徐超

【摘要】：加快推進(jìn)城城中村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，盡快改善城中村居民居住生活條件，提升城市形象、品質(zhì)和承載發(fā)展的能力，是當(dāng)前地方政府面臨的重要工作。在城中村服務(wù)體系建設(shè)中，要解決居民文化基礎(chǔ)教育薄弱、社區(qū)認(rèn)同感差、家庭教育不理想等問(wèn)題，必須通過(guò)加快城中村改造步伐、完善投入機(jī)制、大力發(fā)展“城中村”社區(qū)職業(yè)教育、充分發(fā)揮社區(qū)志愿者作用等有針對(duì)性地措施。

【關(guān)鍵詞】：城中村;社區(qū);文化建設(shè)

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，這些尚未改造的城中村，大都是三十多年前的老房子，有的已成為危房;大部分村基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不通暖、不通燃?xì)猓瑳](méi)有雨污分流設(shè)施，污水橫流、垃圾遍地;有的城中村居民幾代人擠在一起，居住條件非常簡(jiǎn)陋。因此加快推進(jìn)城城中村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，盡快改善城中村居民居住生活條件，提升城市形象、品質(zhì)和承載發(fā)展的能力，是當(dāng)前地方政府面臨的重要工作。

一、“城中村”社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，“城中村”的存在勢(shì)必影響著城市的形象，其最終走上改造之路融入到城市文化是發(fā)展的必然。由于“城中村”的居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來(lái)源構(gòu)成廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)，在社區(qū)文化建設(shè)上更是極為薄弱。就日照市來(lái)看，日照市市區(qū)的城中村東起海邊，西至同三高速;南起上海路，北至山海路范圍內(nèi)，有村居115個(gè)，另加山海天富榮社區(qū)5個(gè)村，市區(qū)城中村總量為120個(gè)，城中村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)也就更為重要和迫切。

（一）居民的文化基礎(chǔ)教育薄弱。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，“城中村”的本地居民文化素質(zhì)普遍較低，通過(guò)房屋出租、集體分紅等獲利又比較容易，所以他們普遍缺乏在文化和專業(yè)知識(shí)技能上進(jìn)一步提高的愿望。在調(diào)查問(wèn)卷中大多數(shù)村民的空閑時(shí)間比較多，有35%的居民表示基本上一整天都有空的，而有53%的居民在空閑時(shí)間主要進(jìn)行戶內(nèi)活動(dòng)，只有22%的居民表示會(huì)參加村里舉辦的文娛活動(dòng)。

（二）社區(qū)認(rèn)同感差。由于原始地域觀念、鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感等因素的影響，不少“城中村”當(dāng)?shù)鼐用裼幸环N不屑與外來(lái)務(wù)工人員來(lái)往的心態(tài)，而外來(lái)務(wù)工人員則出于對(duì)在外漂泊艱辛生活的考慮，很難和本地人打成一片。許多處于城市繁華地段的城中村，人口比例嚴(yán)重倒掛，村民僅占全村住戶的一成，外來(lái)人口達(dá)九成，這種狀況導(dǎo)致了“城中村”居民對(duì)村里的公共事務(wù)不關(guān)心，客觀上造成了社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)可程度低。

（三）社區(qū)文化的家庭教育不理想。據(jù)云南大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系在城中村社區(qū)的調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工人員大多受教育程度偏低，收入低，家長(zhǎng)不重視教育也沒(méi)有時(shí)間教育孩子。 “城中村”家庭子女學(xué)習(xí)成績(jī)大都不理想，由于家長(zhǎng)文化層次低，大多數(shù) “城中村”家長(zhǎng)苦于教子無(wú)方，家庭教育缺乏，對(duì)子女的期望不高，導(dǎo)致其子女的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較低和上進(jìn)心不強(qiáng)。

（四）娛樂(lè)方式單調(diào)。“城中村”村民的房屋基本都用來(lái)出租，村里很少有專門提供場(chǎng)地供村民娛樂(lè)休閑。外來(lái)務(wù)工人員和城市里的現(xiàn)代生活方式、生活節(jié)奏不一樣，他們辛苦工作收入亦不高，沒(méi)有過(guò)多的金錢去享受城市里的娛樂(lè)方式。社區(qū)文化資源亦相對(duì)缺乏，難以滿足村民的要求。筆者走訪了數(shù)個(gè)“城中村”，發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)基本上沒(méi)有像樣的文化娛樂(lè)設(shè)施，也沒(méi)有專門的娛樂(lè)場(chǎng)地，“城中村”居民的業(yè)余生活十分的單調(diào)，有活動(dòng)需求的村民只能到周邊的小區(qū)去活動(dòng)。

二、對(duì)策

（一）加快城中村改造步伐?！俺侵写濉笔浅鞘械囊粔K“夾縫地”，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差，街巷狹窄、擁擠，所以“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，因此要想解決城中村的文化建設(shè)問(wèn)題，加快城中村的改造、拆遷步伐是一個(gè)重要的手段，也是更為直接有效的措施。日照市把加快城中村改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)做，2015年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），掀起新一輪城中村改造的熱潮，當(dāng)年拆遷3532戶。在2016年日照全市計(jì)劃拆遷76個(gè)村居、26761戶戶，拆遷房屋，建設(shè)棚改安置房26897套。其中主城區(qū)計(jì)劃拆遷35個(gè)村居、1.4萬(wàn)戶，涉及東港區(qū)為27個(gè)村居，1.15萬(wàn)戶。根據(jù)《意見》，日照適當(dāng)降低安置用地建設(shè)強(qiáng)度，配套搞好教育、醫(yī)療、商超等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，從而讓回遷后的居民生活更便捷。

（二）完善投入機(jī)制，拓寬資金渠道。 “城中村”資金較少用在文化建設(shè)方面，導(dǎo)致文化互動(dòng)開展缺少足夠的資金做保障，面對(duì)資金短缺，村民收入有限的情況，可以通過(guò)外界的力量籌集資金。一是要建立“城中村”社區(qū)文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由政府劃撥一定比例的費(fèi)用專門用于”城中村”的社區(qū)文化建設(shè)，為城中村的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。為徹底改善城中村占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，日照市自2015年起，將城中村農(nóng)貿(mào)大集陸續(xù)關(guān)閉，取而代之的是一座座拔地而起的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，周邊環(huán)境有了明顯的改觀。二是充分利用市場(chǎng)手段募集社會(huì)資金，依靠社會(huì)力量辦社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)。日照市適時(shí)設(shè)立城中村改造基金，廣泛吸納社會(huì)資金，組織招商推介，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城中村社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城中村改造與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多贏”的效果。此外，日照市積極爭(zhēng)引國(guó)家、省棚戶區(qū)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金。自2008年以來(lái)，日照市在爭(zhēng)取中央和省棚戶區(qū)改造專項(xiàng)扶持資15.97億元的基礎(chǔ)上，拓展了城中村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源。

（三）大力發(fā)展“城中村”社區(qū)職業(yè)教育。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，作為城中村社區(qū)來(lái)講，要充分利用高校的技術(shù)資源開展好居民的職業(yè)教育，以技能培訓(xùn)為主，吸納基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、文化素質(zhì)較低的居民。在辦學(xué)模式上，要根據(jù)“城中村”居民的現(xiàn)實(shí)選擇和就業(yè)崗位的需要，科學(xué)進(jìn)行教學(xué)安排。2014年，日照廣播電視大學(xué)（后與日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并）被確立為首批國(guó)家開放大學(xué)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地，多年來(lái)他們建立多處“社區(qū)讀書站”，為社區(qū)居民提供讀書及圖書借閱等工作，同時(shí)，設(shè)立了適合中老年的20余種免費(fèi)課程，還根據(jù)社區(qū)周邊企業(yè)及居民的需求，設(shè)定了適應(yīng)不同需求的“電工、鉗工、焊工、汽修”等職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各類員工“充電”的胃口。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)志愿者作用?！俺侵写濉鄙鐓^(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體結(jié)集較多，其所需要提供的絕大多數(shù)的服務(wù)都是公益性的。但目前社區(qū)基層服務(wù)人員和社會(huì)義工等公益資源比較緊張，很難滿足居民的需要。因此要大力發(fā)展社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)及民間組織的作用，加強(qiáng)社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍的招募選拔、組織管理、教育培訓(xùn)，不斷提高志愿者隊(duì)伍服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的能力和水平。要?jiǎng)訂T社區(qū)文化志愿者和離退休文化工作者，開展針對(duì)城市低收入居民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、殘疾人等城市弱勢(shì)群體的社區(qū)文化活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)的覆蓋面。和當(dāng)?shù)馗鞔蟾咝：献?，為大學(xué)生在“城中村”開展活動(dòng)提供實(shí)踐平臺(tái)，建立家教服務(wù)，幫助外來(lái)務(wù)工人員的子女解決學(xué)習(xí)上的難題，雙方達(dá)到共贏的目的;也可以通過(guò)和職業(yè)類院校合作，開展職業(yè)技能培訓(xùn);通過(guò)和醫(yī)學(xué)類的學(xué)校合作，開展免費(fèi)為村民看病等醫(yī)療服務(wù)等，增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力。

總之，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，因此，建設(shè)和諧的“城中村”文化，對(duì)于建設(shè)和諧的社區(qū)乃至建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，無(wú)疑都具有重要的意義。