劉博宇

【摘要】在當(dāng)今深化社會體制改革和發(fā)展服務(wù)型政府的大背景下，社區(qū)社會保障服務(wù)顯得尤為重要，是加快城市化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)偉大中國夢的重要過程。尤其是在改革開放以來，大量的國有企業(yè)破產(chǎn)改制，大量基層的社會服務(wù)都要由城市社區(qū)來承擔(dān)。城市社區(qū)作為連接居民和社會的紐帶，在承接著部分政府職能的同時也要積極尋求自身的發(fā)展道路，我國城市社區(qū)社會保障服務(wù)仍在起步發(fā)展階段，其中有大量缺陷存在，還不能滿足居民多樣化的需求。因此，城市社區(qū)要強(qiáng)化理念，依托法律，使城市社區(qū)社會保障服務(wù)能真正有效的實施，使居民投身社區(qū)建設(shè)的同時也享受到社會改革發(fā)展的成果。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型期；城市社區(qū)；社會保障服務(wù)

一、提升城市社區(qū)社會保障服務(wù)的重要性

1.發(fā)展改善城市社區(qū)社會保障服務(wù)是城市化、現(xiàn)代化社會保障制度的必然趨勢。城市社區(qū)保障服務(wù)具有針對性、服務(wù)性和更多的人文關(guān)懷等特點，是整個社會保障制度必要的補(bǔ)充。社區(qū)作為一種成熟又靈活的生活形態(tài)，承接政府的部分職能，與政府、企業(yè)、非政府組織協(xié)調(diào)合作，解決復(fù)雜的社會問題和居民需求的多樣性和復(fù)雜性問題。因此城市社區(qū)社會保障服務(wù)是城市化、現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢。

2.城市社區(qū)社會保障服務(wù)的實施能夠更好的發(fā)揮社會保障的功效。在單位人向社會人轉(zhuǎn)變的過程中，城市社區(qū)社會保障服務(wù)彌補(bǔ)了過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障的不足，可以更好的對原來單位人之外的廣大群體在國家基本保障體制下給予人性化和多樣性的服務(wù)。尤其在當(dāng)下城市化加快的過程中城市社區(qū)是服務(wù)民眾保障民眾權(quán)利的重要載體，通過與政府、企業(yè)、和非政府組織的合作使社會保障的功效盡可能的作用到每個社會個體上，做到在同樣財政支出的前提下，達(dá)到社會保障作用的最大化。

3.城市社區(qū)社區(qū)社會保障服務(wù)是維持國家和社會穩(wěn)定的重要因素。城市社區(qū)社會保障服務(wù)是人性化服務(wù)型政府的具體的表現(xiàn)，在保證社會個體享有國家基本保障的基礎(chǔ)下，城市社區(qū)能夠因地制宜的給予失業(yè)人群再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使民眾能夠經(jīng)濟(jì)獨立實現(xiàn)自我價值；給予老弱病殘和無所依靠的人群庇護(hù)和保障；對社會流動人口進(jìn)行有效率的管理，對環(huán)境和疾病進(jìn)行有效的控制管理。有了城市社區(qū)的社會保障保障服務(wù)支持，才能真正做到病有所醫(yī)老有所養(yǎng)，保障每個人應(yīng)有的權(quán)利，使城市社區(qū)成為大眾的依靠和歸屬。

二、城市社區(qū)社會保障服務(wù)的內(nèi)容和存在的問題

1.當(dāng)今城市社區(qū)社會保障服務(wù)的主要內(nèi)容：（1）居民的勞動就業(yè)管理服務(wù)。就業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)要及時了解失業(yè)人群，對失業(yè)人群做好訪問登記，做好財務(wù)和精神上的支持，開展再就業(yè)培訓(xùn)活動，對失業(yè)人員及其家庭做定期的回訪慰問，使失業(yè)人群在精神上和技藝上做好準(zhǔn)備再就業(yè)。（2）對退休人員進(jìn)行社會化管理。使社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)獨立于原單位的社會保障體系之外，將社區(qū)退休人員的信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理并于上級單位共享數(shù)據(jù)。養(yǎng)老金社會化發(fā)放，社區(qū)承接部分養(yǎng)老服務(wù)，使每位老人老有所依，得到應(yīng)有的尊嚴(yán)。（3）殘障人士保障服務(wù)和最低生活保障。保障社區(qū)每位居民都享有國家的最低生活保障之外，對有不同需求的人士給予所需的服務(wù)。（4）計劃生育和流動人口的管理。積極響應(yīng)宣傳國家計劃生育的最新政策，對外來人口和流動人口進(jìn)行健康和安全的管理。（5）法律服務(wù)，對社區(qū)居民進(jìn)行普法教育，對有法律需要的民眾進(jìn)行專業(yè)的幫助。

2.遵義東風(fēng)社區(qū)的基本情況

城市社區(qū)的社會保障服務(wù)在很多方面都存在缺陷，對存在的問題要進(jìn)行挖掘剖析，找到問題之所在并有效的改善問題，使城市社區(qū)的社會保障服務(wù)不僅僅流于表面形式。本文以貴州省遵義市東風(fēng)社區(qū)為例作為對城市社區(qū)存在缺陷的探討。

遵義市東風(fēng)社區(qū)位于貴州省遵義市以南，社區(qū)服務(wù)中心于2010年11月18日成立，社區(qū)的主要部門有：計生、社保、人事、治保、財務(wù)五個部門。社區(qū)的資金來源為政府全額撥款，沒有社會資助。政府年投入的低保資金約為20萬元，政府對社區(qū)投入資金12萬元，用于配置社區(qū)文化活動設(shè)施。

社區(qū)的低保戶數(shù)為41戶，人數(shù)為110人。社區(qū)的運行政策主要來源于縣和鎮(zhèn)政府的的文件。東風(fēng)社區(qū)的服務(wù)對象主要是離退休人員服務(wù)，不涉及失業(yè)人員和再就業(yè)人員。東風(fēng)社區(qū)工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)遵義東風(fēng)機(jī)械廠離退休人員、過渡性安置人員及撫恤人員的社會化服務(wù)。

社區(qū)目前存在的社會保障問題主要是醫(yī)保，原因是東風(fēng)社區(qū)屬異地參保單位，職工生病住院要先墊付住院費，待出院后次月才能報銷，這就給職工代來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.東風(fēng)社區(qū)作為單位人向社會人轉(zhuǎn)變的城市社區(qū)的一個典型例子，可以把城市社區(qū)存在的缺陷概括為以下幾方面：

（一）城市社區(qū)社會保障服務(wù)的類型和項目少，政府的政策較難以下達(dá)和實施。東風(fēng)社區(qū)的成立主要是原國有企業(yè)破產(chǎn)對退休人員，過渡性人員的安置保障，其目標(biāo)并不是發(fā)展成一個健全宜居的社區(qū)而更多的傾向于對過去單位人遺留問題的管理。由于社區(qū)社會保障服務(wù)項目單一，能夠依據(jù)利用的政策也不多，國家出臺政策的有效性低和可操作性也不大，再者社區(qū)管理者的職能權(quán)限不明確，社區(qū)工作人員職能權(quán)限與其上級機(jī)關(guān)牽扯復(fù)雜，難以達(dá)到滿足社區(qū)發(fā)展的客觀條件。

（二）城市社區(qū)資源配置的不合理，部門職能設(shè)置不完備。以東風(fēng)社區(qū)為例，上文提到其社區(qū)主要工作是負(fù)責(zé)退休人員的社保和醫(yī)保工作，而不涉及失業(yè)和再就業(yè)人員的管理培訓(xùn)。社區(qū)職能管理不完善導(dǎo)致社區(qū)社會保障服務(wù)的缺失，東風(fēng)社區(qū)把工作重點放在對退休老人的管理上而忽略了其他需要幫組的人群，社區(qū)的社會職能還不夠明確，給社區(qū)保障服務(wù)工作的推進(jìn)造成了很大困難。部門管理不健全導(dǎo)致社區(qū)資源的分配不均，社區(qū)社會保障服務(wù)也沒有真正納入社區(qū)建設(shè)范圍中，導(dǎo)致社區(qū)難以健康有效的發(fā)展。

（三）城市社區(qū)社會保障服務(wù)資金的缺乏。以東風(fēng)社區(qū)為例政府每年對社區(qū)投入資金12萬元，用于配置社區(qū)文化活動設(shè)施。政府投入的年低保金為20萬元，社區(qū)居民普遍生活水平較低難以自籌資金，全部依靠地方財政的投入，也沒有企業(yè)的資助。資金的缺乏是社區(qū)發(fā)展的巨大瓶頸，雖然國家現(xiàn)在提倡發(fā)展效率和公平二者公平優(yōu)先，但是在社區(qū)保障問題上卻難以體現(xiàn)，社區(qū)主要依靠政府資金，政策和法律的不完備導(dǎo)致社會資本較少進(jìn)入更顯公益性的社區(qū)保障項目。政府對社區(qū)社會保障服務(wù)難以面面俱到，而社會資助比例小不利于社區(qū)社會保障制度的健全發(fā)展。

（四）非政府組織和中介組織的缺乏。例如上文提到，東風(fēng)社區(qū)屬異地參保單位，職工生病住院要先墊付住院費，待出院后次月才能報銷。對于這一問題完全可以由中介組織成立基金會，對住院的居民進(jìn)行調(diào)查審核，幫助預(yù)付一定比例的醫(yī)藥費，緩解燃眉之急，待居民拿到報銷的醫(yī)藥費后再用按揭的方式反還給中介組織。

然而新世紀(jì)以來中國的非政府組織和第三部門組織如同雨后春筍出現(xiàn)，但是因為法律政策的不完善使得非政府組織難以發(fā)揮自己的能力輔助社區(qū)的發(fā)展。而且大量的非政府組織是政府注冊的，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系職能重疊交叉效率低下，社區(qū)難以尋求專業(yè)高效的幫助阻礙了社區(qū)保障制度的發(fā)展健全。

（五）國家相關(guān)法律法規(guī)的缺失阻礙了城市社區(qū)社會保障服務(wù)的發(fā)展。時至今日社區(qū)社會保障的重要性已不容小覷，在社會發(fā)展國家穩(wěn)定過程中的作用越來越大，卻沒有明確的法律法規(guī)來明確社區(qū)的功能、職責(zé)，無疑是我國法治社會建設(shè)中急待解決的內(nèi)容。

三、加強(qiáng)社區(qū)社會保障服務(wù)的建議

1.政府明確自身責(zé)任，創(chuàng)建以人為本的社區(qū)服務(wù)理念。改革開放以來政府部門大部制改革部門職能合并，尤其市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來政府將部分職能下放給了社區(qū)，使社區(qū)作為對政府職能的補(bǔ)充來滿足越來越多樣化的需求，但是在既得利益的驅(qū)使下政府任然存在權(quán)力的失衡現(xiàn)象，政府作為民眾權(quán)力的代表，要平衡好政府自身的職責(zé)和權(quán)利。政府應(yīng)做到以人為本的治理理念，明確社區(qū)的權(quán)利和職能，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定扶持社區(qū)組織發(fā)展的相關(guān)政策，為社區(qū)組織發(fā)展?fàn)I造自由公正的社會環(huán)境。

2.城市社區(qū)要拓寬資金的來源渠道。政府應(yīng)該加大對社區(qū)社會保障服務(wù)投入資金在財政中的比例，成立獨立于國家基本社會保障體系之外的專門的社區(qū)社會保障服務(wù)基金，按照財政收入的情況比例發(fā)放給社區(qū)。社區(qū)同時也要自謀出路，和企業(yè)和第三部門組織合作，通過舉行愛心義賣、拍賣、慈善活動等手段來籌集資金。

3.城市社區(qū)要合理安排其資源的分配。城市社區(qū)社會保障服務(wù)不應(yīng)該以某一類群體為主要目標(biāo)，其目標(biāo)群里應(yīng)是所有的社區(qū)居民，權(quán)利是平等的，服務(wù)也要是平等的，社區(qū)應(yīng)該定期的對服務(wù)對象的不同類型進(jìn)行調(diào)查，以所需服務(wù)的不同比例進(jìn)行資源的投入，做好到對各類人群全方面的服務(wù)。

4.建立網(wǎng)格化信息化的大數(shù)據(jù)模式。社區(qū)應(yīng)該對所轄范圍內(nèi)的各種保障服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，與政府部門的社會保障網(wǎng)絡(luò)相連接，還要與其他社區(qū)進(jìn)行信息共享，在彼此所需的服務(wù)不足的時候能夠得到有效的互補(bǔ)，還應(yīng)利用當(dāng)下流行的各類社交軟件使居民之間，居民和社區(qū)之間，社區(qū)和社區(qū)之間，社區(qū)和政府之間能夠時時聯(lián)系，隨時明確動態(tài)，廣泛互動，深入了解，使社區(qū)社會保障服務(wù)能夠人人都參與。

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