林亮 鮑特 李榮坤 谷佳歡

【摘要】：伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大眾化，外賣憑借其方便快捷的優(yōu)點(diǎn)逐漸取代傳統(tǒng)營銷，成為新興產(chǎn)業(yè)。但是，這種快捷、多樣的“舌尖美食”究竟安全嗎？本文就浙江師范大學(xué)附近商圈的外賣市場為基準(zhǔn)，通過問卷深入調(diào)查外賣食品中存在的安全問題，通過實(shí)地考察了解到外賣食品在現(xiàn)實(shí)生活中所存在的問題。本小組根據(jù)所存在的外賣食品安全問題進(jìn)行討論，提出相應(yīng)的建議及對策，希望能夠規(guī)范外賣平臺的運(yùn)行，以保障外賣食品安全。

【關(guān)鍵詞】：外賣市場；食品安全；現(xiàn)狀及對策

一、調(diào)查范圍及方法

1.1調(diào)查方法

本次調(diào)查方法主要采取不記名形式的問卷調(diào)查、針對問卷中的典型問題口頭訪問，使調(diào)查結(jié)果不僅具有普遍性，也有一定的典型性和準(zhǔn)確性。我們一方面利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷，另一方面利用寒假走訪了金華浙師大周圍幾家與美團(tuán)外賣，餓了么等外賣平臺APP合作的餐廳，為本次調(diào)研提供具有重要價(jià)值的第一手資料。

本調(diào)研小組嚴(yán)格按照抽樣調(diào)查的方法發(fā)放問卷共917份，再對每張回收的調(diào)查表逐項(xiàng)認(rèn)真審核， 剔除由于調(diào)查誤差、廢卷等造成的無效問卷37份，共計(jì)有效問卷880份，有效率為95.97%。其中男性259人，占29.43%，女性621人，占70.57%；其中女性對象略多于男性調(diào)查對象，各年齡段和各職業(yè)的人數(shù)大體相當(dāng)，從而減小本次的調(diào)查誤差，加深思考。

1.2調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)研問卷設(shè)計(jì)合理，調(diào)研內(nèi)容豐富詳實(shí)。問卷內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）高校學(xué)生對于外賣食品的安全意識（2）美團(tuán)外賣，餓了么等外賣平臺對外賣食品的安全性問題的監(jiān)管（3）相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門對外賣食品的監(jiān)管（4）為提高高校周圍外賣食品的安全性的相關(guān)建議及措施。

為了更好的掌握高校學(xué)生對外賣食品安全意識情況，我們將民眾反饋的一些改善外賣市場的意見與建議進(jìn)行整合匯總，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料及專業(yè)人士的相關(guān)介紹進(jìn)行分析，從而使調(diào)查結(jié)果更加精確。

二、調(diào)查結(jié)果

2.1對高校及高校學(xué)生的相關(guān)建議

2.1.1提高自我安全意識，將不安全食品拒之門外

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，驅(qū)動(dòng)高校學(xué)生選擇外賣食品，選擇外賣平臺的最主要的因素是價(jià)格。而各個(gè)商家抓住高校學(xué)生這一特點(diǎn)，大打“價(jià)格戰(zhàn)”，通過外賣平臺為高校學(xué)生提供不衛(wèi)生，不安全的食品，以此來謀取利益。

各高校應(yīng)通過校園多媒體，班會(huì)等形式來加強(qiáng)對外賣食品安全相關(guān)知識，，以此來加強(qiáng)學(xué)生的外賣食品的法律意識。各高校也可加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，通過食堂的優(yōu)勢吸引學(xué)生在食堂就餐，保障學(xué)生的就餐安全。另外，良好的食品安全態(tài)度及行為是在平時(shí)的生活中養(yǎng)成的。大學(xué)生也應(yīng)提高自身的食品安全意識，在日常生活中自覺抵制不安全外賣食品，保障自身的飲食安全！

2.2對政府相關(guān)監(jiān)管部門的相關(guān)建議

2.2.1開展政府定責(zé)議會(huì)，肅清外賣環(huán)節(jié)處理

對外賣食品監(jiān)管的涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。網(wǎng)上外賣導(dǎo)致食品交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，難以追究責(zé)任。網(wǎng)上外賣的食品交易的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，給行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)確定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題帶來了很大的挑戰(zhàn)。[1]

各級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門職責(zé)加強(qiáng)各個(gè)單行法規(guī)之間的聯(lián)系和各個(gè)監(jiān)管部門之間的合作。各地區(qū)的政府可以建立相關(guān)的由工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等各個(gè)于食品安全有關(guān)的政府部門聯(lián)合的行政執(zhí)法部門來共同合作管理網(wǎng)上外賣市場。

2.2.2加強(qiáng)政府部門聯(lián)動(dòng)，狠抓外賣安全監(jiān)管

各個(gè)監(jiān)管部門的效率低下也是導(dǎo)致網(wǎng)上外賣食品安全監(jiān)管缺乏的一個(gè)重要原因。各個(gè)監(jiān)管部門對法律執(zhí)行效率低下，導(dǎo)致無法第一時(shí)間執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)。[2]

應(yīng)當(dāng)形成中央-地方兩級監(jiān)管體制，各地方應(yīng)當(dāng)和中央保持密切聯(lián)系，在全國范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)絡(luò)平臺中入駐的商家的身份信息都保存入庫與其在工商部門和其他部門開具的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證一一對應(yīng)，形成完整的對外賣商家的監(jiān)督管理體制。與此同時(shí)，各級地方監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)其執(zhí)法力度，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善地方性法規(guī)，避免監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

2.3對網(wǎng)絡(luò)外賣市場的相關(guān)建議

2.3.1嚴(yán)管外賣商家入駐，把住外賣平臺大門

根據(jù)本調(diào)查小組實(shí)地調(diào)查了解到，在浙江師范大學(xué)周圍商圈的外賣平臺中，商家只需要提供餐廳名稱、經(jīng)理姓名、手機(jī)號等簡單信息，即可在外賣平臺中輕松開店，完全不需要營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證等相關(guān)證件。 [3]

針對外賣平臺注冊易的想象，經(jīng)過我們小組的反復(fù)討論，覺得以下方法可以有所改善：

（一）現(xiàn)行新食品保護(hù)法已經(jīng)開始實(shí)施，但仍然存在執(zhí)法量過小，不足以引起商家的重視的情況，需要以鐵的手腕抓外賣的商家的營業(yè)執(zhí)照等設(shè)施；

（二）分配一部分的執(zhí)法人員請平臺工作人員協(xié)同到該店面進(jìn)行查看營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件是否齊全。

2.3.2嚴(yán)查外賣商家店鋪，清理外賣平臺門戶

據(jù)資料顯示，上海市對于包括美團(tuán)外賣，餓了么，大眾點(diǎn)評（外賣）等熱門外賣APP平臺展開調(diào)查，結(jié)果調(diào)查顯示，在這些平臺上抽查的100家餐廳中，只有39家公示營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證等，39家中僅有19家餐廳證照信息與實(shí)際相符。[4]由上述材料可見，外賣平臺中的店鋪商家需要有營業(yè)執(zhí)照，那么必然是在衛(wèi)生行政部門登記入冊。因此，可以采取下列措施改善外賣平臺亂象：

（一）監(jiān)管部門向外賣平臺索要商戶的基本信息（包括地址）；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，拓寬各部門溝通渠道，使食品藥品監(jiān)督管理局能夠在最短的時(shí)間內(nèi)搜索到相關(guān)外賣平臺上相關(guān)店家的營業(yè)執(zhí)照情況，做到精準(zhǔn)定位無證商店，快速打擊的目標(biāo)；

2.3.3健全政府監(jiān)管機(jī)制，拍滅外賣平臺蒼蠅

根據(jù)2014 年3 月15 日執(zhí)行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的，應(yīng)在網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或電子營業(yè)執(zhí)照。平臺還應(yīng)有一套完整的淘汰退出機(jī)制，用于監(jiān)管合作商家。 [4]

針對于上述現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)，外賣食品安全不公開透明，無良商家有機(jī)可乘。由此，我們小組討論出應(yīng)該采取以下措施：

（一）衛(wèi)生行政部門內(nèi)部會(huì)議，全面討論出外賣平臺出現(xiàn)的不和法的行為，為下一步全面整頓外賣行業(yè)作下鋪墊；

（二）政府出面整頓外賣平臺上這些不公開、不透明現(xiàn)象，責(zé)令外賣平臺整改，并簽署整改約定；

2.4發(fā)揮新聞媒體在社會(huì)輿論中的重要作用

新聞媒體在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮出了重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①新聞媒體承擔(dān)著曝光事件（外賣商鋪的真實(shí)情況）的責(zé)任；

②新聞媒體是政府發(fā)揮職能的宣傳者，不良商家的震懾途徑；

③新聞媒體是人們生活困難的解決者，政策合民意情況的反映者；

④新聞媒體是潮流的風(fēng)向標(biāo)；

⑤新聞媒體是各地事件的報(bào)道者。

因此，要解決外賣平臺現(xiàn)行問題，通過新聞人員的曝光，可以減少食品藥品監(jiān)管的壓力，可以讓大學(xué)生（消費(fèi)者）了解到周邊外賣店鋪的情況，對不良商家形成震懾，必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持。

三、總結(jié)

本文就網(wǎng)絡(luò)外賣的安全性進(jìn)行了一系列的調(diào)查，得出了一些真實(shí)可靠的結(jié)論并結(jié)合相關(guān)問題提出了一些可行的建議，期待網(wǎng)絡(luò)外賣的安全性能有所提升。網(wǎng)絡(luò)外賣是近幾年新生的一種就餐方式，政府應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，填補(bǔ)法律漏洞，嚴(yán)查嚴(yán)管外賣商家，學(xué)校也應(yīng)采取一定有效措施保護(hù)大學(xué)生的身體健康，同時(shí)大學(xué)生應(yīng)提升自身的網(wǎng)絡(luò)外賣安全意識，如此才能逐漸提升網(wǎng)絡(luò)外賣的安全性以保證大學(xué)生的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆麗華. 百度、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評…… 你點(diǎn)的外賣靠譜嗎？[J]. 大眾標(biāo)準(zhǔn)化， 2015（12）.

[2]柯鋅燁.網(wǎng)上訂餐食品安全監(jiān)管制度研究[J] 中國市場，2016（1）.

[3] 田麗娜. 在線外賣食品安全問題的研究[J]. 湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)， 2015（11）：92-93.

[4]李立娟. 外賣APP商家資質(zhì)亂象難平[J]. 法人， 2016（1）.