李璐

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，教育科技水平的不斷進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成產(chǎn)生了非常大的改變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重越來越高，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，它的發(fā)展水平高低已經(jīng)是衡量一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的重要因素。為了促使四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，應(yīng)采取加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角逐力，擴(kuò)大吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與全球市場結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指引和扶助等策略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提高四川在全國的競爭能力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0052-02

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，用新的現(xiàn)代化的業(yè)態(tài)、技術(shù)和服務(wù)方式對(duì)于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)加以改造，根據(jù)消費(fèi)者需求，向社會(huì)提供高水平，高層次的生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

一、四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）居民生活性服務(wù)業(yè)層次較低

目前四川的酒店餐飲、美容美發(fā)、按摩保健、茶樓水吧、家政服務(wù)等居民生活性服務(wù)業(yè)模式較為單一，水平相對(duì)也比較低，還停留在以前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)方式上面，沒有較好地適應(yīng)由于人們生活水平的提高而帶來的服務(wù)需求層次的提高，并且這些行業(yè)好多還存在著分布散亂，規(guī)模較小等特點(diǎn)，沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此造成居民消費(fèi)不安全、不放心。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)種類相對(duì)不均衡

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而其他的部分服務(wù)業(yè)發(fā)展則較為迅速。金融服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)等還存在信息化水平較低，功能結(jié)構(gòu)不完善，服務(wù)體系不合理，運(yùn)營效率不高等問題，很大程度上造成了四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的不均衡發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理

由于四川地緣特征的特殊性，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)需求等存在較大的差異，致使四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和發(fā)展不合理，不平衡。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏較好的發(fā)展環(huán)境

由于四川一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致這些地方的某些部門觀念還比較落后，仍然堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)，沒有意識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力上面的重要作用，甚至對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境人為設(shè)置障礙，削弱其在信息化、廣泛化等上面的投資，影響整個(gè)四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的完善。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的程度較低

目前四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模還較小，服務(wù)內(nèi)容以建筑承包、勞務(wù)輸出、旅游會(huì)展等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，高科技、高附加值和高技術(shù)的較少。

（六）現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)服務(wù)水平較低

由于四川農(nóng)村務(wù)工人員和城市下崗人員數(shù)量較多，這部分群體受教育程度較低，她們卻是目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的主要構(gòu)成部分，她們的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致了服務(wù)水平較低。另外，最近幾年由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的吸引，四川具有專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)人員流失率比較嚴(yán)重，造成了高技術(shù)、高水平服務(wù)人才的缺失，這已經(jīng)成為影響四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和提高的首要因素。

二、構(gòu)建四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升的希望。著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在四川經(jīng)濟(jì)總量中的比重，擴(kuò)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展范圍，調(diào)整現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平，對(duì)于構(gòu)建節(jié)約型和諧社會(huì)，降低資源能耗指標(biāo)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢，具有重要意義。

構(gòu)建四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系主要從以下幾個(gè)層面來進(jìn)行。

（一）圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.加強(qiáng)物流運(yùn)輸性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，省會(huì)與地州之間物流體系的構(gòu)建；加快物流總部，物流工業(yè)園地的規(guī)劃與實(shí)施，在全省范圍內(nèi)有效地進(jìn)行物流資源配置。改善和降低物流環(huán)節(jié)增加物流費(fèi)用的因素，提高現(xiàn)代物流的服務(wù)意識(shí)和能力，提高現(xiàn)代物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加快物流信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代物流水平。

2.強(qiáng)化金融投資性服務(wù)業(yè)的建設(shè)

加快發(fā)展金融業(yè)。進(jìn)行金融體制的變革，優(yōu)化金融行業(yè)的競爭環(huán)境，采用信息化技術(shù)提高金融行業(yè)的現(xiàn)代化能力。通過與先進(jìn)地區(qū)和國家的金融合作，引進(jìn)金融人才和資源，推廣多種金融產(chǎn)品，拓展融資渠道，提高金融行業(yè)的服務(wù)水平。

3.提高信息技術(shù)性服務(wù)業(yè)的水平

完善信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以信息科技為主的觀念，加強(qiáng)訊息基本設(shè)施的構(gòu)建，提高信息科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)信息科技產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮科技的引領(lǐng)和核心作用，加強(qiáng)高等院校，科研院所跟企業(yè)之間的合作，進(jìn)一步提升科學(xué)研究的應(yīng)用和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)推廣創(chuàng)新型、專業(yè)型、科技型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、管理服務(wù)、教育發(fā)展、技術(shù)更迭、綠色環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）立足地方特色大力推進(jìn)旅游性服務(wù)業(yè)

1.合理發(fā)展，大力開發(fā)符合四川特色的旅游項(xiàng)目

一是休閑性度假旅游。以特色鮮明的休閑形式和休閑內(nèi)容，圍繞自然風(fēng)光、歷史人文等挖掘不同主題、不同類型的針對(duì)以休閑體驗(yàn)性旅游為目的的度假，實(shí)現(xiàn)旅游與生活的完全融合。二是觀光性精品旅游。組織不同景點(diǎn)的聯(lián)合，進(jìn)行合理建設(shè)，深度開發(fā)，增加創(chuàng)新，以生態(tài)自然類為基礎(chǔ)，并逐漸衍生到歷史文化類的觀光性的精品旅游，形成小而精的模式。三是專題性綜合旅游。進(jìn)一步發(fā)掘地方特色、結(jié)合四川特有的人文風(fēng)土和少數(shù)民族各種節(jié)日的慶典旅游，結(jié)合四川白酒文化和餐飲文化的傳承、發(fā)展的文化旅游和四川三星堆，古金沙等史前科普旅游。

2.開拓延展，深度挖掘四川旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)

加快旅游餐飲相關(guān)配套構(gòu)建。扶持景區(qū)周邊城市和景區(qū)內(nèi)部等中高端餐飲業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善餐飲行業(yè)配套設(shè)施的建立和建設(shè)，提供吃，住，玩為一體的綜合性餐飲設(shè)施。

擴(kuò)大旅游住宿設(shè)施規(guī)模。根據(jù)不同檔次和不同需求，一方面大力支持興建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化星級(jí)賓館，另一方面，鼓勵(lì)具有地方特色的農(nóng)家旅店、青年旅館、汽車酒店和露營宿地等設(shè)施的建設(shè)和推廣，形成消費(fèi)層級(jí)構(gòu)成完備、經(jīng)營方式各具優(yōu)勢、綜合競爭力較好的旅游住宿網(wǎng)路。

3.引導(dǎo)扶助，全力支持鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)

充分利用國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。整合各方資源，出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)四川不同地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村優(yōu)勢，全面普及和提升鄉(xiāng)村旅游，形成具有地方特點(diǎn)，地方風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游。

（三）保障民生生活，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

1.優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)

以成都為中心，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大體制創(chuàng)新，著力提高現(xiàn)代服務(wù)功能，使成都成為聯(lián)絡(luò)川內(nèi)其他城市的重要現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)。大力拓展商務(wù)信息、科技文化、金融投資、地產(chǎn)基建、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等，增大就業(yè)崗位供應(yīng)量，擴(kuò)展就業(yè)服務(wù)范圍。

2.加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)

將基礎(chǔ)性教育和義務(wù)教育放到新的高度，深入貫徹教育公平理念，加大政府財(cái)政對(duì)教育的支持力度，穩(wěn)定和提升教師水平，增大貧窮和困難家庭子女免費(fèi)接受教育的比例，落實(shí)保障弱勢人群接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

貫徹國家社會(huì)保障政策，不斷完善社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保障、工傷保障、生育保障等的作用。進(jìn)一步完善低保制度，構(gòu)建低保信息數(shù)據(jù)庫，切實(shí)保障群眾所應(yīng)有的基本生活條件。

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)居民需求，以居民服務(wù)為核心，進(jìn)一步規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)成立社區(qū)便民服務(wù)站，快速構(gòu)造便利店、郵政、維修、育幼、養(yǎng)老、家政、再生資源回收等多功能，完善性的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃完善商品房市場，確保商品房的供給和調(diào)整。健全以廉租房、公租房等為核心的房屋保障系統(tǒng)，進(jìn)一步對(duì)中等和低收入群體居住條件的改善。提倡“自然建筑”，提高建筑科技水平，加強(qiáng)建筑環(huán)保節(jié)能。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，完善房地產(chǎn)市場資源體系和預(yù)防報(bào)警系統(tǒng)，促使房地產(chǎn)行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

三、四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和發(fā)展對(duì)策

（一）制定科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要，破除體制性障礙

各級(jí)政府要圍繞嚴(yán)格按照四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，盡快出臺(tái)促進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的法規(guī)，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群化，社會(huì)化，市場化進(jìn)程。

（二）因地制宜立足特色，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角逐力

結(jié)合四川省各地市實(shí)際情況，優(yōu)先破除重難點(diǎn)行業(yè)的壁壘，才能盡早完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。立足四川的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅(jiān)持特色定位、錯(cuò)位創(chuàng)新、差異體現(xiàn)的原則，根據(jù)地區(qū)自身的資源、產(chǎn)業(yè)、和文化等特色，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷升級(jí)，必須加快以基地經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、金融投資等為重心的多種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，為第一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建厚實(shí)的基礎(chǔ)。要加快提升四川的自主創(chuàng)新能力，科研技術(shù)能力，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大成都作為西部特大中心城市影響力。

（三）加快加強(qiáng)人才培養(yǎng)和支撐，擴(kuò)大吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延續(xù)成長的關(guān)鍵是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的規(guī)模和質(zhì)量。四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才總體質(zhì)量不高，尤其是改進(jìn)型、領(lǐng)導(dǎo)型、標(biāo)志型和復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，管理研究，商務(wù)零售，網(wǎng)絡(luò)科技，物流商貿(mào)等等知識(shí)集群型的高端專業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才極其缺乏。因此必須加快強(qiáng)化人才培養(yǎng)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到首要位置，研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和使用等優(yōu)惠政策，大力改善人才各方面環(huán)境。全面推行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，強(qiáng)化其崗位技能培訓(xùn)，做到持證上崗。大力引進(jìn)市場營銷、商貿(mào)流通、文化旅游、教育衛(wèi)生等行業(yè)急需的高層次人才，依托高等院校和職業(yè)院校，增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

（四）擴(kuò)大對(duì)外窗口，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與全球市場結(jié)合

四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定要具有全球眼界和創(chuàng)新思想，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外發(fā)展的放開為契機(jī)，進(jìn)一步提升全球影響力和競爭力，更快速，更高效，更全方位的與世界經(jīng)濟(jì)接軌。更要進(jìn)一步密切與國外大型先進(jìn)、現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)合作，借力發(fā)展。要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外合作力度，集中全省優(yōu)勢資源，以其發(fā)展方向有針對(duì)性地設(shè)定多樣化的引資方案。同時(shí)鼓勵(lì)川內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口，增設(shè)世界工廠，發(fā)展成為具有一定影響力的大型的區(qū)域，甚至全球服務(wù)企業(yè)。

（五）改革政府機(jī)能，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指引和扶助

目前四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理職能還存在一定問題，要加快改革政府機(jī)能，改進(jìn)政府管理方法，提升政府運(yùn)作效率。要深化規(guī)劃指引，根據(jù)四川省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原則和要求，根據(jù)省內(nèi)城市自身的特色和需求，有效地將城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行融合。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境的營造，約束完善行政執(zhí)法，全方位的檢查和消除沒有依據(jù)，胡亂設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)；進(jìn)一步深化改革行政審批流程，大力推行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，簡政放權(quán)，增加效力，提高陽光度。要充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力，讓其在制訂行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)約束，維持市場體系，交換行業(yè)資源，疏通政企紐帶等方面發(fā)揮出更大的作用。

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[責(zé)任編輯：王 鑫]