陳麗梅

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州 311231)

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青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及構(gòu)建路徑

陳麗梅

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州 311231)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對我國青少年體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在硬件保障不足、組織建設(shè)薄弱、資金投入短缺的問題。青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，以青少年體育需求為目標(biāo)導(dǎo)向，主要依托政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)整合體育資源，打造青少年體育服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù);青少年;構(gòu)建

“少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)……”清末思想家梁啟超先生在其名篇《少年中國說》中清醒地認(rèn)識到青少年對于國家命運(yùn)的重要性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民生活水平得以大幅提高，青少年的體質(zhì)健康狀況卻每況愈下，尤其近20年來，我國青少年體質(zhì)總體呈下降趨勢。青少年體質(zhì)健康的影響因素固然眾多，除了遺傳、鍛煉、生活習(xí)慣等主觀因素外，國家、社會所提供的體育公共服務(wù)環(huán)境也是不容忽視的重要影響因素。

2010年，國家體育總局成立了“青少年體育司”，用以指導(dǎo)、推進(jìn)青少年體育工作，并制定了青少年體育“十二五”規(guī)劃，其中一個重要的工作目標(biāo)就是初步建立青少年體育公共服務(wù)體系。2013年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上也明確提出了“研究建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系，提升青少年體質(zhì)健康水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家對于青少年體質(zhì)健康的重視和建立體育公共服務(wù)體系的緊迫性可見一斑。2015年作為青少年體育“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是成果勘驗(yàn)之年，回望青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r，必將對“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定有所啟示。

1我國青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1概念及構(gòu)成要素

公共服務(wù)是“在一定時(shí)空條件下和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段下，政府使用公共權(quán)利和公共資源滿足全社會公眾或某一類社會群體共同的、基本的、直接需求的社會生產(chǎn)過程，具有公眾性、公益性和公用性特點(diǎn)[1]?！鼻嗌倌牦w育公共服務(wù)，則可以理解為：政府或社會公共組織為滿足青少年體育需求所提供的一切有形或無形的體育設(shè)施、體育指導(dǎo)、政策保障等系列服務(wù)。作為公共服務(wù)的范疇，青少年體育公共服務(wù)充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、公益性、公用性和均等化原則。從其構(gòu)成要素來看，主要包括體育場地設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)和體質(zhì)健康測試服務(wù)等方面。

青少年體育公共服務(wù)體系，則是“以政府為核心的多元化主體，根據(jù)青少年的體育需求，為青少年所提供的多種內(nèi)容與形式的體育公共服務(wù)，以及為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給所形成的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的總和[2]。”青少年體育公共服務(wù)體系是一個完整的系統(tǒng)，主要由硬件保障體系、競賽活動體系、組織管理體系、信息服務(wù)體系、體質(zhì)監(jiān)測評價(jià)體系等子系統(tǒng)構(gòu)成。滿足青少年體育需求的各種要素相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)成了青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)。各子系統(tǒng)之間相輔相成，有機(jī)融合，確保整個服務(wù)體系的有效運(yùn)行，使青少年參與體育活動得到切實(shí)的保障。

1.2青少年體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年是青少年體育“十二五”規(guī)劃收官之年，我國青少年體育在發(fā)展中以不斷完善政策法規(guī)為重點(diǎn)，在競技體育人才培養(yǎng)、體育公共服務(wù)體系建設(shè)、青少年體育管理人員隊(duì)伍建設(shè)、宣傳渠道拓展、難點(diǎn)問題研究等基礎(chǔ)性工作方面開展了大量工作，并取得了顯著成效。

“初步建成青少年體育公共服務(wù)體系”是青少年體育“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是由于經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、政策等各種原因，我國體育公共服務(wù)在總量上仍然供給不足，專門針對青少年體育的公共服務(wù)體系建設(shè)更是落后，國家體育總局一直通過“雪炭工程”、“景觀工程”等對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的青少年體育保障設(shè)施加大投入。然而，由于地域、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題，致使體育設(shè)施建設(shè)、體育財(cái)政投入、社會體育指導(dǎo)等體育公共服務(wù)發(fā)展并不均衡。青少年公共體育場地硬件保障方面、青少年體育組織建設(shè)方面、體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入方面，均在不同程度上存在總量不足和結(jié)構(gòu)不平衡的問題，這就需要體育行政部門加大投入、強(qiáng)化制度保障。

1.2.1硬件保障不足。截至2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國體育場地169.46萬個，用地面積39.82億m2，建筑面積2.59億m2，場地面積19.92億m2。以2013年末全國大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2。與2003年第五次全國體育場地普查相比，全國體育場地?cái)?shù)量增加84.45萬個，用地面積增加17.32億m2，建筑面積增加1.84億m2，場地面積增加6.62億m2；人均場地面積增加0.43m2， 每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5.87個[3]。這些體育場地設(shè)施基本上都對青少年優(yōu)惠或免費(fèi)開放，這組數(shù)據(jù)從一個側(cè)面印證了我國體育事業(yè)發(fā)展取得的喜人成績。

當(dāng)然，在看到全國體育公共服務(wù)硬件保障利好形勢的同時(shí)，也不可忽視存在的問題?！肚嗌倌牦w育“十二五”規(guī)劃》中指出，專門針對青少年的體育公共服務(wù)體系尚未成型，青少年健身需求與場地設(shè)施供應(yīng)不足的矛盾十分突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“2014年小學(xué)體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例為55.48%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例為52.19%；普通初中體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例為69.53%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例為68.00%[4]?！?/p>

從場地設(shè)施的分布單位看，在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的場地面積占53.01%，其他軍隊(duì)、社區(qū)、公園等所占比例相對偏低。學(xué)校是青少年參與體育活動的主要場所，也是完善建立體育公共服務(wù)體系的主陣地。學(xué)校、社區(qū)、家庭是青少年體育活動的主要環(huán)境，除學(xué)校之外，社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境也直接影響青少年體育鍛煉的頻率與質(zhì)量，因此社會體育公共服務(wù)環(huán)境是“十三五”規(guī)劃需要重點(diǎn)建設(shè)方面。

1.2.2組織建設(shè)薄弱。完善政策法規(guī)、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新、深化體制改革、營造支持青少年體育發(fā)展的氛圍和環(huán)境，以此提高青少年體育公共服務(wù)水平，是青少年體育“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。

為了確保青少年體育良好發(fā)展，國家體育總局于2010年5月成立了用于統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育發(fā)展、指導(dǎo)青少年體育工作的專門性組織——青少年體育司，“十二五”規(guī)劃期間引導(dǎo)支持社會組織和社會力量舉辦青少年體育賽事和活動，2015年，除全國陽光體育大會外，體育傳統(tǒng)校聯(lián)賽、俱樂部比賽、科學(xué)健身校園行、戶外營地夏令營等賽事活動，全部交給有關(guān)單位和社會組織實(shí)施。

截至2015年底，命名和資助國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校500所、國家級青少年體育俱樂部5 033所，國家級青少年戶外體育活動營地164個。我國在青少年體育“十二五”規(guī)劃期間取得了豐碩的成果，但是與發(fā)達(dá)國家的青少年體育公共服務(wù)體系相比仍存在差距。例如美國青少年體育組織的發(fā)展就比較完善，除了基本常態(tài)的學(xué)校體育組織、體育俱樂部之外，健全的社區(qū)體育組織則是一大亮點(diǎn)。這些基于社區(qū)的體育俱樂部、體育團(tuán)體組織類型不盡相同，有公共的非營利性的，也有社會資金支持的俱樂部、傳統(tǒng)的教會組織等組織形式。

社區(qū)體育組織是我國體育公共服務(wù)組織建設(shè)方面的一個短板，這一點(diǎn)是值得我們的青少年體育公共服務(wù)組織借鑒的。當(dāng)前我國現(xiàn)行的體育管理體制，在一定程度上抑制了社會體育組織的發(fā)展，存在社會組織支持來源單一、社會化程度偏低等問題，諸如社區(qū)非營利性的體育組織發(fā)展更是滯后。

1.3經(jīng)費(fèi)投入短缺

我國《學(xué)校體育工作條例》對于青少年體育經(jīng)費(fèi)的投入使用也有相關(guān)的規(guī)定，各級地方政府在分配學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，從而保障青少年學(xué)生的學(xué)校體育活動開展，并且要求國家和各級體育行政部門在經(jīng)費(fèi)上盡可能對學(xué)校體育工作給予支持。盡管從立法的層面對體育經(jīng)費(fèi)的投入使用進(jìn)行了明文規(guī)定，但是青少年體育經(jīng)費(fèi)的資源占比十分有限，從國家財(cái)政性的體育投入來看，學(xué)校體育還是難以獲得合理的體育事業(yè)專項(xiàng)投入。官方統(tǒng)計(jì)資料中往往只能看到“從教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排解決”等模糊規(guī)定，而沒有硬性規(guī)定占比多少。2012年，國家財(cái)政性教育投入突破2萬億，占GDP的4%，但這也低于7%的世界平均水平，體育專項(xiàng)財(cái)政投入的不足嚴(yán)重影響青少年體育服務(wù)質(zhì)量。

針對這樣的問題，青少年體育“十二五”規(guī)劃提出通過設(shè)立專項(xiàng)基金資助和服務(wù)購買的方式，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的體育專項(xiàng)資金投入，但與美國相比較，企業(yè)贊助、社會資金支持保證了社區(qū)青少年體育活動的經(jīng)費(fèi)來源，而我國除了依靠政府財(cái)政撥款外，對社會資金的吸引力度明顯不夠。

因此，建立專項(xiàng)資助項(xiàng)目，進(jìn)入社會資金，制定合理的公共體育場地設(shè)施建設(shè)方案，重點(diǎn)資助青少年體育俱樂部、青少年戶外活動營地、設(shè)立“陽光體育運(yùn)動”器材支持項(xiàng)目是確保體育公共服務(wù)體系運(yùn)行的環(huán)境條件。在這方面，國家體育總局依靠中央財(cái)政提供的體育彩票公益金，鋪設(shè)健身路徑、建設(shè)“全民健身路徑工程”的成功先例尤其值得借鑒。

2“十三五”期間青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建思考

2.1青少年體育需求

需求是青少年參與體育運(yùn)動的直接驅(qū)動力，也是構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系的目標(biāo)導(dǎo)向。青少年的體育需求是多樣化的，除了保障體育運(yùn)動開展的場館設(shè)施、體育器材等硬件需求外，還有體育賽事、健身指導(dǎo)、訓(xùn)練方法、體質(zhì)監(jiān)測等一系列的體育服務(wù)需求，進(jìn)一步而言，又需要一些必要的保障性體育政策法規(guī)、體育輿論氛圍等條件。同時(shí)，青少年群體的體育需求也是復(fù)雜多變的，容易受到外在體育環(huán)境和內(nèi)在自身?xiàng)l件的影響而變化。因此，體育公共服務(wù)體系的建立，就是從青少年自身體質(zhì)健康條件出發(fā)，通過營造便利的外在體育運(yùn)動環(huán)境，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)供給機(jī)制，滿足青少年參與體育運(yùn)動的需求。

2.2青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建目標(biāo)

青少年體育公共服務(wù)本質(zhì)是為青少年身心健康服務(wù)，通過提供體育服務(wù)為績效目標(biāo)構(gòu)建起來的供給系統(tǒng)。其目標(biāo)就是構(gòu)建一個能夠滿足青少年體質(zhì)健康、體育需求的公共服務(wù)體系。在我國青少年體育“十二五”規(guī)劃中有明確的目標(biāo)：結(jié)合社會、學(xué)校家庭，以公共體育場地設(shè)施及各種非營利性場地設(shè)施為硬件保障，以學(xué)校、俱樂部、青少年戶外體育活動營地等服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式，以體育教師、家長、體育社會指導(dǎo)員為技術(shù)指導(dǎo)，以健身、競賽、體質(zhì)監(jiān)測、健康咨詢?yōu)榉?wù)內(nèi)容的服務(wù)均等、受益面廣、體系完善的青少年體育公共服務(wù)體系。依據(jù)這一目標(biāo)，青少年體育“十三五”期間則是持續(xù)提升和深層建設(shè)的關(guān)鍵階段。

2.3青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建層面

青少年體育公共服務(wù)體系是一個完整的運(yùn)行機(jī)制，主要包括組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對象三大結(jié)構(gòu)要素。組織機(jī)構(gòu)是以國家政府為主導(dǎo)的學(xué)校、社區(qū)和為青少年提供體育資源服務(wù)的各種非營利性社會組織團(tuán)體等。服務(wù)對象則是青少年特殊群體。服務(wù)環(huán)境包括軟硬兩種形式。完善的青少年公共服務(wù)體系通過政府、學(xué)校、家庭等組織機(jī)構(gòu)向服務(wù)對象提供硬性服務(wù)和軟性服務(wù)(圖1)。根據(jù)青少年參與體育活動的空間場域，公共服務(wù)體系的構(gòu)建依托政府保障、學(xué)校平臺、社會組織、家庭社區(qū)四個層面。

2.3.1政府保障。政府職能部門在整個服務(wù)體系構(gòu)建過程中責(zé)任重大，要提高公共服務(wù)意識，加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)，首先是對資源的合理匹配。青少年身心發(fā)育尚不成熟，社會適應(yīng)能力差，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，尚屬于弱勢群體和需要特別關(guān)注的群體。政府部門充分行使公權(quán)力，對公共體育資源進(jìn)行合理分類，確保公共體育資源的均等化。其次，在法律政策的宏觀層面，指導(dǎo)監(jiān)督青少年體育工作，提供體育公共服務(wù)是政府不可推卸的責(zé)任。政府角色定位既是政策的制定者也是執(zhí)行者和監(jiān)督者，但宗旨都是提供公共體育服務(wù)?！霸诮ㄔO(shè)保障格局時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，包括教育、體育、衛(wèi)生、人保、財(cái)政等部門聯(lián)動，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共體育服務(wù)職能，提高社會各界對青少年體育的關(guān)注度[5]?！?/p>

圖1　青少年體育公共服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)圖

2.3.2學(xué)校平臺。青少年體育“十二五”規(guī)劃總結(jié)中，提到教育部門與青少司通力合作，推進(jìn)學(xué)校體育場館逐步對公眾開放，并將開放學(xué)校體育場館作為建立體育公共服務(wù)體系的措施，取得了一定成效。學(xué)校作為青少年參與體育活動的主陣地，也是提供體育公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。立足學(xué)校層面的服務(wù)體系建設(shè)，則更應(yīng)該注重公共體育場館設(shè)施建設(shè)、體育活動組織、運(yùn)動訓(xùn)練指導(dǎo)等各個方面，努力實(shí)現(xiàn)體育公共場館的免費(fèi)或優(yōu)惠開放，同時(shí)在學(xué)校范圍內(nèi)創(chuàng)建青少年體育俱樂部、校外的青少年體育活動中心、戶外體育活動營地等。青少年體育公共服務(wù)體系的建立除了硬件設(shè)施的良好保障，也離不開體育教師、體育指導(dǎo)等軟實(shí)力的提升。同時(shí)，對于體育比賽和體育活動的輿論宣傳也非常重要，社會媒體的廣泛報(bào)道很大程度上提升了人們對青少年體育的關(guān)注程度，為青少年創(chuàng)造一個良好的體育參與氛圍。

2.3.3家庭社區(qū)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)功能逐步健全，社會體育有了長足的進(jìn)步，但是從參與社區(qū)體育活動的人群來看，多數(shù)為中老年人，青少年基本沒有融入社區(qū)體育服務(wù)體系。因此，社區(qū)層面應(yīng)重點(diǎn)通過發(fā)展公益性社會體育指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)體育活動開展，注重體育健康知識的宣傳，加快公共體育服務(wù)體系的建立，為青少年學(xué)生課外體育鍛煉提供方便的場(館)地設(shè)施支持。

此外，家庭環(huán)境對于青少年的體育參與、構(gòu)建體育服務(wù)體系也具有不可忽視的作用，良好的家庭氛圍是青少年參與的硬件保障和軟件服務(wù)，家庭成員對于青少年的支持則是促進(jìn)青少年體育參與的關(guān)鍵性因素。作為家長必須強(qiáng)化孩子對體質(zhì)健康重要性的責(zé)任意識，并建立“家庭——學(xué)?！斌w育溝通渠道，通過參與學(xué)校組織的“親子運(yùn)動會”、戶外郊游等銜接學(xué)校與家庭兩大青少年重要活動場域。

2.3.4社會支持。社會支持作為一種理論范式，最初是指一定社會網(wǎng)絡(luò)通過物質(zhì)或精神手段對社會弱勢群體進(jìn)行無償幫助的行為總和。當(dāng)前對社會支持的使用都已超越了原有的解釋，將其擴(kuò)張為一種為弱勢群體提供精神或物質(zhì)資源，幫助擺脫生存發(fā)展困境的社會行為的總合。

從這個角度來看，青少年體育公共服務(wù)體系也可以視為一種社會支持，一種保障青少年體質(zhì)健康、體育參與的社會支持。青少年體育公共服務(wù)體系的建立很大程度上就是為青少年提供社會支持的過程。

社會支持的理論首先基于弱勢群體需要的假設(shè)，也就是從需求出發(fā)提供資源援助。而青少年尚屬于弱勢群體，對于健身、健康、參與運(yùn)動的需求則是社會支持的焦點(diǎn)。社會支持按照提供支持的主體可以分為四類：第一，由政府和正式組織(非政府組織)主導(dǎo)的正式支持。第二，以社區(qū)為主導(dǎo)的“準(zhǔn)正式支持”。第三，由個人網(wǎng)絡(luò)提供的社會支持。第四，由社會工作專業(yè)人士和組織提供的專業(yè)技術(shù)性支持。這四類支持互有交叉，但在更多層面相互補(bǔ)充。例如政府、學(xué)校為青少年所提供的各種無償?shù)墓驳捏w育資源、體育設(shè)施、健身指導(dǎo)等，既有正式支持的成分也有專業(yè)技術(shù)性的支持，家庭成員、同學(xué)、朋友等基于血緣或地緣關(guān)系組成的虛擬社會組織則屬于個人網(wǎng)絡(luò)所提供的社會支持。幫助青少年建立體育參與的社會支持網(wǎng)，就是將各種隱性和顯性的社會體育資源進(jìn)行整合，形成有利于青少年成長的社會環(huán)境。

3結(jié)語

青少年體質(zhì)健康關(guān)乎國家發(fā)展、民族未來，體育公共服務(wù)體系的完善勢在必行。面對當(dāng)前我國青少年體育公共服務(wù)硬件保障不足、組織建設(shè)薄弱、經(jīng)費(fèi)投入短缺的主要問題，我們應(yīng)當(dāng)以青少年體育需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場配置、社團(tuán)參與、公眾受益的原則，依托政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會組織整合體育資源，打造良好體育服務(wù)環(huán)境，滿足青少年體育健身需求，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展。

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Current Development and Establishment of Public Service System of Physical Exercises for Youth

CHEN Li-mei

(Tourism College of Zhejiang China, Hangzhou 311231, China)

Abstract:By the methods of literature reading and logical analysis，this article researched the development situation of the public service system for youth to do physical exercises. We found that there were several lacks in the system, such as support of equipment, management and capital in public service system, especially about the investment funds. The establishment of the youth training public system should be object-oriented，and need the co-work of government, school, family and community.

Key words:public service of physical exercise; youth; establishment

中圖分類號:G812.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作者簡介：陳麗梅(1979-)，女，浙江溫州人，講師，碩士，研究方向：體育社會學(xué).

收稿日期：--

基金項(xiàng)目：2015年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目(Y201533490)

文章編號：1004-3624(2016)03-0028-04