【摘 要】本文首先分析地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排不合理、地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度需完善、地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度需完善的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，從規(guī)范法律制度和國(guó)家政策、創(chuàng)新地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算約束和強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金管理四個(gè)方面提出完善地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方政府；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；存在問(wèn)題；管理措施

從項(xiàng)目的角度來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是地方政府用于公共設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保證等用途的資金。從性質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要分為兩類(lèi)，分別是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)資金與地方政府用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金。地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義，但如果管理不當(dāng)，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，因此，加強(qiáng)地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理是當(dāng)前政府一項(xiàng)十分重要的工作。

一、地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排不合理

地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安排不合理，不同區(qū)域差距大。比如，2011年北京西城區(qū)的財(cái)政支出為260億元，教育經(jīng)費(fèi)為38.7萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)為10.5萬(wàn)人，人均教育經(jīng)費(fèi)為3.68萬(wàn)元，然而，2011年延慶縣的財(cái)政支出為60億元，教育經(jīng)費(fèi)為7.4億元，學(xué)生人數(shù)為4.2萬(wàn)元，人均教育經(jīng)費(fèi)為1.76元，二者相差1.09倍。

2.地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度需完善

首先，地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向的管理制度規(guī)定不明晰，行政費(fèi)用和項(xiàng)目資金區(qū)分不明確，造成項(xiàng)目資金使用混亂。其次，地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的法律制度依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)行過(guò)程中易導(dǎo)致偏差。比如，教育經(jīng)費(fèi)安排的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)教育法》，而文化經(jīng)費(fèi)安排的法律依據(jù)是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問(wèn)題的決議》。

3.地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏預(yù)算約束

首先，地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算審核缺乏約束，體現(xiàn)在預(yù)算審核控制依據(jù)支出總額，預(yù)算不超過(guò)年度支出總和就不再進(jìn)行明細(xì)審核，預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)。其次，地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算審核主體模糊。各級(jí)人大是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審核的實(shí)際負(fù)責(zé)人，然而在預(yù)算審核過(guò)程中，地方政府承擔(dān)了主要責(zé)任，預(yù)算審核主體不清，預(yù)算審核缺乏法制性。

二、完善地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施

1.規(guī)范法律制度和國(guó)家政策

首先，財(cái)政政策的制定要以當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平為依據(jù)，將地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展水平。其次，統(tǒng)一地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免地方政府各自為政的現(xiàn)象，縮小區(qū)域差異。最后，規(guī)范地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人大對(duì)地方政府的監(jiān)督，確保地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用真正落到實(shí)處。

2.創(chuàng)新地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

首先，創(chuàng)新地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向的管理制度，將行政費(fèi)用和項(xiàng)目資金分開(kāi)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用混亂的現(xiàn)象，確保地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于社會(huì)最需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的全面發(fā)展。其次，創(chuàng)新地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃分具體事項(xiàng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和運(yùn)行的有效統(tǒng)一。最后，創(chuàng)新地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，包括資金用途、效益評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范管理。

3.加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算約束

首先，加強(qiáng)地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算審核。在保證預(yù)算不超過(guò)年度支出總和的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行明細(xì)審核，確保預(yù)算審核的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，明晰地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算審核主體，各級(jí)人大和地方政府要充分履行自己的責(zé)任，確保預(yù)算審核的法制性。最后，加強(qiáng)地方政府監(jiān)督，審核預(yù)算執(zhí)行是否與預(yù)算編制一致，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金真正用到實(shí)處。

4.強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金管理

首先，明確地方政府的責(zé)任，突出地方政府的權(quán)利，提高地方政府對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)度能力，從而提高地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)營(yíng)效率。其次，加強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的考核評(píng)估，建立具有可行性的評(píng)估體系，不同項(xiàng)目采取不同的評(píng)估方法，從而對(duì)地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理進(jìn)行監(jiān)督。最后，加強(qiáng)地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，提高地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的是運(yùn)行效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。然而，當(dāng)前地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理仍存在一系列問(wèn)題，給地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展造成很大困擾。針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)該引起重視，規(guī)范法律制度和國(guó)家政策，創(chuàng)新地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算約束，強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金管理，使地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展謀福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志剛.地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題研究[J].北京社會(huì)科學(xué)，2013（2）：103-107.

[2]徐新.淺析地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題及措施[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015：80-81.

[3]張澤麗.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].財(cái)稅縱橫，2012（14）.

作者簡(jiǎn)介：

于靜（1979—），女，漢族，山東省乳山市。經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，青島市市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心，投資管理。