高建菊 王宏濤 馮杰

【摘要】我國(guó)中小河流量多面廣、區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中小河流治理在各階段面臨時(shí)間短、任務(wù)重以及管理體制和工作機(jī)制約束等問(wèn)題，加上后期缺乏良好的管護(hù)機(jī)制，均制約著中小河流治理工作順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】中小河流；制約因素；成因分析

前言

隨著我國(guó)大江大河防洪體系的基本形成和不斷完善，中小河流治理的滯后性日益凸顯，中小河流治理成為黨和國(guó)家在新時(shí)期防洪減災(zāi)的工作重點(diǎn)之一。但由于我國(guó)中小河流量多面廣、區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中小河流治理呈現(xiàn)時(shí)間短、任務(wù)重、制約因素多的特點(diǎn)，加之現(xiàn)有管理體制及固有工作機(jī)制的束縛，使得中小河流治理在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和后期維護(hù)中存在著各種問(wèn)題，制約著中小河流治理工作的順利推進(jìn)。

1、前期工作準(zhǔn)備不充分

1.1 缺乏科學(xué)合理的流域整體規(guī)劃

中小河流往往涉及到若干的市區(qū)縣，合理的流域治理統(tǒng)籌規(guī)劃是保障設(shè)計(jì)方案合理性的基礎(chǔ)。從調(diào)研情況來(lái)看，大部分地區(qū)的中小河流缺乏系統(tǒng)的流域規(guī)劃和河流治理規(guī)劃，申報(bào)階段趕制的“河流規(guī)劃”，大多是具體項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，具有較強(qiáng)的主觀性，設(shè)計(jì)和實(shí)施亦具有相當(dāng)?shù)拿つ啃院捅粍?dòng)性，不僅不利于上級(jí)部門對(duì)中小河流治理項(xiàng)目申報(bào)的審查和批復(fù)，也會(huì)造成后續(xù)治理工作與客觀實(shí)際脫節(jié)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和效果。

1.2 治理目標(biāo)和治理理念參差不齊

治理工作應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高會(huì)造成資金投入過(guò)高，地方財(cái)政壓力過(guò)大；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則會(huì)造成治理目標(biāo)與社會(huì)需求不匹配，工程質(zhì)量效果較差。同時(shí)，有些地方在治理理念上也存在較大偏差，例如：為體現(xiàn)生態(tài)景觀的“先進(jìn)”理念，將原有的自然生態(tài)系統(tǒng)毀掉而代之以人工的園林生態(tài)景觀等，不利于可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 治理基礎(chǔ)薄弱、資料欠缺

受人類社會(huì)的大規(guī)模開發(fā)利用，河流地貌特征發(fā)生較大變化，很多河段尚未布設(shè)水文站點(diǎn)，河流治理缺少基本的水文資料或資料精度差，只能靠暴雨推求不同重現(xiàn)期水文及洪水過(guò)程，從而影響到中小河流治理規(guī)劃的合理性。

2、治理過(guò)程有待強(qiáng)化

2.1 相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少

對(duì)于防洪工程措施，有些符合地方河流特點(diǎn)的慣用措施，因無(wú)相應(yīng)規(guī)范而無(wú)法通過(guò)審批，有些標(biāo)準(zhǔn)已不符合現(xiàn)實(shí)情況卻仍在沿用；而對(duì)于生態(tài)、景觀等方面的措施則缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。首先，缺少生態(tài)材料使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于格賓、石籠、生態(tài)袋等新興材料的使用壽命和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，其大面積推廣應(yīng)用受到限制。其次，部分傳統(tǒng)的工程方法如干砌石擋墻，雖豐富的工程案例，但《水工擋土墻設(shè)計(jì)規(guī)范》中沒(méi)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只能棄用該種形式。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范，造成工程治理簡(jiǎn)單照搬大江大河治理模式，工程建設(shè)脫離實(shí)際。

2.2 方案設(shè)計(jì)及比選深度不足

甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位雖然實(shí)力強(qiáng)，但由于承擔(dān)任務(wù)過(guò)多，容易投入技術(shù)力量不足、顧此失彼；而乙級(jí)資質(zhì)的單位技術(shù)力量較弱，難以兼顧各種因素和要求，造成后期設(shè)計(jì)變更較大；部分工程引入?yún)^(qū)域外設(shè)計(jì)單位則存在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況認(rèn)識(shí)不足、設(shè)計(jì)不切合實(shí)際等問(wèn)題。同時(shí)，治理方案比選主要從安全性、經(jīng)濟(jì)性和可行性考慮，易忽略生態(tài)性需求。

2.3 基層水利經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)力量薄弱

由于基層水利部門任務(wù)重、待遇低的狀況多年未能改變，人才較為缺失。許多基層單位知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低，工作人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)背景知識(shí)，對(duì)中小河流治理理念和治理方式認(rèn)知不足，難以進(jìn)行有效的管理及適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的要求，這將成為治理進(jìn)度與質(zhì)量難以保障的最大短板。

2.4 部門協(xié)調(diào)難度大

中小河流治理涉及水利、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)部門，在缺少合理的統(tǒng)籌機(jī)制情況下，相關(guān)部門各自為政，難以形成中小河流治理的合力，造成中小河流治理面臨規(guī)劃難以銜接、征地拆遷難度大、財(cái)政批復(fù)程序多等諸多問(wèn)題，極大影響了中小河流規(guī)劃布局和施工建設(shè)。為了趕工期，用地計(jì)劃上報(bào)國(guó)土部門后未批先建的現(xiàn)象也多有發(fā)生。

2.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)審批時(shí)間長(zhǎng)

由于目前水利工程項(xiàng)目多，治理項(xiàng)目評(píng)審排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)。過(guò)多的批復(fù)項(xiàng)目也使評(píng)審專家無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)查勘或深入核實(shí)設(shè)計(jì)方案，造成批復(fù)意見(jiàn)的指導(dǎo)性較差甚至與實(shí)際相違。另外，部分中小河流治理項(xiàng)目多與其他景觀、市政配套等項(xiàng)目打捆，需由省發(fā)改委審批可研報(bào)告后，再對(duì)其中的中小河流治理項(xiàng)目單獨(dú)編制初步設(shè)計(jì)，由省水利廳會(huì)商財(cái)政廳進(jìn)行審批，這就增加了前期工作的審批程序。

3、工程建設(shè)面臨問(wèn)題多

3.1 地方資金配套壓力大

由于中小河流治理資金配套方法并未明確各級(jí)地方政府配套資金的出資比例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份省級(jí)配套資金比例較少，部分市縣級(jí)地方配套資金實(shí)際多為縣級(jí)配套承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政資金配套壓力大。

3.2 征地拆遷難度大

由于多數(shù)地區(qū)缺少河道藍(lán)線規(guī)劃，沿河群眾對(duì)河道土地的人為侵占突出，形成了難以協(xié)調(diào)的歷史性問(wèn)題。同時(shí)，目前城市建設(shè)、管網(wǎng)布置等沒(méi)有為河道治理留有余地，使得河道治理規(guī)劃難以執(zhí)行，征地拆遷的費(fèi)用增多、難度加大。

3.3 工程施工建設(shè)周期難以保證

通常前期工作占用大量的時(shí)間，為按計(jì)劃工期完工，往往不得不擠壓工程的施工時(shí)間，受此影響工程質(zhì)量難以保證，甚至留下一些重大的隱患。

3.4 未能形成良好的管護(hù)機(jī)制

由于后期維護(hù)資金難以落實(shí)，一些河段完成治理后，工程維護(hù)不足；有些為營(yíng)造景觀而移栽的花草，已因無(wú)養(yǎng)護(hù)而死去。同時(shí)，缺乏有效的運(yùn)行管理以及監(jiān)管機(jī)制，治理的后期維護(hù)和監(jiān)管力量不足，治理后的河道重遭侵占的行為也屢有發(fā)生。

4、結(jié)語(yǔ)

中小河流治理是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有在深入分析不同地區(qū)中小河流特點(diǎn)、治理需求和目標(biāo)的前提下，通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有工作方式，充分發(fā)揮地方自主能動(dòng)性，探索因地制宜的治理模式和合理可行的推進(jìn)機(jī)制，才能使中小河流治理走向良性的發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]程曉陶，韓松，王宏濤等.新時(shí)期防洪減災(zāi)若干問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水利，2012（11）：43-46.

作者簡(jiǎn)介：

高建菊（1988-），女，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，河南省工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，助理工程師。主要從事水資源規(guī)劃與管理等工作。