張艷輝

摘 要 東北三省退耕還林10余年來，達(dá)到了退耕還林工程實施的目的，從一定程度上提高了我國森林覆蓋面積和森林覆蓋率，積累了大量寶貴的自然資源，并產(chǎn)生了很高的生態(tài)效益，在防治水土流失、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化東北三省退耕還林生態(tài)效益評價大氣環(huán)境與防止自然災(zāi)害上做出了寶貴的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 東北三??；退耕還林工程；優(yōu)化策略

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--02

1 對于退耕還林工程的定位要準(zhǔn)確

退耕還林工程是我國自2000年開始的特大林業(yè)生態(tài)工程，也是世界范圍內(nèi)較大的工程，涉及的人口、地區(qū)、投資和工程持續(xù)吋間都位于同類工程前列。退耕還林的工程定位可以從以下3點得以體現(xiàn)。第一，退耕還林工程在我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中起到了相當(dāng)重要的作用，工程目前耗資接近5 000億元，東北三省接近800億元。各級單位高度重視退耕還林工程，將工程建設(shè)、監(jiān)測作為重要工作執(zhí)行。第二，退耕還林工程既不是簡單某一段時期內(nèi)的工程，也不是一項內(nèi)容單一的工程，而是長期的，復(fù)雜的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟綜合系統(tǒng)工程[1]。這項工程是人類參與生態(tài)自我修復(fù)的有機結(jié)合工程，將土地資源、森林植被、人力資源、科學(xué)技術(shù)及項目資金合理配置，在自然生態(tài)的自我恢復(fù)作用下，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

所以，退耕還林工程不僅是一個生態(tài)環(huán)境工程，而且是一個多方面錯綜復(fù)雜的大型經(jīng)濟建設(shè)工程。退耕還林涉及了大量農(nóng)民的日常生產(chǎn)和生活，在退耕還林的過程中，必須首先解決他們的生計問題。倘若違背社會經(jīng)濟的發(fā)展法則，把退耕還林單純地當(dāng)成一項保持水土的林業(yè)生態(tài)工程，忽視了對農(nóng)民產(chǎn)生的影響，會極大地降低農(nóng)民的工程建設(shè)積極性，影響工程的順利執(zhí)行，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)生不利影響。因此，既不能將退耕還林工程簡單地當(dāng)作一項林業(yè)工程，也不能置工程的后期管理與養(yǎng)護(hù)于不顧。

2 修改和完善退耕還林工程現(xiàn)行政策

退耕還林工程建設(shè)10余年來，充分考慮了生態(tài)、社會、經(jīng)濟的多方面因素，取得了一定的成就，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)民生活。工程建設(shè)取得了可觀的成就。但隨著退耕還林工程的推進(jìn)，以往的退耕還林政策己經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的工程工作的繼續(xù)進(jìn)行，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

2.1 對參與退耕還林農(nóng)戶補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高

現(xiàn)行政策下單位面積的補助標(biāo)準(zhǔn)是10 a前經(jīng)濟環(huán)境下的經(jīng)濟補助水平?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟的增長和人民生活水平的日益提高，當(dāng)前形式下的退耕還林政策補助標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)脫離了發(fā)展的趨勢，特別是當(dāng)我國實行了“種糧直補”政策后，補助標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)戶退耕的積極性大幅下降，制約了退耕還林工程建設(shè)的發(fā)展。例如，北京地區(qū)的退耕補助標(biāo)準(zhǔn)是東北三省的3～4倍，因此農(nóng)民心理產(chǎn)生極大的不平衡。由此可見，提高退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

2.2 需加大對荒山荒地造林的投資

退耕政策規(guī)定國家對栽苗和造林補助為50元/667 m2。林業(yè)生態(tài)工程是全國乃至全世界得益的公益事業(yè)，所以必須實行有效的后期管護(hù)，確保生態(tài)效益的持久性和延續(xù)性，保證產(chǎn)出收益。近年來，雖然國家分次逐步提高了退耕還林的補助標(biāo)準(zhǔn)，但是相對于退耕還林的造林成本和后期管護(hù)成本而言仍然不足，國家應(yīng)提高林業(yè)工程的資金投入標(biāo)準(zhǔn)。將工程之外的補充栽植造林和后期管護(hù)所需資金全部納入工程建設(shè)預(yù)算。在國家投入資金不足的情況下，地方財政應(yīng)給予相應(yīng)的補充，確保工程保質(zhì)保量建設(shè)。此外，在退耕還林的同時，要做好林業(yè)工程管理和科技支撐工作。

2.3 加快退耕還林工程相關(guān)資金投入的管理和使用政策完善

近幾年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部署等相關(guān)單位的參與，致使退耕農(nóng)戶的補助很難準(zhǔn)確落實，使得退耕還林生態(tài)效益不能鞏固。所以，只有對退耕還林專項資金的使用管理辦法和工作的權(quán)限分工，工程標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)的步驟等相關(guān)政策都應(yīng)進(jìn)一步完善，才能使退耕還林工程有條不紊地進(jìn)行。

2.4 合理規(guī)劃退耕還林工程并加強對規(guī)劃的安排和審批力度

退耕還林工程建設(shè)實施方案和規(guī)劃是眾多部門對工程進(jìn)行執(zhí)行和管理的依據(jù)，退耕還林工程啟動以來，部分工程規(guī)劃并沒有及時批準(zhǔn)，導(dǎo)致各級政府沒能得到及時審批。但因為工程己經(jīng)開展了數(shù)年，怎樣對現(xiàn)有的退耕還林工程進(jìn)行合理管制成為了各級單位部門開展工作的難題。

3 改善退耕還林地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

怎樣使退耕還林地區(qū)生態(tài)得以修復(fù)，同時使農(nóng)民生活得到改善，其主要在于如何改善退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟資源的構(gòu)架。將生態(tài)效益與社會經(jīng)濟進(jìn)步結(jié)合的契合點，普遍認(rèn)同須在下面這些關(guān)鍵點上加以改善。

3.1 對退耕面積較小的地區(qū)進(jìn)行工程補充建設(shè)

對己經(jīng)啟動了退耕還林工程的地區(qū)，首先要對工程的實施狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并要有針對性地加大投入；其次，對以往退耕還林中出現(xiàn)問題的地區(qū)采取補救措施，全面鞏固退耕還林成果，避免損失，保證生態(tài)效益的發(fā)揮。

3.2 對退耕質(zhì)量不高的地區(qū)進(jìn)行整改

在我國退耕還林的前期準(zhǔn)備階段，由于缺乏經(jīng)驗和政策支持，導(dǎo)致退耕還林各方面的執(zhí)行力度不夠高，產(chǎn)生了很多低質(zhì)量、發(fā)育差、成活率低的退耕林。尤其是部分經(jīng)濟林出現(xiàn)的問題突出，當(dāng)前要對這些林地進(jìn)行徹底改造，保證退耕林生態(tài)效益的正常發(fā)揮。

3.3 合理經(jīng)營退耕還林

退耕還林工程本著適地適樹的原則選擇當(dāng)?shù)剡m宜樹種進(jìn)行栽培，工程在各地區(qū)具有統(tǒng)一性。所以運用集中管理手段，讓退耕工程成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于建設(shè)條件較為優(yōu)越的退耕還林工程應(yīng)該加大資源投入力度，將成果列為示范樣本。

3.4 給予退耕還林工程技術(shù)支持

將優(yōu)越的科研教育資源與退耕還林工程相結(jié)合既能節(jié)省教育資源，又能提高退耕還林工程的科技含量，保證工程質(zhì)量。同時，利用多種結(jié)合方式，實現(xiàn)科技與造林工程的結(jié)合，培養(yǎng)一代基層技術(shù)骨干，為后續(xù)工程的開展積蓄力量。

3.5 建立退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前條件下，退耕還林工作的重心放在了工程本身的建設(shè)上，工程監(jiān)測工作存在很大的不足。建議今后加速退耕還林監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立，在單位面積建立監(jiān)測網(wǎng)點，對退耕還林工程的生態(tài)效益記性長期監(jiān)測，確保效益能準(zhǔn)確落實到紙面上，以便于為今后的退耕還林工作提供依據(jù)和參考。

4 結(jié)語

退耕還林是我國迄今為止戰(zhàn)略性最強、投入資金最大、覆蓋面最廣和投入人力資源最大的一項生態(tài)建設(shè)工程，是最大的“強農(nóng)、惠農(nóng)”項目，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林不僅是東三省未來林業(yè)發(fā)展的方向，也是我國必須堅持的一項基本國策，需要幾代人共同努力才能完成。

參考文獻(xiàn)

[1]馮曉雪.退耕還林農(nóng)戶收入變化趨勢及影響因素研究——以陜西省吳旗縣為例[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：趙中正）