蔣慧雯

摘 要：當前我國行政訴訟法已實施了二十多年，但其實施狀況卻不容樂觀，行政訴訟法在一些方面還存在問題。導致在行政訴訟的問題處理上存在重重困難。而目前我國行政訴訟法的修改已經(jīng)提上了立法日程，本文針對行政訴訟法的現(xiàn)狀，檢察制度的作用和解決方法展開了討論。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；修改；檢察制度；完善

完善行政檢察制度，并非單純依靠修改行政訴訟法就能完全做到。還要依賴于黨委、人大、政府等各方面在組織領(lǐng)導、機構(gòu)設置、人員配備、裝備保障等方面的重視、關(guān)心和支持以及檢察機關(guān)自身的不懈努力，但法律制度的完善，必將對推動人民法院公正司法和行政機關(guān)依法行政具有積極的意義。

一、行政訴訟法的修改與檢察制度的完善情況的現(xiàn)狀

行政訴訟法在某些方面有一定的問題。比如，對于行政機關(guān)沒有打贏的案子實施起來特別難。究其原因有很多，比如說有些地區(qū)的行政機關(guān)的經(jīng)濟問題。有些地方經(jīng)濟跟不上來的同時，法律意識也很薄弱。他們對敗訴案子的實施不加以重視，案子的判決結(jié)果沒有很好地履行。另外一個原因是從法院層面上來講的。行政人員思想不端正，做事不考慮后果，沒有在一個平等的層面來對待法院。時間長了，這種行為會發(fā)展成為習慣，他們對法院的不尊敬會更加猖狂。這不僅會使行政機關(guān)橫行于世，還會降低法院在人們心中的形象。人們開始對其失望，對得不到正義失望。這也是不利于我國的法制體系的。還有一個原因是，有些地方法官并不合格。在案件中不能做到正確合理。并且司法系統(tǒng)監(jiān)督檢查不完善，對一些不正確的行為不能及時的更正與監(jiān)督。我國的行政案子明顯要少。究其原因，一方面是人們害怕，不敢惹事。另一方面也是，行政機關(guān)的地位當然要比普通百姓要大，平常人為了更好的生活，不會做出以下犯上的行為的。并且某些行政非常勢力，他們根本不服判決，更不會對結(jié)果去實施。以上，都導致了行政沒有打贏案子實施不順利的結(jié)果。

二、正確認識檢察機關(guān)在行政訴訟中的地位和作用

筆者認為，要正確認識檢察機關(guān)在行政訴訟中的地位和作用，推動我國行政訴訟制度的發(fā)展，必須立足于行政訴訟的公權(quán)制約功能。

1.從憲政層面看

檢察機關(guān)參與行政訴訟涉及的是檢察權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)在訴訟中的權(quán)力配置問題，這是我國憲法和憲法相關(guān)法之一人民檢察院組織法對檢察機關(guān)的授權(quán)，具有法律淵源的最高性。

2.從權(quán)力制衡角度看

要把檢察機關(guān)參與行政訴訟同解決當事人的訴求結(jié)合在一起。在行政訴訟中，法律規(guī)定檢察機關(guān)對行政訴訟活動進行監(jiān)督，實際更核心的應當是怎樣有效地對行政權(quán)發(fā)揮制約作用。

3.從行政檢察的功能角度看

在于維護行政法律的權(quán)威和尊嚴，維護行政法律的統(tǒng)一正確實施，防止權(quán)力濫用。就行政訴訟監(jiān)督而言，其監(jiān)督范圍和民事訴訟是一致的，應該涵蓋行政訴訟活動中公權(quán)力行使的全過程，包括審判程序、執(zhí)行程序、實體裁判結(jié)果等等。

4.從政府行為控制論的角度看

僅僅靠公民對侵害自己權(quán)益具體行政行為提起訴訟來控制政府行為是杯水車薪，因此必須重視檢察機關(guān)的作用。

三、完善行政訴訟檢察制度的建議

1.加強檢察機關(guān)的權(quán)利

我國法律有也有涉及到行政方面的。但是有優(yōu)點的同時漏洞百出。優(yōu)點是指明其具有監(jiān)督的責任和權(quán)利。檢察其對結(jié)果的履行情況和對審判的服從情況，更好的保障了廣大人民的利益。但是在某些方面又限制了檢察機關(guān)的行為。這種限制主要體現(xiàn)在不能對事情進行事前預防和警示。斷案中間參與權(quán)太少，只能在事情結(jié)束了給與一定的監(jiān)督。這樣很可能會使職權(quán)不明確。其機關(guān)對自己的職責范圍不了解，不知道在什么時候做出監(jiān)督合適，不清楚做出的處理是否越權(quán)。另外，還要給與其一定的行政訴訟的權(quán)利。對于一些比較重要的，設計財務多的?？赡軉慰總€人是沒有辦法得以解決的，或者沒有資格去處理的。這個時候檢察機構(gòu)可以去解決。他們可以對法院提出請求，來對行政單位的行為進行審核。

2.檢察機關(guān)建立公訴條例

當下并沒有對這個機關(guān)的權(quán)利做出明確的解釋。尤其是其公訴權(quán)利。憲法中沒有對其具體行為做出如何處理的辦法，但是在刑事中卻有提到。那么行政的選擇又該怎樣呢。很多人根據(jù)刑事中的規(guī)定就默認了，這也是在一定程度上可取的。但是，認為這種觀念是不靠譜的，我們必須建立屬于行政自己在這方面的文件。不會因為對方是行政單位，而有任何的疑慮和畏懼。才能更好地保護百姓們在行政案件中的利益。也給了群眾們依法維護自己的勇氣，和一些不好的行為相抗爭。進而對使我們的大家庭處在一個公平，和諧的氛圍之中是有幫助的。

3.加大抗訴

其機關(guān)對于訴訟案子的抗訴很受限制。有關(guān)法律規(guī)定中極大的限制了其的職責和效力。比如說，抗訴不能在事件進行中提出意見和規(guī)整。必須要在事件之后分析再提出意見。這樣的范圍極大的限制了其對訴訟整個事件的把握和掌控，在時間上偏晚?？赡苡邪l(fā)現(xiàn)不及時，解決不到位的問題。另外一個缺點是，又將其縮小在了法律效應的問題上。只有發(fā)生了法律效應，其機關(guān)才能做出行動，否則視為無效。這樣又讓很多案件不能經(jīng)過檢察的手中而被閑置或者放棄。這會使一些百姓的錯案得不到正確的更正，使百姓得不到保護。

通過以上分析，行政訴訟法還有很多缺點。因為其漏洞的存在，整個體系并不完善。導致人們對于一些案子沒有勇氣去告也沒有很大意愿去告。他們覺得告的勝算特別小，認為對于案子的開展討論有一定的不公平。那么人們會對整個行政訴訟系統(tǒng)失望，不敢相信和無法理解。社會就會陷入一種信任危機，甚至是法制的失衡。社會的紀律就會亂掉，違法犯罪的案子就會頻頻發(fā)生，甚至動蕩不安。所以，行政訴訟法的完整特別重要。不僅對于我們每個人有幫助，還能是社會積極向上發(fā)展。在此，希望能引起制定行政訴訟法的人員重視，將我國的相關(guān)法律加以修正。

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