劉敏

摘 要：《企業(yè)信息公示暫行條例》公布實施以來，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為其基礎性工程，正發(fā)揮著不可替代的作用。然而也存在著一定的問題。本文以上海地區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)存在的問題為例，探索公示系統(tǒng)存在的問題及應對之策。為我國進一步推進商事制度改革提供借鑒。

關鍵詞：企業(yè)信息公示系統(tǒng)；上海地區(qū)；存在問題；完善

為進一步發(fā)揮全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，便捷社會公眾查詢企業(yè)信息，工商總局開發(fā)建設了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)手機版應用。手機版公示系統(tǒng)與電腦版公示系統(tǒng)均為法定的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)于2016年1月1日正式投入運行。

1 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)涉及的相關問題

1、通過企業(yè)信息系統(tǒng)進行信息公示的主體

根據《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。因此，企業(yè)信息公示的主要主體是企業(yè)。在我國，企業(yè)并不是立法上的概念，也不是專屬法學領域的概念，諸如經濟學、管理學也在使用。除了企業(yè)作為企業(yè)信息公示的主體之外，政府部門也是企業(yè)信息公示的主體，政府部門主要負責公示的是其在履行職責的過程中產生的并且能夠反映企業(yè)狀況的信息。

2、通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示的企業(yè)信息內容

根據《條例》的規(guī)定，企業(yè)公示的信息主要是企業(yè)上一年度的年度報告。企業(yè)年度報告的內容具體包括企業(yè)的基本情況、企業(yè)存續(xù)狀態(tài)信息、企業(yè)投資事宜、股東出資的基本情況、股權轉讓的基本情況以及企業(yè)資產負債情況等等，這些信息是企業(yè)在生產經營過程中形成的，企業(yè)應當采取合理的編排方式，按照《條例》關于公示內容的要求進行如實、全面的公示。在政府部門為工商行政管理部門的情況下，企業(yè)信息公示的內容為注冊登記、備案信息、動產抵押登記信息、股權出質登記信息、行政處罰信息。

3、企業(yè)信息公示系統(tǒng)建設的意義

該公示系統(tǒng)，對于企業(yè)、個人來說意義重大，主要在于企業(yè)在尋求合作方或者收購過程中，需要了解對方的信用狀況、股東信息以及經營是否異常，核實對方企業(yè)的真實性、合法性。此外，由于目前網上詐騙的情況存在，部分個人會收到某些實際并不存在的單位主體的邀請或者是參與到某個企業(yè)的經營中，那么通過該系統(tǒng)，至少從外觀以及工商注冊方面核實該企業(yè)的真實與否。

2 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)存在的問題---以上海地區(qū)信用信息公示系統(tǒng)為例

1、通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢到的信息有限，部分板塊設置內容長期空白。

目前，可以通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)只能查詢企業(yè)的基礎信息，如登記信息、備案信息、動產抵押登記信息、股權出質登記信息、行政處罰信息等?？赡芤环矫媾c數據提供者報送的數據不全面或數據項填寫不準確有關，另一方面與相關政府機關未及時登錄相關信息有關。

以上海市企業(yè)信用系統(tǒng)為例，移出經營異常名錄的信息、抽查檢查信息公告以及司法協(xié)助信息公告更新都比較及時。但我們發(fā)現根據信息公告頁面看到的司法協(xié)助信息，在企業(yè)信用信息查詢的首頁，通過輸入企業(yè)名稱、注冊號或統(tǒng)一信用代碼卻無法看到。比如通過司法協(xié)助信息公告我們可以看到2016年2月19日公示的司法協(xié)助信息中有2016遼0303民初法第302-2號可以知道上海勝武電器有限公司被公示凍結股權2年。但輸入上海勝武電器有限公司的企業(yè)名稱查得，司法協(xié)助信息一欄為空白。此種情況并非個例，而是所有企業(yè)信用信息中司法協(xié)助信息均為空白，說明公安機關與工商行政管理局之間是有進行信息共享，只是并未錄入相應企業(yè)信用信息頁。

2、企業(yè)經營異常指標的監(jiān)管流于形式，公示信息真實性的審核機制需要完善。

通過對上海地區(qū)企業(yè)經營異常名錄的分析可以發(fā)現上面記載的企業(yè)被列入異常名錄的企業(yè)90%以上的原因為：（1）未按照《條例》規(guī)定的期限公示2013、2014年度報告的；（2）通過登記的住所或者經營場所無法聯(lián)系的。一方面說明名存實亡的僵尸企業(yè)過多。這些企業(yè)不主動辦理注銷，也不依法報送年度報告。另一方面，幾乎沒有因為公示企業(yè)隱瞞真實情況、弄虛作假而被列入企業(yè)經營異常名錄的，并非是沒有企業(yè)隱瞞真實情況、弄虛作假，而是在這一塊的工作流于形式，并沒有去審核企業(yè)公示信息的真實性。

3、在信息公示指標范圍方面，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息指標并不能全面反映企業(yè)的信用狀況，如企業(yè)產品質量、消費侵權、債權債務等諸多直接反映企業(yè)信用狀況的重要信息未納入公示范圍。這些內容涉及公共利益，并不存在商業(yè)秘密之說，對這些信息在信用信息公示系統(tǒng)及時予以公布有利于更好維護公共利益。

4、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現了按地區(qū)查詢企業(yè)信息，還未實現互聯(lián)共享。 目前的企業(yè)信用信息查詢可以按地區(qū)查詢，但地區(qū)之間的企業(yè)信息、政府有關部門（如工商、稅務、人民銀行、海關）之間的企業(yè)信息未實現互聯(lián)共享。在信息歸集智能化方面，信息錄入的便利化程度與技術發(fā)展不相適應，多數部門沒有建立行業(yè)信息數據庫，還不能全面實現自動交換，網絡信息技術水平還不能滿足信息公示的需求。

3 對企業(yè)信用信息系統(tǒng)完善的建議

1、明確界定企業(yè)信息范圍，強化各公示信息主體責任。

企業(yè)信息不是一般意義上的企業(yè)全部信息，而是法律法規(guī)明確規(guī)定的應予公示的信息。同時，企業(yè)信息也不同于政府信息，但與政府信息公開中的政府信息又有一定的關聯(lián)，因此必須逐步強制公示系統(tǒng)的統(tǒng)一性，依法通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示這些信息。公示信息面向全社會，對市場經濟運行將具有重要參考價值，它會影響各個市場參與主體的基本認知。法定公示信息，公示主體自然須負起真實性和及時性的責任，當這些信息造成企業(yè)或其他公民、法人、其他組織權益受損時，應當承擔相應的責任。

2、對錄入信息的真實性進行審核。

在目前社會信用體系尚未健全的情形之下，公示信息的真實、及時仍依賴于違法成本的設置，特別是抽查制度、名錄管理制度和信用約束機制的規(guī)范。抽查制度的設置目前主要針對企業(yè)，特別是企業(yè)的年度報告。如果一味地強化對年度報告的抽查，這似乎又重蹈“企業(yè)年檢制”的覆轍，不符合信用監(jiān)管的初衷。對有些企業(yè)還要聘請專業(yè)機構，比如說會計師事務所、審計師事務所進行抽查。就不像現在對企業(yè)的巡查，只是簡單看營業(yè)執(zhí)照，看商品是否過期，或者商標有沒有問題，要比較深入地對企業(yè)整個年報的情況、信用的情況進行調查。

3、在查詢欄目設置上，增加對企業(yè)產品質量、消費侵權、債權債務等直接反映企業(yè)信用狀況的重要信息指標。

增加守信企業(yè)獎勵欄，對企業(yè)獲得的獎勵性信息進行公示。 在將不履行信息公示義務的企業(yè)納入“黑名單”的同時，建立企業(yè)“紅名單”制度，將自覺履行公示義務的企業(yè)列入紅名單，對紅名單企業(yè)在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以優(yōu)惠扶持，形成“守信得益、守信得發(fā)展”的良好氛圍。

4、對該系統(tǒng)的技術參數、檢索便利性等方面不斷進行升級。

加強對公示信息的分類、方便企業(yè)信息公示、實現互聯(lián)共享最終皆須通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)來呈現，該系統(tǒng)的技術參數、檢索便利等情況對公示信息的效果及其監(jiān)管效果都有重要影響。對系統(tǒng)進行不斷完善，使其利于信息查詢、信息公示、協(xié)同監(jiān)管等目標都能實現。

參考文獻

[1]許欣星：《對工商部門推進市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設的思考》，工商行政管理論文集，2014.3.

[2]李安渝，張昭.：《企業(yè)信息公示與信用體系建設》， 中國工商管理研究，2014.10，24-26