張燁

摘要：近年來，我國在個體恐怖犯罪治理過程中取得了一定成效，總結(jié)了大量應(yīng)對經(jīng)驗，提高了政府治理能力。但在社會生活中個體恐怖犯罪仍舊頻繁發(fā)生，需要我們?nèi)ヌ骄科浒l(fā)生的根本。

關(guān)鍵詞：個體恐怖犯罪；發(fā)生原因；治理對策

一、個體恐怖犯罪發(fā)生的原因

（一） 媒體過度渲染

網(wǎng)絡(luò)媒體是一把雙刃劍，它可以引導(dǎo)公眾樹立正確的價值觀，也能誤導(dǎo)公眾走上歧路，負能量的傳播給社會的和諧發(fā)展帶來很大負效應(yīng)。第一，部分媒體過度渲染個體恐怖犯罪，導(dǎo)致社會心態(tài)失衡。媒體對個體恐怖犯罪活動過度渲染，很大程度上會影響社會心態(tài)。在個體恐怖犯罪事件中，部分媒體出于獵奇和曝光的需要，摒棄職業(yè)道德，選擇極富煽動性的標(biāo)題，專門從極端角度對個體恐怖犯罪事件進行過度渲染并夸大其影響，客觀上加劇了社會恐慌心理，一定程度上導(dǎo)致了社會浮躁與心態(tài)的失衡。第二，部分媒體價值觀扭曲，輿論導(dǎo)向模糊，極易影響公眾價值觀，使公眾盲目跟從大流。在個體恐怖犯罪事件發(fā)生后，部分媒體通過各種方式挖掘個體犯罪分子不一定屬實的悲慘遭遇，極度渲染其弱勢社會身份與地位，肆意夸大社會的不公正不公平，荒誕地驗證其違法行為的合理性等，削弱公眾是非辨別能力和對暴力行為的批判精神，使得浮躁非理性情緒滋長蔓延，最終為個體恐怖犯罪行為的實施提供精神食量。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落后

根據(jù)目前的社會調(diào)查顯示，大部分個體犯罪分子往往會通過互聯(lián)網(wǎng)等信息傳遞工具，來進行作案前的聯(lián)系和準(zhǔn)備工作。但是目前針對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，想要通過網(wǎng)絡(luò)途徑監(jiān)控個體犯罪分子，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人員設(shè)置等方面還存在著一些問題。我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后并且大部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都是借鑒或者是從國外直接引進而來，這樣就使得我國難以掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)核心，嚴重缺乏自主創(chuàng)新，進而使得網(wǎng)絡(luò)安全性能大大降低。從目前我們所了解的可以看出，電腦芯片是英特爾的，操作系統(tǒng)是微軟的，路由器是思科的，甚至于連域名管理系統(tǒng)也握在美國手中。試想在這樣的情況下，中國互聯(lián)網(wǎng)安全系數(shù)是非常低的。不僅如此，我國也沒有建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊伍，對于個體犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息很難進行全方位把控因此，加強互聯(lián)網(wǎng)對個體恐怖分子的監(jiān)控與防范，道路是非常艱難的。

（三）政府主導(dǎo)作用薄弱

我國大力倡導(dǎo)建設(shè)法制國家，號召依法治國。而在實際工作中，有些政府部門卻無視法制，打法律擦邊球，鉆法律空檔，權(quán)利的行使凌于法律之上。一方面，對于公民的利益表達，政府部門法治觀念落后，秉持傳統(tǒng)管理思維，不依據(jù)法律法規(guī)暢通公民利益表達渠道，借權(quán)利之便，采用行政暴力手段對有利益訴求的公民實施打壓、勸阻，并使其暴力行為合法化，希望通過強制手段擺平公民的不滿與怨憤，在源頭上消滅有可能引發(fā)社會動蕩的苗頭。另一方面，目前我國領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)并不明確，沒有相對應(yīng)的問責(zé)制度予以規(guī)范。很多地方政府已明確問責(zé)的官員，包括免職或是引咎辭職，大都是在行政層面進行，對其具體責(zé)任的追究并沒有依據(jù)專門的法律法規(guī)。比如：迄今為止，公開“問責(zé)”的大部分案例中，除去負有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)外，其他人的問責(zé)程序如何進行、應(yīng)負何責(zé)、受何處罰等細節(jié)均未公開說明。

二、個體恐怖犯罪的治理對策

（一）建立健全媒體報道的規(guī)章制度

我國應(yīng)建立健全個體恐怖犯罪媒體報道的規(guī)章制度，明確個體恐怖犯罪報道的準(zhǔn)則，強化個體恐怖犯罪報道的行業(yè)指引，規(guī)范個體恐怖犯罪報道的可控性，這是減少個體恐怖犯罪負面效應(yīng)的有效途徑。首先，政府部門要規(guī)范和明確媒體對于各種事件報道的內(nèi)容和方式，以盡可能減少媒體報道的負效應(yīng)。對于嚴重影響群眾安全感的個體恐怖犯罪或其他類似事件，要限制報道，同時登記報道，明確報道的價值觀和內(nèi)容以及不應(yīng)報道的負面信息。其次，我國應(yīng)借鑒其他國家已有的相關(guān)法律法規(guī)，完善我國規(guī)章制度，對個體恐怖犯罪報道進行必要的法律規(guī)范和制度約束。對社會生活影響十分惡劣的犯罪案件，更應(yīng)對媒體進行嚴格限制報道。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強互聯(lián)網(wǎng)對獨狼的監(jiān)控作用

互聯(lián)網(wǎng)正在快速的改變世界，改變我們的生活，我們應(yīng)抓住機遇，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)知識為自身的安全與發(fā)展服務(wù)。因此，為更好地加強互聯(lián)網(wǎng)對獨狼恐怖分子的監(jiān)控作用，我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后的情況加以改革，加快對信息情報的搜集和整理。第一，要堅持引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，在引進國外先進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的同時，要結(jié)合我國實際情況予以發(fā)展甚至有所創(chuàng)新，杜絕一成不變的照搬模式，只有這樣才能更好的應(yīng)對我國個體恐怖犯罪的特殊性，更好的監(jiān)控個體犯罪分子行蹤及信息的傳播。第二，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊伍，個體犯罪分子實施恐怖襲擊的目的與能力、心態(tài)與想法等各不相同，因此，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊伍建設(shè)，提高技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)和絡(luò)監(jiān)控能力，使其不僅精通各種電腦技術(shù)，還應(yīng)對最前沿的科技信息有所掌握，以便及時發(fā)現(xiàn)個體犯罪分子作案行蹤、作案緣由等相關(guān)信息，避免恐怖襲擊發(fā)生。第三，提高網(wǎng)絡(luò)信息情報搜集能力，一方面要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊伍進行定期專業(yè)培訓(xùn)，提高其對電子科技的敏銳度，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要，更好的幫助相關(guān)部門辨別個體犯罪分子，分析破解個體犯罪分子恐怖活動。

（三）加強政府治理的主導(dǎo)作用

在個體恐怖犯罪應(yīng)對過程中，應(yīng)合理分配政府治理的相關(guān)工作，充分發(fā)揮政府治理的效力和作用，采取妥善的措施，實現(xiàn)治理個體恐怖犯罪工作的高效率，具體措施如下：第一，加強政府對個體恐怖犯罪治理的重視程度。在個體恐怖犯罪的治理過程中，政府必須在思想上予以重視，在行動上予以肯定。政府提高對個體恐怖犯罪治理的重視程度，應(yīng)將對個體恐怖犯罪治理工作提到政府的工作日程上來。第二，規(guī)范政府責(zé)任追究制度。在個體恐怖犯罪治理過程中，應(yīng)對相關(guān)工作予以嚴格的監(jiān)督，通過監(jiān)督作用來減少工作人員的工作疏忽和錯誤。除此之外，應(yīng)建立嚴格的責(zé)任追究制度，對有些工作人員在治理個體恐怖犯罪的過程中違法瀆職、徇私枉法等行為，必須嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定和責(zé)任追究制度予以處分，嚴肅對待。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

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