欒海橋 吳俊 高文

摘要：為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的地方公益性國(guó)有企業(yè)一直存在著令社會(huì)公眾詬病的資金不足、產(chǎn)品和服務(wù)水平不高、供給效率低下等問(wèn)題。我國(guó)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，提出了引入PPP模式，以吸引社會(huì)資本，進(jìn)而滿足居民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。針對(duì)目前各地政府推廣PPP模式的熱潮，文章在剖析PPP模式的內(nèi)在機(jī)制及其相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，深入分析了PPP模式對(duì)地方公益性國(guó)有企業(yè)的影響，并對(duì)如何更好運(yùn)用PPP模式提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；機(jī)制；公益性；影響

一、 引言

地方公益性國(guó)有企業(yè)是指為居民提供關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、價(jià)格由政府制定和調(diào)控的公共產(chǎn)品或服務(wù)的地方國(guó)有企業(yè)。由于該類產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，其在經(jīng)營(yíng)中存在著一定程度的壟斷，且其社會(huì)效益往往須要高于經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)政府政策的需要能夠經(jīng)常承受政策性的虧損。由于地方公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷性、定價(jià)的約束性以及提供的產(chǎn)品和服務(wù)的公益性，所以地方國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率較低，提供的產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上居民的需求。因此，2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，引入PPP模式（Public-Private Partnership），以吸引社會(huì)資本，進(jìn)而滿足居民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。當(dāng)然，這里的“社會(huì)資本”主要是指非政府財(cái)政的出資，包括地方國(guó)有企業(yè)的出資和民營(yíng)資本（非公有資本）。

作為PPP模式參與方之一的地方公益性國(guó)有企業(yè)，會(huì)受益于該模式，從而在資本的使用效率、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革等方面得到良好的改觀。當(dāng)然，要使得地方公益性國(guó)有企業(yè)可以切實(shí)地從PPP模式中收獲良好的影響，還需要一定的制度保障。因此，本文在分析PPP模式對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的影響的基礎(chǔ)上，提出了一些可行的政策建議。

二、 PPP模式的機(jī)制構(gòu)成及內(nèi)在聯(lián)系

從PPP模式的內(nèi)涵、發(fā)展過(guò)程和社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，PPP模式主要包括價(jià)格、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、管理和監(jiān)督等五個(gè)方面的機(jī)制，并且這些機(jī)制之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

1. 價(jià)格機(jī)制方面：PPP模式所針對(duì)的是公共產(chǎn)品或服務(wù)，其關(guān)系到城市居民的日常生活，因此產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格具有很強(qiáng)的敏感性，合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)價(jià)格具有相對(duì)穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，相對(duì)于盈利性，其公益性更為顯著。因此，從實(shí)踐情況來(lái)看，定價(jià)一般在3到5年間保持不變。只有當(dāng)原材料、工資等各項(xiàng)成本因素在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)時(shí)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格才會(huì)觸及調(diào)價(jià)機(jī)制，而且整個(gè)調(diào)價(jià)過(guò)程要經(jīng)過(guò)相對(duì)較長(zhǎng)的審批程序和聽證流程才能最終完成。項(xiàng)目的基本盈利率在3%到5%之間。因此，這里的價(jià)格機(jī)制有高價(jià)和低價(jià)的雙邊約束。高價(jià)界限方面，其價(jià)格的以不損害廣大居民的切身利益為限；低價(jià)界限方面，應(yīng)以保障企業(yè)正常、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行“偷工減料”的情況，并滿足自身投資收益率的要求為限。因此，合理的價(jià)格能夠避免PPP項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止超低價(jià)中標(biāo)，從而尋找到實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)，確保企業(yè)在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中能夠健康發(fā)展。

2. 利益分享機(jī)制：其一，投資結(jié)構(gòu)的多元化。PPP模式引入的社會(huì)資本主要投向于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品或服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)就是資金需求量大。因此，多元化的投資有助于打破資金的約束，擴(kuò)大資金供給。PPP模式的投資結(jié)構(gòu)為政府的財(cái)政資金、地方國(guó)有企業(yè)的出資以及非公有資本（民營(yíng)機(jī)構(gòu)出資）三大部分組成。其中，各個(gè)部分的出資比例視不同的項(xiàng)目特點(diǎn)以及三方協(xié)商情況而定。利益的分享與出資結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。其二，對(duì)股權(quán)的合理分配有助于分散各個(gè)出資方的投資風(fēng)險(xiǎn)，使利益涉及方都能共享收益。

3. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：通常一個(gè)項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律和政策的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)等三大類。較為合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任應(yīng)為--自然災(zāi)害由政府、地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)；法律和政策的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)則由國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。在形式上，應(yīng)按照相關(guān)的法律規(guī)定，簽署詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議。這里尤其應(yīng)當(dāng)區(qū)分國(guó)有企業(yè)和政府之間的確切風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以打破在傳統(tǒng)意義上的政府與國(guó)企之間的“父子”紐帶關(guān)系，避免由于國(guó)有企業(yè)不重視成本控制的意識(shí)而導(dǎo)致的高昂的建設(shè)成本，而最終均由政府買單。

4. 管理機(jī)制：由于PPP模式所產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)的公益性，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，是按照地方政府政策目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)的，所以其控制權(quán)必然在地方政府手中（或是代表地方政府利益的公益性國(guó)有企業(yè)）。這里，區(qū)別于通常的股份制公司，出資的占比與控制權(quán)并不完全成比例。地方政府（或地方公益性國(guó)有企業(yè)）可以不是絕對(duì)控股，甚至只占很少的股份，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目卻有很強(qiáng)的控制力和影響力。當(dāng)然，這里政府的絕對(duì)的管理權(quán)，并不是政府與企業(yè)關(guān)系的倒退，或是政府行政干預(yù)的回歸，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)于在經(jīng)濟(jì)利益面前顯著侵害社會(huì)效益的情況下，政府的絕對(duì)干預(yù)權(quán)利，在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件時(shí)，才能在維護(hù)社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，暫時(shí)犧牲企業(yè)的當(dāng)期利益，事后應(yīng)根據(jù)具體情況給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以確保企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5. 信息公開機(jī)制：首先，由于PPP項(xiàng)目的成果，即公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求方是社會(huì)公眾，所以最終的受益者理應(yīng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；其次，在投資方面，PPP模式中的政府和地方公益性國(guó)有企業(yè)的投入歸根結(jié)底其所有權(quán)是歸屬于社會(huì)公眾的，所以公眾有權(quán)知道這部分資源的使用情況，并對(duì)不合理的使用提出質(zhì)疑；其三，由于在PPP模式中的兩個(gè)重要的參與方——政府和地方國(guó)有企業(yè)，是“同體”關(guān)系，所以僅僅依靠政府的監(jiān)督是無(wú)效率的，而且也很難避免民營(yíng)資本在其中受侵損的問(wèn)題。因此，將PPP項(xiàng)目進(jìn)行中的各個(gè)必要的、重要的信息進(jìn)行公開，接受大眾的監(jiān)督，是保障公共資源的合理有效利用、保障民營(yíng)資本的合理權(quán)益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的根本利益的重要基石。

當(dāng)然，這種管理機(jī)制與利益分享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也不是完全對(duì)等的。利益分享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是相對(duì)應(yīng)的，只有明確了相關(guān)的責(zé)任主體，才能夠形成有效的激勵(lì)，才能夠降低成本，提高效率。然而，管理權(quán)的分配與利益分享機(jī)制的不對(duì)等性，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)社會(huì)資本的逐利性與地方政府社會(huì)效益之間的利益沖突。這個(gè)利益沖突也就是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的沖突，這兩者的協(xié)調(diào)也是PPP模式需要解決的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題使得政府、地方公益性國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。如果可以協(xié)調(diào)好這個(gè)利益沖突，將促使項(xiàng)目良性發(fā)展；反之，將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的夭折，進(jìn)而損害廣大居民的切身利益。

因此，可以說(shuō)PPP模式的核心機(jī)制就是價(jià)格機(jī)制、利益分享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和管理機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是決定PPP模式的整個(gè)“蛋糕”的大小，利益分享機(jī)制是解決如何切蛋糕的問(wèn)題，管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制更加關(guān)注于如何做蛋糕的問(wèn)題。顯然，利益分享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是須成比例對(duì)應(yīng)的，而管理機(jī)制是與其他的機(jī)制是不對(duì)稱的；利益分享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和管理機(jī)制會(huì)影響“蛋糕”質(zhì)量；而“蛋糕”的大小，即價(jià)格機(jī)制在一定程度上是具有剛性的。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是PPP模式想要達(dá)到的目標(biāo)，而這兩種效益的沖突和協(xié)調(diào)是該模式需要解決的核心問(wèn)題。

PPP模式機(jī)制協(xié)調(diào)不佳的失敗案例屢見不鮮。典型的是廣深港高速鐵路香港段的建設(shè)項(xiàng)目。該建設(shè)項(xiàng)目始于2010年1月，由香港特區(qū)政府委托國(guó)有控股的香港鐵路有限公司進(jìn)行建造。而香港政府擁有港鐵公司約76%的股權(quán)，是港鐵的絕對(duì)控股股東。兩者之間的“父子”關(guān)系十分明顯。該項(xiàng)目的進(jìn)展十分不順利，工期一再延誤，造價(jià)也一再提升，從650億港元到715億港元再到853億港元。拋開天氣等因素的影響，對(duì)于僅26公里的鐵路線，853億港元的造價(jià)已經(jīng)高出了最初預(yù)算的31.23%，平均每公里造價(jià)高達(dá)26.24億元人民幣。單從平均每公里的造價(jià)來(lái)看，與國(guó)際水平比較，日本新干線僅為其四分之一，德國(guó)科隆法蘭克福高鐵僅為其十二分之一。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分享機(jī)制是不對(duì)等的。港鐵負(fù)責(zé)鐵路的設(shè)計(jì)、建造、測(cè)試和通車試行，但工程費(fèi)用和建造風(fēng)險(xiǎn)卻由香港政府承擔(dān)。待建造完成，其營(yíng)運(yùn)服務(wù)和營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)由雙方共擔(dān)。換言之，港鐵是建造者，而建造所帶來(lái)的損失卻由香港政府獨(dú)立承擔(dān)。這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式不僅大大提高了成本，而且大大延長(zhǎng)的工期，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。

三、 PPP模式對(duì)地方公益性國(guó)有企業(yè)的影響

目前，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)主要是地方公益性國(guó)有企業(yè)。因此，討論P(yáng)PP模式對(duì)地方公益性國(guó)有企業(yè)的影響就顯得尤為重要。具體來(lái)看，其影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，有利于緩解資金壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活條件的不斷改善，城鎮(zhèn)居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的“質(zhì)”和“量”都越來(lái)越高。然而，受限于資金不足、管理水平低下等諸多因素，政府的財(cái)政支出難以滿足市場(chǎng)的需求。因此，引入PPP模式可以將民營(yíng)資本引入公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，從而使得地方公益性國(guó)有企業(yè)可以發(fā)揮資本杠桿的作用，解決資金短缺的問(wèn)題。并且，伴隨著資本的引入，相應(yīng)的技術(shù)和管理也會(huì)進(jìn)入，從而使得地方公益性國(guó)有企業(yè)以現(xiàn)有資產(chǎn)或較少份額的出資比例解決項(xiàng)目投入資金不足的問(wèn)題。

其二，有利于提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，進(jìn)而提升社會(huì)效益。由于地方公益性國(guó)有企業(yè)通常長(zhǎng)期處于壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)地位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以其提供的產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量較低。通過(guò)引入PPP模式，引入的社會(huì)資本具有較為強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，從而這個(gè)活躍因素可以帶來(lái)較為先進(jìn)的技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)資本的競(jìng)爭(zhēng)積極性，從而直面市場(chǎng)的需求，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的提高。

其三，有利于提高地方公益性國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)民營(yíng)資本與公有資本在合作中可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方的不足，從而大大降低成本，進(jìn)而在價(jià)格約束之下獲得更高的有效利潤(rùn)。具體來(lái)看，其降低成本的效應(yīng)可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，合作雙方在共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低；二是，在項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)資本在企業(yè)管理中的經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)的管理水平和服務(wù)水平。

其四，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。第一，以PPP這種新型項(xiàng)目融資模式，可以一改舊的投融資制度，這種投融資方式的靈活性可以進(jìn)一步加大鐵路行業(yè)政企分開的力度，改變政府在鐵路建設(shè)中一股獨(dú)大的地位，讓地方公益性國(guó)有企業(yè)擁有話語(yǔ)權(quán)，擁有完全獨(dú)立的企業(yè)法人地位。第二，PPP模式促進(jìn)了投資主體（如投資機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)法人、民營(yíng)企業(yè)民間資本等）的多元化，從而有助于推進(jìn)地方公益性國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。同時(shí)，也有利于激發(fā)國(guó)企資本的活力，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，推進(jìn)地方公益性國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度變革。在混合所有制改革的基礎(chǔ)上，PPP模式將民營(yíng)資本的引入，有利于提高國(guó)有企業(yè)對(duì)外部政策、市場(chǎng)、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，從而適應(yīng)性地調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和策略，梳理內(nèi)部和外部的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，改革企業(yè)的文化。

總之，PPP模式的引入可以大大緩解地方公益性國(guó)有企業(yè)的資金壓力，并在維護(hù)社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是，這種公私合作的方式具有可持續(xù)性，即可以進(jìn)入一種良性循環(huán)中。因?yàn)樵谝朊駹I(yíng)資本后，公益性國(guó)有企業(yè)變?yōu)榛旌纤兄频慕?jīng)濟(jì)實(shí)體，所以其并不完全接受長(zhǎng)期性的政策性虧損，而是在維護(hù)社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，從而保證企業(yè)能夠正常、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，為廣大居民提供穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

四、 政策建議

通過(guò)上面對(duì)將PPP模式引入提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目的分析，可以看出，PPP模式對(duì)地方公益性國(guó)有企業(yè)是多方面的積極影響的。然而，這些積極影響的發(fā)揮以及發(fā)揮的程度仍然取決于一系列的制度保障。因此，本文建議應(yīng)著重開展以下三個(gè)方面的工作：

第一，完善法律法規(guī)保障，增強(qiáng)政府信用。具體而言，包括三個(gè)方面：其一，各個(gè)地方政府應(yīng)迅速完善相關(guān)的投融資法律法規(guī)；其二，政府要做到依法行政，盡量減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的頻次和力度，給地方國(guó)有企業(yè)和相關(guān)的民營(yíng)合作方以充分的自主建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；其三，提供必要的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、低息貸款、擔(dān)保貸款等政策支持和保障。這些方面可以在一定程度上提高政府的信用，從而對(duì)社會(huì)資本形成強(qiáng)大的吸引力，調(diào)動(dòng)其積極性。

第二，建立良好的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，保障廣大居民的切身利益。內(nèi)部監(jiān)督是指，政府各相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、售后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督。外部監(jiān)督是指社會(huì)監(jiān)督——由于公共產(chǎn)品和服務(wù)的最終受益人為社會(huì)公眾，所以PPP項(xiàng)目的信息公開化是基本的保障。內(nèi)部和外部監(jiān)督缺一不可，兩者的良性配合可以有效地避免政府與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的懈怠，從而確保項(xiàng)目公司依法經(jīng)營(yíng)，提供質(zhì)量好、數(shù)量足的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第三，推進(jìn)地方公益性國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代公司制度的改革。理順政府（國(guó)家資產(chǎn)管理委員會(huì)）與地方國(guó)企的關(guān)系，減少行政干預(yù)的頻次和程度，盡量減少對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的干預(yù)，放開手腳。規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)、經(jīng)理等高管人員與監(jiān)事會(huì)等公司的治理結(jié)構(gòu)，形成良好的經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督和決策的機(jī)制。注意協(xié)調(diào)具體的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在公有資本與非公資本之間的分配，避免以公欺私問(wèn)題的出現(xiàn)，切實(shí)地在穩(wěn)定國(guó)有資本主體地位的同時(shí)，保護(hù)好非公資本的權(quán)利。加強(qiáng)地方國(guó)企對(duì)外部經(jīng)濟(jì)、政策、市場(chǎng)、行業(yè)等環(huán)境變化的敏感性，提高對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的構(gòu)建，防范來(lái)自于財(cái)務(wù)、匯率、利率等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：欒海橋（1978-），男，漢族，湖北省云夢(mèng)縣人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的國(guó)有企業(yè)改革；吳?。?986-），女，漢族，山西省太谷縣人，中國(guó)傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；高文（1988-），女，漢族，河北省石家莊市人；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫?dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。

收稿日期：2016-08-10。