李家琦

摘 要：京津冀位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，擁有優(yōu)越的城市發(fā)展平臺，以及政策、資源、人才、技術優(yōu)勢，是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。根據國家“十二五”規(guī)劃中提出的“推進京津冀地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展”的相關內容，運用區(qū)域經濟學及其相關理論，本文對京津冀區(qū)域經濟發(fā)展的現狀進行了分析，通過對比的方法提出了了京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中的問題，最后提出了促進京津冀區(qū)域經濟一體化的對策與建議。

關鍵詞：區(qū)域經濟一體化 京津冀區(qū)域 現狀 對策

一、引言

隨著經濟全球化的發(fā)展，區(qū)域間的聯系越來越緊密，合作不斷加深，區(qū)域經濟一體化成為增強區(qū)域競爭力的必然發(fā)展趨勢。從我國區(qū)域的發(fā)展來看，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)是近年來拉動我國區(qū)域經濟增長的“三駕馬車”。而京津冀地區(qū)的與長三角和珠三角相比，區(qū)域整體經濟實力不強，經濟發(fā)展落后。形成了罕見的“環(huán)京津貧困帶”。為此，本文分析京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展的現狀、發(fā)展進程中存在的困難和問題，提出京津冀地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展的建議。

二、關于京津冀區(qū)域經濟發(fā)展現狀

京津冀包括北京市、天津市和河北省。河北省環(huán)繞京津，是京津地區(qū)的腹地。據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發(fā)布的京津冀協同發(fā)展相關報告稱，2015年京津冀三地GDP69312.9億元，占全國的10.2%。京津冀地區(qū)是我國的政治、文化中心和近代中國的經濟中心，是高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和重化工業(yè)基地，是我國參與國際經濟交流與合作的重要門戶之一。

1.京津冀區(qū)域主要城市經濟聯系增強。自“十一五”以來，河北省與京津兩市在經濟社會的部分領域聯系逐漸增強。一是京津重要的物流腹地。河北人口密度相比京津低很多，具有突出的腹地空間和土地成本優(yōu)勢；隨著京津冀交通一體化合作的加深，區(qū)域一體化交通運輸保障體系逐漸成型。二是重要物資的供應地。河北省工農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出，主要工農業(yè)產品產量位于全國前列，在京津地區(qū)有較高市場占有率。三是旅游開發(fā)合作加深。京津冀通過加強旅游市場合作開發(fā)，推動旅游規(guī)劃銜接，聯合開展景區(qū)聯票、項目招商和宣傳促銷等活動，旅游市場一體化進程加快。

2.產業(yè)轉移初步形成。北京是我國首都，天津是我國四大直轄市之一，它們產業(yè)發(fā)展特點有：一是擁有的人才資源、資金、技術資源等來滿足構建產業(yè)結構的需求；二是擁有較高的產業(yè)結構層次，并對周邊地區(qū)經濟發(fā)展產生較大的影響。三是北京、天津以項目為載體，主動合作加強。河北面向京津地區(qū)大力招商，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，并成功吸引了一批京字頭、國字號的戰(zhàn)略合作伙伴。

3.交通網絡逐步完善。在交通方面，京津冀地區(qū)現階段已經達成了比較良好的合作，在該地區(qū)內，已經形成比較完善的“三小時交通圈”，和國省干線相連的高速公路數量多達35條，在港口吞吐能力上，該地區(qū)的港口吞吐量達到7.5億噸，占全國港口吞吐量中的16%。

三、京津冀區(qū)域經濟一體化進程中存在的問題

改革開放以后，京津冀區(qū)域經濟一體化的發(fā)展一直備受關注。經過多年的發(fā)展，京津冀區(qū)域經濟一體化仍然處于自然發(fā)展階段，相對于長三角和珠三角的發(fā)展，京津冀的發(fā)展相對落后。根據以上對京津冀區(qū)域發(fā)展的現狀分析，京津冀區(qū)域經濟發(fā)展主要存在以下問題：

1.區(qū)域整體經濟實力不強，區(qū)域內部經濟發(fā)展不均衡.以廣州、深圳、珠海為核心的珠江三角洲形成了中國經濟新的增長點，目前廣東一省的GDP占全國的11.72%；以上海、南京、杭州為核心的長三角是中國經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國1/4的經濟總量和1/4以上的工業(yè)增加值，其經濟總量相當于中國GDP的20%。相比之下，京津冀地區(qū)與長三角和珠三角存在很大的差距。京津冀內部經濟發(fā)展落差較大在經濟一體化進程中，北京、天津綜合實力最強，而河北的經濟實力較為薄弱。2015年，北京和天津的人均GDP分別達到了17139.43美元、17505.73美元，河北省只達到了6481.14美元，唐山達到了12607.62美元，而張家口和保定的人均GDP卻只有4952美元、4192.42美元。資源要素分布不平衡，北京與天津是河北省中心區(qū)域獨立出來的兩個直轄市。直轄市能夠給投資者和創(chuàng)業(yè)者提供更好的平臺，帶來更多的利潤，從而使周圍的人才資源都聚集到京津，使得本應在京津冀均勻分布的資源要素轉變?yōu)橄蚓┙虻貐^(qū)聚集的不對稱發(fā)展態(tài)勢。

2.區(qū)域產業(yè)格局和分工不合理。京津冀地區(qū)一些區(qū)位條件接近、產業(yè)基礎相似的地區(qū)，產業(yè)同構現象仍然存在，突出表現為：一是首都新城與環(huán)京縣市之間產業(yè)同構。二是河北各市之間產業(yè)同構。國有經濟占比較高，產業(yè)跨區(qū)域整合困難。京津冀區(qū)域作為老工業(yè)基地，受傳統計劃體制的慣性影響較大，2010年，河北省的國有及國有控股企業(yè)實現工業(yè)增加值占總值的35.7%，天津市公有制經濟實現增加值占全市生產總值的46%。與長三角相比，京津冀區(qū)域中的國有經濟占比過高，政府對企業(yè)的干預大，對資源的控制力強。城市之間缺乏協調分工。北京、天津以及河北省均各自為戰(zhàn)，相互之間爭資源、項目、投資等過度競爭嚴重，許多重復建設帶來了大量的經濟損失，導致產業(yè)結構自成體系、自我封閉和結構趨同繼續(xù)加重，造成整個京津冀區(qū)域的資源無效有效配置。

3.促進一體化的體制機制尚未形成。行政體制障礙突出。京津冀區(qū)域帶有相對明顯的政治屬性。長期以來“京津冀”內部地區(qū)由于行政地位的對立，導致區(qū)域經濟協同發(fā)展的局面難以形成，行政區(qū)經濟封閉的舊有格局依舊有較強的影響力，體制性障礙、行政功能已成為京津冀區(qū)域經濟一體化進程中的主要難題。生態(tài)補償機制尚未建立。多年來，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供豐富的水源，但上下游之間現有的生態(tài)補償機制不健全，從而加劇了上下游之間的矛盾。雖然過去北京、天津給予了河北省很多的援助補償，但這些援助補償都不是以水資源補償的名義，而是以其他項目來體現的，這些補償多屬于臨時性的，不能彌補冀北地區(qū)的損失。同時這些援助并不固定，沒有形成長期有效的機制。

4.資源環(huán)境問題日趨嚴重。以PM2.5為代表的大氣污染加劇。京津冀區(qū)域各地區(qū)的污染物在不同的氣象條件下，彼此擴散、疊加。京津冀區(qū)域城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。以北京為代表的大中城市PM2.5都出現爆表現象。北京周邊的石家莊、保定、邢臺等多個城市的空氣質量均為差。水資源供需矛盾突出。京津冀是典型的資源性缺水地區(qū)，在多年的發(fā)展過程中，京津冀地區(qū)始終受到缺水的嚴重困擾和水荒的威脅。水是京津冀地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。海河流域水污染問題非常嚴重。目前，海河流域是全國污染程度最高的流域，污水排放量遠超于水體納污能力。該流域有超過2/3的污水無法得到處理。

四、京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展建議

1.建設區(qū)域經濟共同體，加快城市群建設。一個城市群或經濟圈的形成和發(fā)展，最根本的是要在經濟互利的前提下，生產要素遵循市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動，匯聚組合，形成規(guī)模產業(yè)或產業(yè)集群，以此提升區(qū)域整體經濟實力。如對外招商引資要盡可能統一優(yōu)惠政策；高速公路收費由分段收取改為統一收取，實行“一卡通”制度等等；重點推進6大一體化，即城市群區(qū)域性產業(yè)發(fā)展布局、基礎設施建設、區(qū)域性市場建設、城鄉(xiāng)統籌與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護與生態(tài)建設、社會發(fā)展與社會保障體系建設一體化。只有首先建設好京津冀城市群，以此為核心才能推進京津冀一體化協同發(fā)展。

2.促進產業(yè)合理布局，推進產業(yè)集群發(fā)展。為提升京津冀區(qū)域的產業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展產業(yè)集群，促進產業(yè)向適宜的地區(qū)集中，要在現有產業(yè)布局的基礎上，積極引導形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競爭力的產業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展具有上下游關系的企業(yè)布局，在較小的地理范圍建立企業(yè)之間緊密的經濟聯系，降低交易成本，在合理分工、促進規(guī)模擴張的過程中提高企業(yè)群體的競爭效率和應對市場的反應能力。應根據京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃和國家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局，集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域內的重點發(fā)展軸線和產業(yè)發(fā)展區(qū)域，確定生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域、城市發(fā)展與城市體系建設的整體框架。

3.推進政府合作，完善區(qū)域協調發(fā)展機制。要加快建立京津冀的政府合作機制，為各方一起商討、確定、研究問題，尋求共同利益所在及其實現途徑，為引導、推動三地企業(yè)和行業(yè)組織開展區(qū)域合作提供制度保障。政府應改進經濟調控方式和手段，將主要精力和工作重心集中于市場機制培育和障礙破除，為降低生產要素流動成本創(chuàng)造條件。在繼續(xù)深化市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等四大區(qū)域協調機制的同時，京津冀應重點推進三大機制建設，即金融協調發(fā)展體制機制、社會協調發(fā)展體制機制、生態(tài)文明建設體制機制。

4.發(fā)展循環(huán)經濟，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。京津冀區(qū)域資源需求和環(huán)境壓力大，應根據區(qū)域內資源、能源和生態(tài)環(huán)境質量的約束條件，合理規(guī)劃資源、能源的利用途徑。在循環(huán)經濟發(fā)展中，減量原則是第一位的，應該從源頭進行控制，著眼于產業(yè)結構、產品結構的調整，最大限度的減少廢物的產生。遵循“一高兩低”的目標，即產品高消費、自然資源低消費、廢棄物低排污。協調好高消費和低污染的矛盾，減少對環(huán)境的破壞。

五、結語

推動京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展，是適應我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，應對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉變經濟發(fā)展方式、培育增長新動力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現實需要，意義十分重大。這一發(fā)展過程中存在了很多的問題和困難，京津冀發(fā)展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展，必須要深化改革打破行政壁壘，構建開放的區(qū)域共同體，建立區(qū)域統籌協調發(fā)展新體制，并要大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

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