林旭

摘 要： 農(nóng)村基層干部是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的“排頭兵”。經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村干部成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 干部 建設(shè) 思考

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0338-01

中共中央辦公廳1999年3月20日轉(zhuǎn)發(fā)《 中共中央組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見》。十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字目標(biāo)。黨的十八大報告指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村干部成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)。但仍然存在不少的問題。

一、存在的主要問題

1.文化程度低、缺乏專業(yè)知整體素質(zhì)偏低。目前，農(nóng)村基層干部基本上都是本地的村民，大多沒有受過高等教育，素質(zhì)偏低。有的干部文化水平低，觀念落后，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟缺少辦法；有的干部不熟悉農(nóng)村改革進程和政策，不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大。

2.理解政策能力低，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然村干部也是群眾一員，但在重要事務(wù)的決策上存在脫離群眾，有些干部對學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的現(xiàn)行方針政策不上心，認(rèn)為黨和國家的現(xiàn)行方針政策是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，作為村干部只要按上級要求做就行了。在執(zhí)行中不能把黨的方針政策與本地實際相結(jié)合。

3.工作中方法簡單形成不敢抓，不敢管。村干部處在農(nóng)村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對目前農(nóng)村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清，個別村干部出現(xiàn)了仍以往命令式的工作方法，不注意做群眾的說服教育的工作，因此引起村民的不滿使工作難以開展。

4.執(zhí)行中法制意識不強，缺乏依法行政能力。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強。不少村民外出打工，對依法行政有所了解，出現(xiàn)了有事情就找你，辦得不好不依你，損害利益要告你的狀態(tài)。而村干部處理事情往往是合理合情不合法，在具體處理過程中也沒有嚴(yán)格按照法律程序去做。

5.選任干部難。村干部是村民直接投票選舉，上級黨委政府培養(yǎng)的后備干部得不到村民的認(rèn)可，在直選中落選。而一些只會維護眼前利益的人，可能會得到群眾的一時認(rèn)可當(dāng)選。學(xué)歷高、素質(zhì)高的村民經(jīng)過考試進入公務(wù)員、事業(yè)人員隊伍，或者外出務(wù)工，村民選出的干部素質(zhì)也不會高，這對加強村干部隊伍建設(shè)更增加了難度。

二、原因分析

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。

1.自身素質(zhì)低、思想觀念轉(zhuǎn)變慢

由于村干部都是本鄉(xiāng)本土人，不可避免地受當(dāng)?shù)厮枷?、傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的影響，使他們的思想觀念仍在自己所處的社會環(huán)境。同時，村干部又是勞動者，他們大部份時間和精力要放到生產(chǎn)勞動中。一些村干部輕視對黨和國家理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，農(nóng)村教育的落后又嚴(yán)重地影響到干部文化科技水平的提高。

2.受所處環(huán)境限制，創(chuàng)新思路不多

村干部的活動范圍和環(huán)境受到各方面條件的限制，在市場經(jīng)濟條件下，村干部只能在自已的“一畝三分地”這狹小封閉的空間活動，導(dǎo)致其眼界不開闊，怕抵抗市場風(fēng)險，不敢打破原來的格局，對如何創(chuàng)新，成為致富帶頭人沒有清晰的思路。

3.方式方法的單一，工作難度較大

“上面千根線，下面一根針”國家的方針政策，最終執(zhí)行要落到村干部上，一個村就是一個小社會，麻雀雖小，五臟俱全，大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，都是村干部的事，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣等工作的推廣及各項指標(biāo)任務(wù)的落實，對村干部接受任務(wù)，帶領(lǐng)村民完成任務(wù)這一種方式增加了工作難度。

4.經(jīng)濟待遇較低

農(nóng)村基層干部工作量較大，也很辛苦，現(xiàn)在的經(jīng)濟待遇比以前有所提高，但由于各方面的原因，村干部的經(jīng)濟待遇還是偏低，和他們付出的辛勤勞動是不相符的，并沒有真正體現(xiàn)他們的勞動價值。

三、主要對策和措施

1.加大對村干部的激勵

要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，解決村干部出，改變村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣的觀念。2016年初，建水縣選撥兩名優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，給村干部有了發(fā)展的空間，同時充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。激勵村干部對工作的信心和熱心。

2.打破地域、改進選人、用人辦法

改變了過去村干部只能從本村產(chǎn)生的傳統(tǒng)模式，拓寬農(nóng)村基層干部隊伍選任渠道。要打破過去只能在本村產(chǎn)生做法，努力拓寬選拔面，把政治堅定，作風(fēng)民主，具有一定科學(xué)文化知識和較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熱心為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才選進村委會“兩委”班子中。

3.加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)

以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求為導(dǎo)向，切實加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，通過提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)來促進農(nóng)村各項工作的開展。增強培訓(xùn)的針對性，加強鄉(xiāng)村干部民主法制教育，提高政策理論水平，增強干部依法行政的意識和能力。培訓(xùn)內(nèi)容要要以為群眾辦實事、辦好事為出發(fā)點，當(dāng)?shù)丶毙枋裁淳团嘤?xùn)什么。

4.加強后備干部隊伍建設(shè)

在農(nóng)村干部隊伍中，任職時間長，有的任職十多年，成為老干部，而年青人又不愿意參選，這使得農(nóng)村干部出現(xiàn)斷層，即使有年青的當(dāng)選，也存在老干部也有的成績、威信而使年青干部在實際工作中難以創(chuàng)新。加強后備干部的培養(yǎng)，有利于解決農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中存在的問題和矛盾，促進村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

5.加強對農(nóng)村基層干部的制度化管理

一是要認(rèn)真制定具體措施，健全完善相關(guān)制度，制定的具體辦法、措施、規(guī)定要合農(nóng)村實際。二是健全落實農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核制。針對考核辦法，細(xì)化、量化考核內(nèi)容，認(rèn)真做好檢查考核工作。三是要推行村務(wù)管理法制化。建章立制做好村務(wù)公開工作，使村委會工作處在群眾的監(jiān)督下開展。

6.提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟待遇

要千方百計提高農(nóng)村干部的經(jīng)濟待遇，這是事關(guān)基層干部隊伍穩(wěn)定的大事，要認(rèn)真研究提高農(nóng)村干部待遇的實施方案，并認(rèn)真落實，使他們的付出和收入基本持平，讓他們一心一意撲在工作上。