摘 要：如何處理好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)，一直是一個國家維持可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)力點。當(dāng)前從中央到地方以及各級軍隊系統(tǒng)，遵循“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，解決好軍民融合過程中的種種矛盾和問題，將戰(zhàn)時狀態(tài)與和平時期的軍民經(jīng)濟靈活輪換，最大化地協(xié)調(diào)好國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，提高跨行業(yè)資源整合效率。

關(guān)鍵詞：國防經(jīng)濟；軍民融合；問題對策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在多次重要會議上以國家安全戰(zhàn)略的高度強調(diào)推動軍民融合產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對軍民融合的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求。為我國未來一段時間統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展進一步指明了方向，使我國國防科技工業(yè)的總體布局和實現(xiàn)方式更加明確。十八大以來有關(guān)國防科技與軍民結(jié)合推進式發(fā)展的有關(guān)表述，重點是要深刻領(lǐng)會中央對國防科技工業(yè)建設(shè)所提出的新要求。軍事工業(yè)是我國高端制造業(yè)體系的重要組成部分，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到極大的助力作用。軍事工業(yè)在國際間存在很強的對抗性質(zhì)，使得該行業(yè)逐漸成為各國優(yōu)質(zhì)人力資本的焦點。因此使得軍事工業(yè)同時兼?zhèn)渲R密集和資本密集。隨著全球形勢的復(fù)雜多變，軍民行業(yè)融合逐漸成為國際關(guān)注的焦點，各國密切關(guān)注如何將軍事工業(yè)的先進技術(shù)間接使用到民用領(lǐng)域，通過國防工業(yè)的軍民融合措施促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，增強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。這樣，可以更好地發(fā)揮國防建設(shè)與國民經(jīng)濟各自的比較優(yōu)勢，打破跨行業(yè)壁壘，提高經(jīng)濟運行效率。

一、軍民融合過程中存在的主要問題

首先從宏觀管理上來說，尚缺乏從國家層面進行軍民融合的協(xié)調(diào)機制，黨政軍群以及企業(yè)在跨行業(yè)協(xié)作過程中存在諸多協(xié)調(diào)障礙，尤其是管理權(quán)責(zé)不明確、供給需求錯位以及監(jiān)督制約機制不完善等問題。與此同時，隨著軍民結(jié)合的不斷深入，軍品市場的壟斷地位將不斷受到?jīng)_擊，面對越來越多的國內(nèi)外市場競爭，對軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力將是一個極大的考驗。管理難度大，很多企業(yè)都是國家級特大項目，投入資金量大，資本周轉(zhuǎn)周期長，過度依賴政府在短期看來能夠維持但在長期看來將會面臨資金困境。其次是法律法規(guī)層面，法律制度建設(shè)整體落后，效力低覆蓋面不全，缺乏配套設(shè)施，各部門各自為政難以高效規(guī)范。市場準(zhǔn)入門檻過高，使得軍隊與地方企業(yè)在業(yè)務(wù)對接過程中存在諸多交易成本過高、資源浪費現(xiàn)象。例如對比中國和西方發(fā)達國家，在航天技術(shù)上軍轉(zhuǎn)民靈活輪動技術(shù)上相比較為落后，尤其是在運載火箭零廢件處理再利用層面上了，中國的運載火箭零廢件的軍轉(zhuǎn)民處理利用率趨近于0，這就造成了大量的資源浪費和過高的成本。最后在人才技術(shù)上，高端技術(shù)人才流失狀況依然嚴(yán)重，技術(shù)轉(zhuǎn)化的障礙影響了軍民融合的效率和不斷深入。鑒于軍工行業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位，隨著軍民融合進程的不斷推進，必然牽扯到很多部門利益與資源整合的調(diào)整，這些變動往往會對正在進行的事業(yè)造成不利影響，而軍事工業(yè)很多都是涉及到國家安全以及主導(dǎo)國民經(jīng)濟命脈的重要戰(zhàn)略裝備制造業(yè)，因此任何可能的不確定因素都會威脅到軍民融合改革推進。

二、針對問題的主要對策

堅持和加強黨對軍民融合事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要將思想政治建設(shè)放在首位。思想的深度決定事業(yè)進行的程度。針對軍地各自為政、自我封閉的情況，要在全全黨全軍全社會特別是黨政軍企管理層中加大軍民融合思想宣傳力度，讓軍民融合思想觀念不斷深入人心，不斷落實到各項工作中。樹立全民辦國防、“軍地一盤棋”的大國防觀念，克服“國防是軍隊的事”的狹隘觀念；牢固樹立市場競爭觀念，打破原有計劃調(diào)控的僵化模式，深化軍品民用、民品軍用的市場化改革；加強軍民結(jié)合產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，打破軍民對立的行業(yè)壁壘，克服體制機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等障礙，做到軍為民用、民為軍用的融合式互動雙贏，提高資源整合效率。

其次是權(quán)責(zé)明確，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的要求，明確各級軍事機關(guān)和作戰(zhàn)部隊，就軍民結(jié)合的重要項目、重大經(jīng)濟項目和民用產(chǎn)品賦予的軍事職能，以及國防動員動員所需專業(yè)人才、裝備和標(biāo)準(zhǔn)要求等，不斷擴大軍事需求。各級國防動員委員會應(yīng)深入了解軍隊需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行實地調(diào)研，為項目的準(zhǔn)確評估和動員提供指導(dǎo)，并引導(dǎo)好各級國防動員委員會根據(jù)各地具體實際情況有針對性的開展工作。各級黨政機關(guān)根據(jù)上級的精神和指示，明確各部門職責(zé)，將各項國防動員任務(wù)量化細化，分工明確，切實抓好軍隊地方融合的具體落實。

再次是法規(guī)政策的完善和保障。軍民融合應(yīng)該走出計劃經(jīng)濟時期的僵化模式，中央和地方都應(yīng)該建立健全配套的政策規(guī)范，尤其在資金投入、稅收優(yōu)惠、利益補償?shù)确矫嬖诜ǘǚ秶鷥?nèi)最大力度的給予政策傾斜。例如，在部隊組織演練的場所以及因軍務(wù)活動所產(chǎn)生的設(shè)施的損耗和場地的征用，應(yīng)當(dāng)調(diào)高補償標(biāo)準(zhǔn)同時也應(yīng)該最大程度上的滿足地方政府的經(jīng)費支持，不能因為經(jīng)費問題造成軍隊與地方的積極性受挫。軍民融合應(yīng)遵循市場運作規(guī)律，帶動和引導(dǎo)企事業(yè)單位參與軍民融合建設(shè)。

最后是加大人才培養(yǎng)力度。世界各國尤其是一些西方發(fā)達國家對培養(yǎng)軍隊人才工作十分重視。比如，英國各級軍官都具有大學(xué)以上學(xué)歷；美國有幾百所高校開設(shè)了國防生訓(xùn)練基地。近些年，我國在這一方面也進行了很好的實踐探索，國內(nèi)各大高校與部隊建立聯(lián)合培養(yǎng)國防生的數(shù)量與日俱增，盡管這樣還是不能從根本上滿足對國防人才的需要。今后應(yīng)加大與地方院校和科研機構(gòu)的合作力度，將“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極抓好軍隊技術(shù)人才和高水平工作人員的引進工作，大力引導(dǎo)高等院校和科研院所的國防動員工作。拓寬軍民之間的人才交流方式和渠道，不斷提高科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)水平，促進軍民各領(lǐng)域之間的人才和生產(chǎn)要素的合理流動。

堅持走中國特色軍民融合道路，是中國共產(chǎn)黨對治國建軍規(guī)律進行長期理論和實踐探索得出的基本經(jīng)驗，是實現(xiàn)國家安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統(tǒng)一的根本途徑，是興國之策、強軍之本、發(fā)展之要，是我國國防科技工業(yè)60 年由無到有、由小變大、由弱變強的發(fā)展歷程和國外發(fā)達國家國防科技工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)所驗證的客觀事實與發(fā)展趨勢，它不僅關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，更關(guān)系到國家的長治久安。

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作者簡介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經(jīng)濟學(xué)部，碩士學(xué)歷，研究方向政治經(jīng)濟學(xué)，法經(jīng)濟學(xué)方向。

（作者單位：中共中央黨校）