摘 要：農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的特殊“產(chǎn)物”，已經(jīng)成了現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍；農(nóng)民工又是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，也是我們實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素。為消除稱謂上的歧視性，黨的十八大報(bào)告首次以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”取代了“農(nóng)民工”的稱呼。目前，在建筑等行業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為當(dāng)事人的“討薪難”勞動(dòng)爭(zhēng)議越來越多，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決也遇到了諸多困難。這些問題緣何產(chǎn)生、怎樣妥善解決呢？本文將進(jìn)行粗淺的分析，并提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；勞動(dòng)爭(zhēng)議；困難；對(duì)策

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩、房地產(chǎn)行業(yè)的降溫、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快，加上勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年上升的趨勢(shì)。其中，占相當(dāng)大比重的勞動(dòng)爭(zhēng)議是建筑領(lǐng)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“討薪難”的問題。為維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，各級(jí)政府采取了積極有效的措施，不少地方甚至專門開辟“綠色通道”，對(duì)“討薪難”案件做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行。但是“討薪難”勞動(dòng)爭(zhēng)議案件卻有增無減，并且在審理、裁決和執(zhí)行過程中也遇到了很多困難。

一、“討薪難”勞動(dòng)爭(zhēng)議難以解決的原因

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者“討薪難”問題由來已久，近幾年有愈演愈烈之勢(shì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？筆者認(rèn)為，除受樓市低迷、相關(guān)企業(yè)資金緊張的大環(huán)境影響外，主要還有以下幾個(gè)方面的原因：

1.用工體制機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者服務(wù)的用工單位多為民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至是個(gè)體包工頭，這些用工單位大部分沒有嚴(yán)格的用工計(jì)劃和規(guī)范的用工管理制度，有的甚至根本不具備用工主體資格。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者大多是通過親戚、朋友介紹，無組織的季節(jié)性、臨時(shí)性異地打工，因而很少有人與用工單位簽訂長(zhǎng)期書面勞動(dòng)合同，對(duì)工資報(bào)酬、工作期限、工作任務(wù)、勞動(dòng)保障條件等僅僅是口頭約定。該結(jié)算工資時(shí)，用工單位經(jīng)常以種種借口，拖欠、克扣工資和福利，使務(wù)工人員有口難辯、甚至是有債難討。

2.行政監(jiān)管和處罰不力

由于勞動(dòng)保障部門監(jiān)管缺失、執(zhí)法能力較弱、強(qiáng)制手段有限、對(duì)用工單位的違法懲處力度不大等原因，致使一些“雇主”在勞動(dòng)用工方面的違法違規(guī)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，尤其是當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損、“三角債”纏身等情況時(shí)，很容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)村務(wù)工人員工資的情況，“討薪難”問題也就隨之出現(xiàn)。

3.有關(guān)部門對(duì)案件的審理、裁決、執(zhí)行存在困難

（1）確定用工主體難。農(nóng)村務(wù)工人員中，相當(dāng)一部分是在建筑工地打工，由于現(xiàn)在建筑工程普遍層層轉(zhuǎn)包，有的甚至專門實(shí)行勞務(wù)分包，讓包工頭自己去雇傭工人，導(dǎo)致大量不具備資質(zhì)的用工主體進(jìn)入建筑行業(yè)。這些用工單位大多不與務(wù)工人員簽訂書面勞動(dòng)合同，只是臨時(shí)的、事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。務(wù)工人員干完活討要工資時(shí)，常常連給誰打工都搞不清楚。因此，仲裁機(jī)關(guān)和法院審理此類案件時(shí)，要花費(fèi)大量時(shí)間來查找、確定用工主體，有時(shí)一個(gè)案件就要多次追加、變更訴訟主體。

（2）選擇判決依據(jù)難。仲裁機(jī)關(guān)和法院在審理、裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，既涉及民事、行政法律，又涉及行政規(guī)章、部門規(guī)章等法律效力層次不同的規(guī)定。由于涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律法規(guī)不完善、不配套，有的甚至相互沖突，給審理和判決帶來了很大困難，以至同一類型的案件，在不同的地區(qū)、不同的法院，判決結(jié)果卻五花八門甚至相去甚遠(yuǎn)。例如：按照現(xiàn)行法律，可將務(wù)工者被拖欠的工資視同一般債權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》第一百三十五條規(guī)定：一般債權(quán)的訴訟時(shí)效期間是兩年；2008年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年；現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定：提出仲裁要求的一方應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。這些正在執(zhí)行中的法律條文互不銜接、相互沖突甚至自相矛盾，給案件的審理、裁決帶來了很大困難。

同時(shí)，現(xiàn)行的行政規(guī)章與行政規(guī)范性文件，也有很多含糊不清、甚至相互矛盾的地方。例如：勞動(dòng)和社會(huì)保障部與建設(shè)部2004年聯(lián)合頒布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中規(guī)定，“工程總承包企業(yè)將工程分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”，也就是說，具備用工主體資格的發(fā)包方不承擔(dān)清償拖欠工資的直接責(zé)任、主體責(zé)任；而勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年單獨(dú)發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定，“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”，也就是說，具備用工主體資格的發(fā)包方要承擔(dān)清償拖欠工資的直接責(zé)任、主體責(zé)任。由于規(guī)定的不統(tǒng)一，造成了審理和判決中無章可循、甚至是無所適從，也為案件的“人情判決”、徇私舞弊提供了方便，嚴(yán)重破壞了司法的嚴(yán)肅性、公正性和公信力。

（3）及時(shí)結(jié)案難。拖欠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者工資的案件，一般都是經(jīng)多次討要、協(xié)商、調(diào)節(jié)無果后才提起訴訟。訴訟中，用工單位常常利用自身熟悉“規(guī)則”、人脈廣泛、聘有專職律師等優(yōu)勢(shì)，充分利用訴訟法規(guī)定的訴訟程序、時(shí)間，合法地拖延，使得案件一拖再拖、難以及時(shí)結(jié)案。由于時(shí)間成本高昂，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者根本拖不起，這也是他們討薪過程中寧可鋌而走險(xiǎn)也不愿走法律途徑的主要原因。

（4）執(zhí)行兌現(xiàn)難。有關(guān)部門雖然作出了裁決，但在執(zhí)行過程中用常常出現(xiàn)用工單位財(cái)產(chǎn)早已轉(zhuǎn)移、資金早已抽逃、老板早已“蒸發(fā)”等問題，法院根本無任何財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，使得費(fèi)盡周折作出的判決成了一紙空文。

二、對(duì)策與建議

究竟如何有效解決“討薪難”勞動(dòng)爭(zhēng)議呢？筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手：

1.完善勞動(dòng)用工管理制度，規(guī)范用工主體的用工行為

要不斷完善勞動(dòng)用工管理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范用工主體勞動(dòng)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系各方的合法權(quán)益。我們可以通過立法，建立用工單位信用資格審查制度，對(duì)信用不良的企業(yè)在參加項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、招工用工等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的限制；要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)制度，切實(shí)提高務(wù)工者的法制觀念、職業(yè)素養(yǎng)和崗位競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)合同的簽訂率，增強(qiáng)其職業(yè)的延續(xù)性、穩(wěn)定性，盡量降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的機(jī)率；建立和完善工資集體協(xié)商制度，改變農(nóng)村務(wù)工者在薪酬議價(jià)和工資結(jié)算中的被動(dòng)地位；建立農(nóng)村務(wù)工人員工資第三方支付制度，開發(fā)商、施工方在項(xiàng)目啟動(dòng)的同時(shí)，必須依法向第三方支付機(jī)構(gòu)支付民工工資或一定比例的保證金；建議政府建立農(nóng)村務(wù)工人員工資救助基金，完善相關(guān)的救濟(jì)制度和保障制度，對(duì)于用工方逃逸、企業(yè)破產(chǎn)等極端情況，要做到未雨綢繆、妥善處置。

2.強(qiáng)化勞動(dòng)用工監(jiān)管，加大勞動(dòng)用工違法處罰力度

毫無疑問，勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)管不力、用工方違法成本太低，是“討薪難”問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。我們必須強(qiáng)化監(jiān)管、加重對(duì)用工單位拖欠工資的違法處罰力度，不但追究用工主體拖欠工資的給付責(zé)任、賠償責(zé)任，還要追究其違約社會(huì)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)《刑法》中關(guān)于“欠薪入罪”的有關(guān)條款，提高用工單位的違法成本，以杜絕和減少此類案件的發(fā)生。

3.完善勞動(dòng)法律法規(guī)，提高“討薪難”案件執(zhí)法效率

首先要從立法方面明確工資的給付主體。目前，雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都規(guī)定，用工單位是工資給付主體，承擔(dān)拖欠工資清償?shù)闹苯迂?zé)任、主體責(zé)任；但在用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包之后出現(xiàn)的拖欠工資清償責(zé)任卻沒有統(tǒng)一的、明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從法律層面明確規(guī)定拖欠工資的給付主體：如果具有用工主體資格的用工單位將工程發(fā)（轉(zhuǎn)）包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，應(yīng)有發(fā)（轉(zhuǎn)）包方承擔(dān)拖欠工資清償?shù)闹黧w責(zé)任、直接責(zé)任，這樣才能從源頭上治理用工單位的違法轉(zhuǎn)包和非法用工行為。其次，要明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟的有效時(shí)限。應(yīng)該修正《勞動(dòng)法》關(guān)于“提出仲裁時(shí)效期間為60日”的規(guī)定，甚至可以將對(duì)勞動(dòng)者的欠薪視為一般債權(quán)而適用兩年的時(shí)效期間，讓討薪者有更多時(shí)間搜集有關(guān)證據(jù)，解決訴訟中的舉證難問題。第三，要簡(jiǎn)化審理、裁決程序，提高辦案效率?？梢钥紤]取消現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序，審理過程中可以實(shí)行“一審終審制”，簡(jiǎn)化辦案程序、提高辦案效力，減少當(dāng)事人、特別是討薪者的訴訟成本，這也是減少司法資源浪費(fèi)、簡(jiǎn)化討薪者工資救濟(jì)程序的有效途徑。

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作者簡(jiǎn)介：宋金良（1968-11），男，河南省駐馬店市人，民族：漢族，職稱：高級(jí)講師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)類相關(guān)專業(yè)的教學(xué)與研究。

宋金良，高級(jí)講師，中國(guó)人民大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)類相關(guān)專業(yè)的教學(xué)和研究工作。