鄧莘

摘 要：國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了行政事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，但是，在行政事業(yè)發(fā)展的過程中，一些問題也逐漸暴露出來，特別是內(nèi)部控制問題更為嚴(yán)重，體現(xiàn)在內(nèi)部管理混亂的現(xiàn)象始終存在，不利于行政事業(yè)單位高效穩(wěn)固地發(fā)展?；诖绥娗闆r，筆者對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題和解決建議進(jìn)行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點(diǎn)淺見，希望能給相關(guān)工作人員提供一些有價值的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;路徑

作為一種不以營利為目的的社會服務(wù)組織，行政事業(yè)單位對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著不容忽視的作用。在進(jìn)行資金的分配和使用的過程中，單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)，以及預(yù)算管理制度，從而來促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率的提升。但是，由于很多行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制，致使業(yè)務(wù)流程方面存在很多的問題。本文以行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的可行性分析作為文章內(nèi)容的切入點(diǎn)，并對存在的問題和解決方法進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

1 行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的可行性分析

行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作對促進(jìn)其高效發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

首先，內(nèi)部控制是防止我國國有資產(chǎn)流失的重要手段。大部分的行政事業(yè)單位主要是以國家財政撥款為資金的主要來源。通過有效的內(nèi)部控制，實現(xiàn)資金流向的實時監(jiān)控，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，以保證各個資金利用環(huán)節(jié)能夠高效運(yùn)行。

其次，內(nèi)部控制能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的提高，內(nèi)部控制可以使會計工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，能夠有效減少信息失真問題的出現(xiàn)。

最后，內(nèi)部控制能夠提高財務(wù)管理質(zhì)量，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，督促行政事業(yè)單位按照國家的法律法規(guī)來開展財務(wù)管理工作，提高財務(wù)工作人員的工作效率，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題

可以說，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀不容樂觀，其存在的問題，具體來說，主要體現(xiàn)在：財務(wù)人員的工作水平有待提高、沒有給予內(nèi)部控制足夠的重視、執(zhí)行力度不夠、相關(guān)機(jī)制不夠完善，具體內(nèi)容如下：

2.1 財務(wù)人員的工作水平有待提高

一直以來，行政事業(yè)單位都存在著人員編制名額非常有限，但是人手又不夠的現(xiàn)象，致使工作任務(wù)繁重，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。很多擔(dān)任財務(wù)會計工作的人員并非專業(yè)科班出身，他們既沒有受過專業(yè)理論知識的培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的資格證書，無論是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平上都無法滿足內(nèi)部控制工作的實際需要，工作效率和質(zhì)量都不是很高。

2.2 沒有給予內(nèi)部控制足夠的重視

很多行政事業(yè)單位沒有給予內(nèi)部控制足夠的重視，內(nèi)部控制意識非常薄弱，很多部門和人員都對內(nèi)部控制缺乏深入的了解和認(rèn)知，有的人甚至認(rèn)為內(nèi)部控制只是附屬在財務(wù)部門工作的簡單事項，其工作開展的好壞都和單位發(fā)展并沒有直接的影響，這種片面的認(rèn)識降低了相關(guān)工作人員參與內(nèi)控工作的主動性和積極性。與此同時，傳統(tǒng)的工作模式，也制約了內(nèi)控機(jī)制作用的發(fā)揮。

2.3 執(zhí)行力度不夠

行政事業(yè)單位在開展資金籌措和使用工作的過程中，是以預(yù)算為主要形式。而財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)單位預(yù)算工作，但是，在預(yù)算管理機(jī)制方面仍有著明顯的漏洞，主要體現(xiàn)在：在進(jìn)行編制預(yù)算時，并沒有結(jié)合單位自身的實際情況，而是把考核目標(biāo)和業(yè)績作為參考的主要目標(biāo)。此外，在執(zhí)行的過程中，較為突出的問題主要體現(xiàn)在資金的用途和金額能夠隨意變更，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算來執(zhí)行，造成了預(yù)算和執(zhí)行這兩者的脫節(jié)，其控制作用并沒有充分發(fā)揮出來。

2.4 相關(guān)機(jī)制不夠完善

可以說，完善的內(nèi)部控制體系是行政事業(yè)單位得以順利展開內(nèi)部控制活動的有效手段。但是，從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實際開展情況而言，有很多的行政事業(yè)單位還沒有對內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善。同時，在相關(guān)制度制定的過程中，不符合實際情況、生搬硬套的現(xiàn)象也依舊存在，這也是內(nèi)部控制機(jī)制很難得到真正落實和貫徹的原因，制約著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展以及工作質(zhì)量的提升。

3 提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量的有效路徑

提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量的有效路徑，主要可以分為以下幾個方面：構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境、建立議事決策機(jī)制、健全崗位責(zé)任制、優(yōu)化財務(wù)管理制度，具體內(nèi)容如下：

3.1 構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境

行政事業(yè)單位應(yīng)以構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境為渠道，設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門，來對相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過職責(zé)的明確，將紀(jì)檢檢查、財務(wù)部門、內(nèi)部設(shè)計等部門的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。可以說，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為單位的發(fā)展注入了新鮮的血液，給員工提供了良好的工作環(huán)境。行政事業(yè)單位可以結(jié)合組織的目標(biāo)以及相關(guān)工作的性質(zhì)等事項，來建設(shè)出運(yùn)行高效、科學(xué)、職責(zé)明確、合理的組織機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)行政職業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效率的提高，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為其自身的長足發(fā)展夯實牢固的基礎(chǔ)。

3.2 建立議事決策機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)積極建立完善的議事決策機(jī)制，從而實現(xiàn)技術(shù)咨詢、集體研究和專家論證這三者的有機(jī)融合。在進(jìn)行內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)事項的決策中，應(yīng)采取集體研究的方式來決定，讓科學(xué)民主的議事決策機(jī)制能夠成功應(yīng)用在日常工作的開展中。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況，對重大經(jīng)濟(jì)事業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，一旦標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)之后，不能隨意更改，以便開展好監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)的分配工作，在三權(quán)分立的過程中又能夠相關(guān)制衡，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，使相關(guān)工作能夠真正被落實到位，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作模式的不足。

3.3 健全崗位責(zé)任制

行政事業(yè)單位應(yīng)健全崗位責(zé)任制，通過不同崗位分工和職責(zé)的明確，切實做好內(nèi)部控制工作，通過對責(zé)任的追究，來端正員工的態(tài)度，提高他們的工作能力和水平。同時，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工作人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核和獎懲。以保證不相容崗位能夠相互監(jiān)督、制約和分離，從而形成高效的制衡機(jī)制。此外，行政事業(yè)單位可以對崗位輪換制度進(jìn)行完善，避免一身多職情況的發(fā)生，將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險控制在最小程度。

3.4 優(yōu)化財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)部門進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化財務(wù)核算的獨(dú)立性。積極引進(jìn)專業(yè)的會計人員，經(jīng)過合理的配置和專業(yè)的培訓(xùn)，加深他們的理論知識水平的提升，實現(xiàn)財務(wù)核算工作的高效化、準(zhǔn)確化。將現(xiàn)代化的科技手段充分利用起來，以保證財務(wù)核算工作能夠及時、有效、迅速地開展。財務(wù)部門作為行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動的重要部門，掌握著經(jīng)濟(jì)命脈，通過對財務(wù)部門的監(jiān)督強(qiáng)化，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

總而言之，通過解決內(nèi)部控制存在的問題來促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展是具有一定的現(xiàn)實意義的。雖然，現(xiàn)階段在開展

相關(guān)工作的過程中還存在著一定的不足，但是，只要相關(guān)部門積極創(chuàng)新工作模式，改變工作理念，樹立以人為本的理念，給予內(nèi)部控制足夠的重視，將執(zhí)行工作真正落到實處，就能促進(jìn)內(nèi)部控制工作效率的有效提升，為行政事業(yè)單位的高效發(fā)展提供源源不斷的動力。

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