摘 要：基于共同富裕的理論基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”政策。2015年6月在貴州考察時，提出“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧，切實強化社會合力和切實加強基層組織”的四個精準(zhǔn)扶貧切實要求。本文將結(jié)合工程實踐，對精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題進行分析，并提出幾點完善欠發(fā)達地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的政策建議，以供同行探討。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；自主脫貧；致富

截至2015年底，貴州仍有623萬人生活在貧困線以下，“貧窮落后”依然是貴州社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要障礙和主要矛盾，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)是貴州廣大落后農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。

為了實現(xiàn)到2019年50個重點貧困縣全部摘帽，到2020年全面小康實現(xiàn)程度92.3%的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧作為打好“十三五”新時期扶貧開發(fā)工作的核心方法，發(fā)揮非常重要的作用。

精準(zhǔn)扶貧，針對貧困的不同區(qū)域、不同對象，運用科學(xué)系統(tǒng)的扶貧策略和措施實施貧困特性精確識別、貧困狀況精確幫扶、貧困資源精確配置等精確治貧方式，可以有效加快貧困農(nóng)戶脫貧致富進程，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

1 新時期欠發(fā)達地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的主要問題

從2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧理念以來，經(jīng)過2年多的發(fā)展，貴州省在精準(zhǔn)扶貧工作中取得顯著成效，但由于精準(zhǔn)扶貧沒有一個可供參考的固定模式，且不同區(qū)域不同地區(qū)其實際情況存在較大差異[ 1 ]，雖然在精準(zhǔn)扶貧整體規(guī)劃方案擬定及前期準(zhǔn)備等方面做了較多工作，但依然存在一些問題和困惑因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧效果無法最大化，在精準(zhǔn)扶貧工程實施過程中還有待進一步解決。

1.1 貧困識別的技術(shù)困境

目前，精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)戶貧困識別主要采取“程序識別法”，即①農(nóng)戶自己申報→②村民民主評議→③扶貧主管部門調(diào)查評估→④多部門會審→⑤公示，這五個流程進行。這種識別流程雖然一方面可以體現(xiàn)貧困農(nóng)戶識別過程中的“民主、公開”問題，能夠識別出真實貧困農(nóng)戶，也能一定程度避免暗箱操作問題。但由于識別程序不盡規(guī)范完善、公開程度不全面透明，導(dǎo)致群眾綜合滿意度普遍不高?！叭饲榉鲐?、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮、暗箱操作”等社會不公引起部分村民較大意見。

1.2 貧困戶思想觀念落后，結(jié)對幫扶落實難度較大

多年移民搬遷扶貧工作實踐可知，貧困戶幫扶實踐中容易出現(xiàn)兩種結(jié)果：

1）自動放棄結(jié)對幫扶，因為覺得貧困群體或定義為貧困戶沒有臉面，名聲不好；

2）不愿意主動脫貧，希望不勞而獲，通過各種方式來爭取貧困名額，以獲得更多幫扶資源，而偏離了幫扶的初衷。

上述兩種現(xiàn)象主要是農(nóng)戶自身思想觀念沒有轉(zhuǎn)變引起，這對精準(zhǔn)扶貧工作的開展形成較大阻力，難以實現(xiàn)扶貧對象識別精準(zhǔn)、項目規(guī)劃精準(zhǔn)、項目扶持精準(zhǔn)和項目實施精準(zhǔn)。

1.3 扶貧資金整合壓力大，綜合扶貧效力有待創(chuàng)新改進

一方面以企業(yè)或合作社牽頭的“四個一”結(jié)對幫扶整體效應(yīng)不太理想，有待相關(guān)政策制度的進一步完善；另一方面，要想扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的單純依靠扶貧資金進行的“輸血式”簡單扶貧模式，真正實現(xiàn)“造血式”的自主脫貧模式，不僅資金整合壓力較大，同時扶貧措施制度的真實落地和創(chuàng)新機制改革還有待在實踐中進一步完善。

2 完善欠發(fā)達地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵核心，分批分類是精準(zhǔn)扶貧的基本策略，精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。要想確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的有效實現(xiàn)，必須確保貧困戶的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶，以及科學(xué)合理的動態(tài)過程管理和監(jiān)督。

2.1 創(chuàng)新貧困戶識別模式，鼓勵群眾參與

充分發(fā)揚貧困地區(qū)基層民主，鼓勵群眾自主參與，“貧不貧困，群眾來評；怎樣扶貧，群眾來定”，并建立欠發(fā)達地區(qū)考核激勵機制，一方面可以實現(xiàn)貧困識別的公開、公平、公正和全面，提高貧困識別的透明度，尤其是將主要評判權(quán)利交給群眾，真正識別出亟待需要幫扶的貧困對象，提高群眾綜合滿意度；另一方面，讓貧困群眾參與商討如何扶貧，可以實現(xiàn)基層資源信息的有效整合，避免常規(guī)單一“輸血式”扶貧模式下地方政府盲目追求經(jīng)濟增長而導(dǎo)致扶貧資金效用不高問題出現(xiàn)，使扶貧資金真正用到“自主脫貧”的幫扶道路上。

2.2 完善教育醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障，建立長效自主脫貧效應(yīng)機制體系

精準(zhǔn)扶貧中要充分重視貧困人群個人能力、個人技能的培養(yǎng)，要注重教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等的延展性和可持續(xù)性。應(yīng)加強教育和技能培訓(xùn)綜合投入，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和生產(chǎn)發(fā)展趨勢，有針對性開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使貧困地區(qū)年輕的新生代勞動力每人最少有一技之長，真正實現(xiàn)留住本地人才并引得進外來人才，為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展注射新鮮勞動活力。要完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理增加重大疾病或地方疾病的報銷補助標(biāo)準(zhǔn)，采取精準(zhǔn)的醫(yī)療保障措施體系，逐步解決因病致貧、因病返貧等問題。

2.3 完善扶貧資金整合和使用監(jiān)管機制，確保精準(zhǔn)扶貧資金長效效應(yīng)發(fā)揮

為提高扶貧資金長效效益的穩(wěn)定發(fā)揮，應(yīng)加大扶貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作整合力度，可以通過集中部分資金重點推進一個示范村和示范合作社的建設(shè)，在扶貧工作中起到模范帶頭作用，便于精準(zhǔn)扶貧工作全面實施。要加強精準(zhǔn)扶貧資金的“陽光化”使用管理，并加大資金使用全程的監(jiān)管，確保扶貧資金使用具有透明性、精準(zhǔn)性和針對性，讓每一個貧困戶均能充分享受扶貧資金帶來的脫貧和長效致富效應(yīng)。

3 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是目前貧困戶脫貧致富的重要幫扶政策，不僅可以在短時間內(nèi)通過精準(zhǔn)幫扶資金投入，改善貧困戶艱苦的生活生產(chǎn)條件，同時通過宣傳、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)崗位等為貧困戶提供良好的生產(chǎn)、生活和就業(yè)環(huán)境，走上長期脫貧致富道路，有效推動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 郭小妹.精準(zhǔn)扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（23）：62.

作者簡介：何梅（1977-），女，貴州遵義人，助理工程師，主要從事移民搬遷安置工作。