張春景　秦惠敏

摘要：隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，公共信息資源的管理水平已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)學(xué)者從情報(bào)學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)科學(xué)的不同角度對(duì)公共信息資源管理進(jìn)行了大量的研究。文章運(yùn)用規(guī)范研究的方法，分析國(guó)內(nèi)外公共信息資源管理的相關(guān)研究現(xiàn)狀，對(duì)政府在公共信息資源管理過(guò)程中形成的信息資源配置及資源共享效率評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了深入的分析，找出我國(guó)創(chuàng)建新型公共信息資源管理體系過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共信息資源；管理模式；績(jī)效評(píng)價(jià)；資源管理

一、引言

公共信息資源是相對(duì)于私人信息資源而衍生出的一種資源類型。公共信息資源主要是指政府為了維護(hù)社會(huì)公眾利益和基于服務(wù)人民群眾而對(duì)外公開(kāi)提供的信息數(shù)據(jù)資源。在現(xiàn)代社會(huì)，公共信息資源是一個(gè)國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，公共信息資源管理得到越來(lái)越多的重視?，F(xiàn)代社會(huì)需要以全新的理念、工作方法和管理手段來(lái)管理公共信息數(shù)據(jù)資源。政府作為公共信息數(shù)據(jù)資源的主要生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者需要管理大量的信息資源，由于現(xiàn)有的管理模式、觀念、途徑、方法、程序等不夠規(guī)范，使許多本應(yīng)公開(kāi)的公共信息資源難以為公眾所利用。評(píng)價(jià)公共信息資源的管理水平，是提高公共信息資源使用效率的有效途徑。

二、研究現(xiàn)狀綜述

（一）相關(guān)概念綜述

1. 公共信息資源

公共信息資源的概念目前還沒(méi)有統(tǒng)一的界定，各國(guó)學(xué)者從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)性、政府等多個(gè)角度定義了公共信息資源，雖各有側(cè)重，但相同點(diǎn)在于都認(rèn)定政府信息或行政信息是公共信息資源的主體。

2. 公共信息資源管理

公共信息資源管理是指為了滿足公眾對(duì)信息資源的需求、促進(jìn)公共信息資源的共享和利用，管理者運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法和手段、依據(jù)公共信息資源的利用規(guī)律，對(duì)公共信息資源進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、配置及服務(wù)的活動(dòng)。傅榮校、葉鷹認(rèn)為公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，組織運(yùn)作公共信息的諸多要素，使之達(dá)到為公眾服務(wù)的目的。

公共信息資源管理主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）信息收集

信息收集是指利用各種方式獲取所需的信息，信息收集是信息管理的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

（2）信息加工

信息加工是指在原始信息的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行適當(dāng)處理，從而生產(chǎn)出新的、有價(jià)值的信息或知識(shí)的過(guò)程。

（3）信息傳遞

信息傳遞是指將經(jīng)過(guò)加工的信息傳遞給使用者使用，以及公眾直接使用信息的一種形式。

（4）信息存儲(chǔ)

信息存儲(chǔ)是指將信息保存起來(lái)，以備使用的過(guò)程。它不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，而是貫穿于信息資源管理的整個(gè)過(guò)程。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界各國(guó)的公共信息資源管理水平不盡相同，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距較大。如作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)在公共信息資源管理體系建設(shè)方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著不小的差距。在發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立起一套完整的公共信息資源管理系統(tǒng)，在相關(guān)政策法規(guī)規(guī)章、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、圖書(shū)館制度、博物館制度及公共信息服務(wù)等各項(xiàng)信息資源立法相互融合；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，擁有全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職能的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、公共信息資源管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)的職能部門(mén)及各種協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督部門(mén)。具有健全的公共信息資源管理組織體系。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，隨著我國(guó)民主化建設(shè)的深入，我國(guó)的公共信息資源在建設(shè)與管理方面也已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，例如政府電子政務(wù)迅速實(shí)施、推廣，一系列數(shù)字化圖書(shū)館的大量建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)、完善，政務(wù)信息公開(kāi)的管理制度的制定與實(shí)施等。既便如此，我國(guó)在公益信息資源管理方面仍然存在著諸多的缺陷與不足。從宏觀意義上的政策法規(guī)，到微觀的管理工作流程，從政府人員主觀的信息化資源意識(shí)，到客觀的信息資源管理結(jié)構(gòu)方面都存在著許多問(wèn)題。

三、信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)的主要模式分析

好的管理模式的重要標(biāo)志是其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。根據(jù)公共信息資源評(píng)價(jià)的目的，主要有以下四種評(píng)價(jià)分析模式。

（一）用戶模式

用戶模式完全從公眾的角度來(lái)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和加工。用戶模式在應(yīng)用上常常在運(yùn)用用戶滿意度評(píng)價(jià)法和第三方評(píng)價(jià)法時(shí)使用。受眾對(duì)象通過(guò)對(duì)公共信息資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)告和比較分析出不同的受眾群體、利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的行為方式從中獲取利益的總體情況。

（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)模式

技術(shù)結(jié)構(gòu)模式是指以基礎(chǔ)技術(shù)結(jié)構(gòu)的角度對(duì)公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得和結(jié)果分析。公共信息資源應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)構(gòu)造主要分為四個(gè)層次。

第一層次：公用信息資源的獨(dú)立檢索終端，使用電話線連接到信息互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檢索；

第二層次：在第一層次的基礎(chǔ)上，信息系統(tǒng)連接到局域網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)局域網(wǎng)絡(luò)檢索光盤(pán)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)系統(tǒng)賬號(hào)在線檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；

第三層次：在層次二的基礎(chǔ)上，建立政府網(wǎng)站；

第四層次：在層次三的基礎(chǔ)上，政府網(wǎng)站開(kāi)發(fā)特色內(nèi)容和特色資源。

實(shí)際操作中，要想建立一個(gè)適用、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，往往只能以信息資源的核心集作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）網(wǎng)絡(luò)模式

網(wǎng)絡(luò)模式是指以政府提供信息服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息內(nèi)容、信息服務(wù)、支持和管理等五個(gè)部分為視角，獲得相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并以廣泛性、效率、效能、服務(wù)質(zhì)量、影響、有用性及受利率等7個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)果分析。

（四）混合模式

混合模式是指將上述3種模式自由組合構(gòu)成的新模式，主要用于當(dāng)前3種模式單獨(dú)使用都不足以全面地解釋公共信息資源績(jī)效的時(shí)候。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

公共信息資源在信息化建設(shè)中處于核心地位，它是信息技術(shù)應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。隨著公共信息資源在社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展進(jìn)程中的地位越來(lái)越重要，公共信息資源評(píng)價(jià)管理越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共信息資源管理過(guò)程中還存在著一系列體制化、制度化障礙，需要我們積極采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)。

（一）存在的問(wèn)題分析

資源信息化建設(shè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息資源極大程度的全社會(huì)共享，而公共信息資源共享的核心是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。目前，從公共信息資源的開(kāi)發(fā)與利用情況來(lái)看，我國(guó)公共信息資源管理領(lǐng)域存在的主要矛盾有以下幾方面。

1. 公共信息資源總量的不足。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP超過(guò)1000美元之后，人們對(duì)文化、科技、教育以及政治參與等精神方面的需求會(huì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，對(duì)公共信息資源的需求量急劇增加，然而，仍停留在單一政府管理體制下的公共信息資源有效供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公眾的信息需求，我國(guó)人均信息資源開(kāi)發(fā)利用程度比發(fā)達(dá)國(guó)家低2～3個(gè)數(shù)量級(jí)，己成為阻礙科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸之一。

2. 公共信息資源管理的投入嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)各類政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位信息資源管理的投入與其公共信息服務(wù)的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱。一方面，我國(guó)公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)步伐遲緩，在政府信息公開(kāi)、公益性信息尤其是與公眾生活密切相關(guān)的基層信息服務(wù)方面，國(guó)家的投入還十分有限。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的龐大的政府及其附屬的事業(yè)單位公共信息資源管理體制人滿為患、機(jī)構(gòu)臃腫，缺少公共信息資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，圍繞政府需求采集、加工和管理公共信息，既造成了信息的浪費(fèi)也導(dǎo)致所提供的信息產(chǎn)品用戶對(duì)象的單一，同時(shí)，國(guó)家有限的公共信息資源管理投入在相當(dāng)程度上用于人頭費(fèi)開(kāi)支，給社會(huì)提供的公共信息服務(wù)嚴(yán)重不足。

3. 公共信息資源分配的不均衡現(xiàn)象突出。我國(guó)公共科技圖書(shū)館的人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)是0.23元，而貴州省僅為0.07元，不足全國(guó)平均水平的1/3，這種地區(qū)間信息投入的不平衡會(huì)進(jìn)一步加大公共信息資源分布的不均衡，數(shù)字鴻溝問(wèn)題在我國(guó)依然十分突出。而信息流動(dòng)背后所掩蓋的是利益的分配格局，總量不足的公共信息資源作為稀缺資源，必然會(huì)成為不同社會(huì)群體爭(zhēng)奪的對(duì)象，公眾與政府官員之間、城市與農(nóng)村之間以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共信息的占有與使用存在著相當(dāng)大的反差，部分老少邊窮地區(qū)因公共信息服務(wù)的嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因信息差距而導(dǎo)致的貧困加劇。

4. 公共信息資源共享程度低。受體制和部門(mén)利益等因素的影響，我國(guó)公共信息資源基本上分散在不同政府系統(tǒng)和不同社會(huì)組織內(nèi)，共享率低下，公共信息資源的政府壟斷現(xiàn)象普遍，如建國(guó)以來(lái)我國(guó)在資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面先后投入了近200多億元資金，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息，但共享程度嚴(yán)重不足，公共使用率不足5%。

（二）對(duì)策建議

公共信息資源對(duì)于促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要的意義，公共信息資源管理水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)化信息發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)的公共信息資源總量非常豐富，但是開(kāi)發(fā)利用程度較低，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因此，我們應(yīng)該采取積極的措施，全面提高公共信息資源的管理效率。

1. 構(gòu)建公共信息資源管理體系

公共信息資源管理體系的建立是實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享、提高信息資源管理效率的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)政府對(duì)公共信息資源管理的宏觀指導(dǎo)，對(duì)公共信息資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃和統(tǒng)一的布局，從而形成多層次的公共信息資源管理與服務(wù)體系，才能有效提高信息服務(wù)的質(zhì)量與效率。這一體系的內(nèi)容不是包羅萬(wàn)象，而主要集中在立法和政策調(diào)整、行業(yè)指導(dǎo)與市場(chǎng)秩序維護(hù)和純公共物品性質(zhì)的公共信息服務(wù)上。

2. 轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府信息服務(wù)能力

公共信息資源的開(kāi)發(fā)和利用涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，要對(duì)公共信息資源管理有序進(jìn)行，強(qiáng)化政府職能，明確政府信息資源管理機(jī)構(gòu)的職能。在此基礎(chǔ)上，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，建立健全面向政府、企業(yè)和公眾的多元化公共信息資源管理體制。

3. 有效宣傳，提高全民信息意識(shí)

信息獲取的第一步是對(duì)信息的興趣和關(guān)注，社會(huì)信息化程度的提高不僅要依靠社會(huì)信息意識(shí)的普遍形成與公眾信息素質(zhì)的全面提高，而且信息消費(fèi)觀念的形成對(duì)于公共信息資源的開(kāi)發(fā)和利用有著極大地推動(dòng)和促進(jìn)作用，畢竟公共信息資源的市場(chǎng)管理要通過(guò)信息消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)，信息消費(fèi)意識(shí)的缺乏必然會(huì)導(dǎo)致公共信息資源市場(chǎng)管理的萎縮。

五、總結(jié)

公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是信息資源的評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)模式的確立，即解決區(qū)域信息數(shù)據(jù)如何收集、統(tǒng)計(jì)、加工、分析和管理、解釋等問(wèn)題。本文首先評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了綜合分析，最后以吉林省為實(shí)證，分析吉林省公共信息資源績(jī)效評(píng)價(jià)模式的問(wèn)題并給出對(duì)策建議。

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（作者單位：張春景，吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所；秦惠敏，長(zhǎng)春理工大學(xué)）