來源國首先應(yīng)當在立法上完善國內(nèi)立法，通過國內(nèi)法律程序促進相關(guān)國際法律規(guī)范的有效實施；其次在司法行政上完善邊境管理體制，大力打擊非常規(guī)移徙、偷渡、販運活動，從源頭上杜絕非法移徙行為；最后，在現(xiàn)代社會中，信息交換和信息共享是實現(xiàn)有效管理的可靠保障。[15]治理非法移民的高效途徑即是建立一個世界各國的官方網(wǎng)站以交換、共享非法移民的信息。如果非法移民信息可以迅速共享，全球各國就能全面準確掌握非法移民的流動情況，有利于提高各國打擊非法移民的效率。[16]

2.移民流入國應(yīng)當注重遣返與合法化并重，努力減少非法移民數(shù)量。遣返政策歷來是抑制非法移民的法律利器，可以有效減少非法移民數(shù)量、維護國家安全、震懾非法移民以及規(guī)范出入境管理。面對國際移民最新出現(xiàn)的趨勢和挑戰(zhàn)，非法移民遣返制度仍然有其用武之地。但也應(yīng)當根據(jù)非法移民的不同原因?qū)嵤┯袇^(qū)別的遣返政策，也就是說應(yīng)視非法移民者的具體情況進行遣返。加大力度對非法移民進行“封堵”“遣返”可以減少非法移民數(shù)量，但是“封堵”“遣返”這一剛性治理辦法實施效果并不如人愿。因為完全驅(qū)逐這一非法移民群體，不僅耗資巨大，而且效果也難以得到保障。強制遣返還會造成一系列的社會問題。從長遠來看，自由移民的實現(xiàn)將服從于資本運動的需要，人口的跨國流動是一種經(jīng)濟全球化在勞動力上的表現(xiàn)，一味的考慮關(guān)閉國界并不能削減政治、社會、經(jīng)濟給予國際移民發(fā)展所提供的動力，也不能真正消除非法移民。[17]因而，對于無法遣送回國且符合條件的非法移民，不能一味地采取剛性的非法移民治理措施，而應(yīng)當實行非法移民合法化柔性治理政策。具體做法如下:以《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》第68條、69條的規(guī)定為指導(dǎo)，制定相關(guān)政策，通過有效程序或措施轉(zhuǎn)變無證移徙工人的非法身份，賦予其在本國合法居留身份，使其地位正常化。

盡管非法移民常常與犯罪聯(lián)系在一起，危害移民流入國安全。但是，我們同樣不能忽視一個事實，即當今社會的非法移民人身安全受到嚴重威脅。非法移民治理是一項綜合、龐大的工程，是國家維護主權(quán)、安全的公權(quán)力與保護非法移民者人身不受侵犯的私權(quán)利之間的博弈。這不僅需要剛?cè)嵯酀闹卫碚?，還應(yīng)當控制在合法的范圍內(nèi)，不能侵犯非法移民的基本人權(quán)。正如聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會提及的“強調(diào)有必要適當考慮眾所公認的人權(quán)”。[18]

(四)重視氣候難民問題，構(gòu)建完善的保護機制

“無論是因為被戰(zhàn)火所逼，還是因為自然災(zāi)害，只要人們沒有過錯，那么任何逃離的人都有權(quán)利享受更好的未來”。[19]坎昆協(xié)議首次承認了氣候移民，鼓勵國家實施“在國家、區(qū)域和國際水平上的關(guān)于氣候變化導(dǎo)致的遷移、移民和有計劃的重新安置問題的相關(guān)措施，從而增強理解、協(xié)調(diào)和合作。[20]氣候變化是是全人類共同的責任，因此國與國之間、各區(qū)域之間以及各級國際組織都應(yīng)當加強對氣候難民這一現(xiàn)象的了解，以有效應(yīng)對環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

1.建立國際氣候難民救助基金。為氣候難民提供保護和救助離不開資金的保障，國際社會應(yīng)當成立國際氣候難民救助基金，資金來源根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任原則”，主要由對氣候變化負較大責任的發(fā)達國家提供。該基金旨在通過對那些準予進入和接收氣候難民的國家提供一定補償，從而有效促進第三國積極配合實施氣候難民重新安置方案。尤為重要的是，該基金應(yīng)當建立特定管理制度確保氣候難民能夠獲得應(yīng)有的地位和恰當?shù)谋Ｗo。

2.成立保護氣候難民的聯(lián)合國專門機構(gòu)。聯(lián)合國大會應(yīng)該專門設(shè)立一個特定的保護氣候?qū)е乱泼竦谋O(jiān)管機構(gòu)，負責促進和監(jiān)督雙邊、多邊和區(qū)域的協(xié)商談判，管理國際氣候難民救助基金、資助科研活動和定期報告氣候?qū)е乱泼竦默F(xiàn)狀等幾方面事物。

3.組織國際專家小組。在成立保護氣候難民的聯(lián)合國專門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該成立一個具有獨立性和科學(xué)性的國際專家小組，負責氣候變化導(dǎo)致移民的科學(xué)評估。根據(jù)氣候難民的不同情況，有針對性地對氣候難民進行分類。并在此基礎(chǔ)上，加強對不同類型的氣候難民遷移能力的培養(yǎng)。

4.嚴格執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架條約》中有關(guān)環(huán)境保護的國家責任。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架條約》相關(guān)規(guī)定，每個國家都有責任確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的活動不對其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。明確造成氣候難民的國家責任，既能從源頭上減少氣候難民的產(chǎn)生，又能使對氣候難民的保護切實可行。

國際移民作為一種深刻的社會現(xiàn)象，同時又涉及極其復(fù)雜的法律問題：于國內(nèi)層面而言，反映著國家控管移徙行為的公權(quán)力與移民私權(quán)利保護之間相互對抗；于國際層面而言，國際移民與國家的主權(quán)、安全和發(fā)展會發(fā)生一定程度的碰撞。我們已經(jīng)大大提高了移民在遷移過程中所面臨困難的認識，當今移民者權(quán)利如同人權(quán)和勞動者權(quán)利一樣得到了明確的認可。人權(quán)條約監(jiān)督機構(gòu)就侵犯移民和根據(jù)移民的需要和利益遷移問題做了權(quán)威的報告公告，尤其是在非歧視原則的適用方面。《移民工權(quán)利公約》得到了大多數(shù)國家的認可，已被公認為核心的國際人權(quán)文書。這一系列的努力和進步只是一個開始，國際社會在解決國際移民問題上任重而道遠。面對國際移民出現(xiàn)的新趨勢和挑戰(zhàn)，只有明確原籍國、過境國、目的國和國際社會都有保護移民者人權(quán)的責任；各國都有義務(wù)在其司法體系之下尊重和保護每個個體的人權(quán)，不考慮其國籍、來源以及移民身份；確保移民在整個遷移過程中都享有權(quán)利；只有這樣才能創(chuàng)造一種國際移民、移民來源國和目的地國三方共贏的局面，上述移民者人權(quán)保護所面臨的挑戰(zhàn)才能真正得到解決。

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責任編輯：黃聲波

New Trend, Challenge and Response of International Migration

LI Xianbo1,2, LUO Dan2

(1. Law School of Hunan Police Academy ,Changsha 410138,China;2.Law School of Hunan Normal University, Changsha 410081,China)

Abstract：With the development of economic globalization, new trends of migrant workers began to develop, such as the rising numbers, the increasing proportion of illegal migration, and poor protection of migrants’ human rights. International migrants have brought lots of challenges to the management of international society: limited migration to developed countries, close connection between migration and crime. International society should co-operate and change concepts and perfect service system of migration management to deal with the challenges.

Key words：migrant workers; illegal immigrant; protection of human rights; international cooperation; immigration law

[中圖分類號]D998.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-117X(2016)01-0092-06

作者簡介：李先波(1963-)男，湖南慈利人，湖南警察學(xué)院教授，湖南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向為國際法和民商法；羅丹(1990-)，女，湖南邵陽人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向為民商法。

基金項目：國家社科基金項目“境外務(wù)工人員權(quán)利保障研究”(13BFX152)；湖南省重點建設(shè)學(xué)科“民商法”

收稿日期：2015-09-18

doi:10.3969/j.issn.1674-117X.2016.01.016