樊舒梅

【摘 要】本文分析了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題，闡述了提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

第一，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方向不明確。國有企業(yè)在社會(huì)主義公有制體制下成為社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)成分之一，并且大多處于競爭環(huán)境比較激烈的行業(yè)之中，它們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也比非國有企業(yè)重得多。國有企業(yè)一方面要想一般企業(yè)那樣賺取經(jīng)濟(jì)利潤、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化；另一方面還要維護(hù)社會(huì)的安定、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)各類歷史遺留問題進(jìn)行妥善的解決，上述因素決定了國有企業(yè)難以像其他企業(yè)那樣完全按照自身的意志來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，而對(duì)于那些處于公用事業(yè)行業(yè)的國有企業(yè)面臨的矛盾則更深遠(yuǎn)，其發(fā)展模式和發(fā)展使命也都更加糾結(jié)。比如說公共交通企業(yè)和城市供水企業(yè)能否上市本身就是一個(gè)很容易引起爭議的話題，如果這些公用事業(yè)的國有企業(yè)上市的話，盈利高可能會(huì)損害特點(diǎn)消費(fèi)人群的利益，而盈利底則又會(huì)損害廣大股東的利益。

第二，國有企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部管理制度。國有企業(yè)大多沒有完善的內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制制度雖然設(shè)置了，但是執(zhí)行力度卻非常小，大多也只是在出了問題之后進(jìn)行事后檢查，事前檢查和事中控制基本處于缺失狀態(tài)。國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員都受到領(lǐng)導(dǎo)者的控制和作用，外部審計(jì)大多又流于形式、走走過場(chǎng)，很多情況下企業(yè)財(cái)務(wù)都是按照領(lǐng)導(dǎo)的授意完成的。另外，國有企業(yè)存在著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作透明底、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。一些國有企業(yè)會(huì)計(jì)核算非常不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)報(bào)表難以反映企業(yè)的真實(shí)情況，企業(yè)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表通常都對(duì)實(shí)際的經(jīng)營狀況進(jìn)行了掩飾，造成上述情況存在的根本原因在于公司內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息透明度很低，賬實(shí)不符現(xiàn)象比比皆是，很多應(yīng)該攤銷的沒有攤銷、應(yīng)該計(jì)提的減值損失也沒有計(jì)提，企業(yè)的盈虧數(shù)據(jù)和實(shí)際根本不一致；部分國有企業(yè)內(nèi)部存在著的大量的不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)長期掛賬，給資金周轉(zhuǎn)帶來了嚴(yán)重的困難，不少國有企業(yè)看似利潤較高，但是應(yīng)收賬款比例居高不下，到期債務(wù)往往不能及時(shí)償還。

第三，國有企業(yè)資金管理存在弊端。國有企業(yè)集團(tuán)在資金籌措和資金使用環(huán)節(jié)都存在著較為嚴(yán)重的問題。從資金籌措環(huán)節(jié)來看，國有企業(yè)普遍存在著資金嚴(yán)重不足的問題，大多數(shù)國有企業(yè)債務(wù)比例不協(xié)調(diào)、資本結(jié)構(gòu)不合理，集團(tuán)內(nèi)部承受著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)難以得到及時(shí)的體現(xiàn)。從資金的使用環(huán)節(jié)來看，當(dāng)前國有企業(yè)集團(tuán)都或多或少地存在著投資結(jié)構(gòu)不合理的問題。筆者調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的國有企業(yè)都存在著投資分散、重復(fù)乃至擱淺的情況。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

首先，國家應(yīng)該明確自身作為投資者和國有企業(yè)之間的關(guān)系。理論界和學(xué)術(shù)界都認(rèn)為國家應(yīng)該對(duì)自身的社會(huì)管理者身份和職能與國有企業(yè)投資者之間進(jìn)行明確的劃分，只有明確了各自不同的職能和身份，才能恰如其分地對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行權(quán)力的實(shí)施和責(zé)任的承擔(dān)。國家是國有企業(yè)的主要投資者，所以國家和國有企業(yè)之間是投資者和被投資者的關(guān)系，一切和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)想聯(lián)系的權(quán)力國家都可以行使，比如說，國有資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)等等；國家也有權(quán)利決定國有企業(yè)的經(jīng)營方向和重點(diǎn)，選擇合適的國有企業(yè)管理者對(duì)按照一定的績效激勵(lì)措施對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。與此同時(shí)，國家作為社會(huì)管理者，具有監(jiān)管國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造社會(huì)利益的監(jiān)管權(quán)力，比如說國家具有依法征稅的權(quán)力。上述分析我們可以看出在討論國家和國有企業(yè)之間的聯(lián)系的時(shí)候，并沒有將之和普通企業(yè)之間進(jìn)行明顯的劃分。一般投資者和被投資對(duì)象之間的關(guān)系是什么樣的，國家和國有企業(yè)之間的關(guān)系也是什么樣的；國家如何在其他企業(yè)中發(fā)揮社會(huì)管理職能，也就在國有企業(yè)中如何發(fā)揮社會(huì)管理職能。正是基于這樣的共同點(diǎn)，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理才能及時(shí)地運(yùn)用那些先進(jìn)的管理投資對(duì)象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方法，這些方法也就同時(shí)構(gòu)成了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，具體來講囊括了資金使用制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、重大投資、籌資審批制度、成本費(fèi)用制度等等。

其次，國有企業(yè)應(yīng)該建立有效的財(cái)務(wù)管理制度。國有企業(yè)要想規(guī)范自身的行為，就必須構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)u管理制度，國有企業(yè)集團(tuán)還要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以資金管理為中心的制度建設(shè)。因?yàn)閲衅髽I(yè)面臨的生存威脅依然來自于兩個(gè)方面：難以償還到期債務(wù)、利潤虧損，他們構(gòu)成了企業(yè)破產(chǎn)清算的直接原因和終極原因，企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)在要求及時(shí)保持國有企業(yè)最起碼要以收抵支、償還到期債務(wù)。所以國有企業(yè)在設(shè)置財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候首先應(yīng)該根據(jù)資金的流動(dòng)方向設(shè)置不同的審批程序，保證資金在企業(yè)內(nèi)部的完整和安全；其次應(yīng)該進(jìn)行各項(xiàng)管理制度的建設(shè)，在投資決策、應(yīng)收賬款管理、融資管理、生產(chǎn)經(jīng)營上都配以詳盡的管理制度，提升生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效果。

再次，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、不斷進(jìn)行資金調(diào)整。國有企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真分析現(xiàn)狀，秉承實(shí)事求是的原則進(jìn)行管理。對(duì)于那些效益比較好的二級(jí)企業(yè)應(yīng)該給予足夠的資金支持，擴(kuò)寬其融資渠道，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；對(duì)于那些效益較差的二級(jí)企業(yè)則應(yīng)該采取固定資產(chǎn)出租或者出售的方式進(jìn)行資金回收。國有企業(yè)應(yīng)該在總的資金總量不變的情況下，可以通過減少一種資金用途來擴(kuò)大另外一種資金來源。對(duì)于國企來說，就是通過一定的途徑將債務(wù)資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)資金，降低負(fù)債率，減輕利息壓力。也就是說。國有企業(yè)可以通過中介機(jī)構(gòu)將國企對(duì)銀行的負(fù)債轉(zhuǎn)化為居民或者非國有企業(yè)的股權(quán)資金，從而降低負(fù)債比率，優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況。

參考文獻(xiàn)：

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